構筑網絡安全防線 書寫法治河南答卷——《河南省網絡安全條例》起草專家組成員王玉輝專訪

2023年6月1日，《河南省網絡安全條例》正式實施。這是我省貫徹落實《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》的具體舉措，也為全省網絡安全的建設、保障、監(jiān)管，以及網絡使用、網絡數(shù)據處理等提供了法規(guī)依據和工作準則，必將有助于提升互聯(lián)網治理法治化、科學化水平，助推河南網絡強省建設。

在條例起草過程當中，河南省法學會網絡與信息法學研究會根據相關部門的建議，組織研究會相關專家成立起草團隊，拿出了高質量的專家意見稿。在條例實施之際，網信法學研究會特對條例起草專家組成員王玉輝進行了專訪。

請講述一下制定這個條例的過程，包括啟動的原因、確定覆蓋范圍和內容，如何組織籌備起草專家組？在起草的過程中遇到過什么難點與挑戰(zhàn)，如何化解？

為貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，加快推進我省“十大戰(zhàn)略”中數(shù)字化轉型戰(zhàn)略的實施，不斷筑牢區(qū)域網絡安全防線，切實保障不同主體的網絡合法權益，穩(wěn)步提升互聯(lián)網治理法治化、科學化水平，助力高質量建設現(xiàn)代化河南，《河南省網絡安全條例》應運而立。

省人大常委會高度重視網絡安全的立法工作，2022年年初將《條例》列入本年度立法計劃的審議項目，3月初由省人大常委會法工委牽頭成立立法工作小組，省人大常委會副主任李公樂同志擔任組長，省委網信辦、省公安廳、省工信廳等有關單位領導和同志及專家學者共同參與條例的起草工作。省委網信辦作為網絡安全工作的主管部門，通過河南省網絡與信息法學研究會的組織，委托我和我的團隊承擔《條例（草案）》專家意見稿的起草工作。

2022年3月，由10余名專家組成的起草團隊開始專家意見稿的起草工作。整理、匯編《網絡安全法律法規(guī)匯編》1冊，涵蓋我國法律12部，行政法規(guī)4部，部門規(guī)章26部，規(guī)范性文件25部，政策文件17部，地方性法規(guī)和政府規(guī)章13部，我省政策性文件5部，域外法律11部，共計1444頁。多次組織研討會議，把準國內上位法的基本制度框架和網絡安全、數(shù)據安全、個人信息安全、算法等領域的制度發(fā)展趨勢。3月中旬至4月中旬，專家團隊跟隨省委網信辦對12家省直（中直）重點涉網部門進行立法調研，了解我省網絡安全工作的實際難題。5月中旬，形成《條例（草案）》專家意見稿。

5月底，省人大常委會法工委主任王新民帶領起草組的成員封閉起草初稿。我作為立法工作組成員同網信辦等相關單位同志全程參加。6月2日，研究起草形成《條例（草案）》初稿。而后，經過多次調研和討論，最終形成《條例（草案）》。11月26日，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議審議通過了《河南省網絡安全條例》，2023年6月1日正式生效施行。

由于我國基本法中對“重要信息系統(tǒng)”沒有明確規(guī)定，在起草過程中厘定“重要信息系統(tǒng)”的內涵和明晰具體保障等相關問題具有一定的挑戰(zhàn)。專家團隊查閱了相關文獻，研讀了外省立法內容，專家成員進行了三次討論，深入探究了重要信息系統(tǒng)的基本理論以及安全保障的制度設計。

這個條例對河南省、網絡安全行業(yè)和個人有什么影響？它的實施將如何改變目前的情況？

《河南省網絡安全條例》的頒布實施，是我省貫徹落實“網絡強國”戰(zhàn)略的重要舉措，是對接細化《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》的制度設計，為本省網絡利用和網絡安全建設、保障、監(jiān)管提供了法規(guī)依據，是維護國家安全和社會公共利益、保護公民合法權益、促進經濟高質量發(fā)展的有力抓手，標志著河南省網絡安全工作進入法治化、科學化、規(guī)范化的新階段。

《條例》實施后，一方面，網信部門以及相關部門的基本職責和工作任務更加明晰，人財物等保障措施將更為充足。一是有關部門應當從發(fā)展規(guī)劃、標準建設、資金支持、平臺建設、人才培養(yǎng)、宣傳教育等方面做好網絡安全建設工作；二是有關部門應當切實保障重要信息系統(tǒng)安全，并有效完成數(shù)據分級分類保護工作；三是網信部門和有關部門全面落實網絡安全監(jiān)管職責。以此形成多方共治的基本格局，護航我省網絡安全工作規(guī)范有序健康發(fā)展。另一方面，個人在網絡活動中的權利更加明確，能夠更好保護公民的個人信息安全和網絡數(shù)據安全。一是對危害網絡安全的行為，有權投訴、舉報；二是公民在網絡活動中所形成的數(shù)據和隱私，受法規(guī)和網絡運營者合規(guī)制度的雙重保護；三是公民有權知曉平臺收集、使用其個人信息的目的、方式和范圍等，并有權決定是否向其提供非必需個人信息，該決定不影響平臺對服務或產品的提供。

《條例》為相關部門、行業(yè)協(xié)會、網絡企業(yè)、公民和組織劃定了使用網絡的行為紅線，為共同營造、維護天朗氣清、良好的網絡生態(tài)環(huán)境筑牢了法治根基。

條例的亮點有哪些，具體的保障措施和監(jiān)管措施有哪些？

《條例》的亮點主要集中體現(xiàn)在四個方面：一是明確了網信部門是網絡安全工作的主管部門，能夠化解當前我省網絡安全職能部門管理邊界和權限不清、行業(yè)主管部門責任不明的難題。二是構建了重要信息系統(tǒng)保障規(guī)則，對各部門在日常工作中所面臨的重要信息系統(tǒng)保護難題提供了法規(guī)依據和工作準則。三是細化了不同主體網絡數(shù)據處理和個人信息收集利用的規(guī)則，劃定了各個主體的行為底線，提高了法律的確定性和可預期性。四是制定了具體的網絡安全監(jiān)管措施，除傳統(tǒng)的監(jiān)管方式外，增設了約談制度，明確了投訴舉報的處理時限，并將網絡安全納入政府考核體系。不僅豐富了監(jiān)管手段，有利于構建監(jiān)管部門和被監(jiān)管主體之間較為和諧的關系，還能夠及時回應社會的投訴舉報內容以有效保障相關主體的合法權益。

“網絡安全保障”專章規(guī)定于《條例》第三章，共設置13個法條。其一，對各部門在實際工作中所面臨的重要信息系統(tǒng)安全保障做出系統(tǒng)規(guī)定，建立網絡安全信息共享、監(jiān)測預警等機制，同時為不同主體設置保障義務。其二，在數(shù)據安全保障方面，實行網絡數(shù)據分類分級管理措施，網絡數(shù)據處理者、提供平臺服務的網絡運營者應履行基本安保義務、制定基本保護制度。其三，在個人信息安全保障方面，網絡運營者應健全用戶注冊、信息發(fā)布審核機制，個人和組織要對使用網絡發(fā)布信息的行為負責，利用網絡收集、使用個人信息者應當采取加密、去標識化、匿名化等安全技術措施。

“網絡安全監(jiān)管”規(guī)定在《條例》第四章，共設置16個法條。一是明確了網絡安全責任制和部門職責，二是健全網絡安全監(jiān)測預警和信息通報制度，三是建立安全事件應急處置機制，四是構建約談制度，五是細化投訴舉報處理辦法，六是納入考核機制。

如何讓更多人了解并遵守這個條例？河南省將如何推廣這個條例？

為增強全社會網絡安全意識，形成網絡安全治理合力，營造濃厚法治氛圍，縣級以上人民政府及有關部門應當組織開展經常性網絡安全宣傳教育活動，指導支持教育機構、大眾傳媒、行業(yè)組織、專業(yè)機構等做好網絡安全宣傳工作。同時，國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位應當建立健全網絡安全培訓制度，鼓勵社會力量、網絡安全企業(yè)開展網絡安全培訓。此外，縣級以上人民政府教育部門、學校應當加強青少年網絡安全教育，推進網絡安全知識進校園、進課堂，增強青少年網絡安全意識。

您對這個條例的發(fā)展有什么期望？

在《條例》起草過程中，始終堅持四項基本原則：一是貫徹習近平法治思想對立法的引領作用；二是樹立問題意識，立足我省網絡安全工作實際情況制定相關制度；三是踐行總體國家安全觀，強化網絡安全風險治理，加強各部門的網絡安全管理責任；四是堅持人民立場，切實保障人民群眾在網絡領域中的合法權益?！稐l例》在遵循上位法的前提下，立足我省網絡發(fā)展和安全保障現(xiàn)狀及實際問題，提出了我省針對性的網絡安全制度措施。未來，希望《條例》能夠有效實施，切實解決我省網絡安全治理難題，保障我省網絡安全，維護人民群眾在網絡領域的合法權益。

河南省應如何配合國家網絡安全戰(zhàn)略，保障網絡安全？

互聯(lián)網作為新時代創(chuàng)新驅動的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發(fā)展。黨的十八屆五中全會將網絡強國戰(zhàn)略納入“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略體系之中，提出要在保障國家網絡安全的前提下實現(xiàn)發(fā)展，以數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展謀求國家安全。習近平總書記強調，要樹立正確的網絡安全觀，加強信息基礎設施網絡安全防護，加強網絡安全信息統(tǒng)籌機制、手段、平臺建設，加強網絡安全事件應急指揮能力建設，積極發(fā)展網絡安全產業(yè)，做到關口前移，防患于未然。近年來，《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》相繼實施，《關鍵信息基礎設施安全保護條例》《網絡安全審查辦法》《云計算服務安全評估辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼頒布實施，網絡安全法律體系不斷完善。

在此背景下，我省結合本土發(fā)展實際情況，進一步細化構建了地方性規(guī)則。2022年3月《河南省數(shù)字經濟促進條例》正式實施，在數(shù)據資源開發(fā)利用數(shù)字化治理和服務等方面作出了明確規(guī)定，為保障數(shù)據安全、網絡安全指明了基本方向?！逗幽鲜【W絡安全條例》作為全國首部涵蓋網絡安全、數(shù)據安全、個人信息保護全領域專門的地方性法規(guī)，引領推動我省互聯(lián)網治理水平朝向規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化提升。同時，為促進數(shù)據依法開發(fā)利用，《河南省數(shù)據條例》起草制定并進入立法征求意見階段。此外，在農業(yè)、檔案管理等傳統(tǒng)行業(yè)領域，也對涉及網絡安全部分作出相應規(guī)定?？傮w來看，保障我省網絡安全、數(shù)據安全、信息安全的基礎性法規(guī)體系架構初步形成，為推進數(shù)字化轉型戰(zhàn)略加快實施，貫徹落實網絡強國戰(zhàn)略奠定了良好的地方法治基礎。

來源：法治中原