初冬時節(jié)，田野的空氣中已有幾分寒意。清豐縣馬莊橋鎮(zhèn)趙家村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)里依然熱火朝天地忙碌著，幾十名村民將新采的食用菌等各類農(nóng)產(chǎn)品裝箱，準(zhǔn)備運(yùn)往各大城市。馬莊橋鎮(zhèn)黨委書記師敬川說：“以前開會，臺下吵成一片，現(xiàn)在秩序老好了，為啥，大伙都忙著致富奔小康哩，即使有點(diǎn)兒矛盾在家門口的綜治中心就解決了?！?
趙家村的華麗轉(zhuǎn)身，是濮陽市推進(jìn)基層社會治理的一個縮影。濮陽市在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，以構(gòu)建立體化社會治安防控體系為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為支撐，奮力譜寫基層社會治理新篇章。公眾安全感、執(zhí)法滿意度、綜合考評成績，濮陽市連續(xù)6年位居全省前列，2017年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。良好的社會治安環(huán)境已成為濮陽市對外開放的一塊“金字招牌”，是人民群眾心中最美的風(fēng)景。
強(qiáng)基固本夯實(shí)社會治理根基
在濮陽市開發(fā)區(qū)綜治中心群眾接待大廳，昆吾街道辦事處益民社區(qū)居民李女士滿臉興奮地告訴記者，沒有想到，之前曾到市里反映過的小區(qū)物業(yè)配置問題，很快在這里得到了解決。李女士居住的是一個獨(dú)棟樓老舊小區(qū)，原來是職工的單位雇人管理，隨著小區(qū)職工逐漸搬離，物業(yè)成了“沒人管”，給小區(qū)居民的生活帶來極大不便。開發(fā)區(qū)綜治中心受理后，很快協(xié)調(diào)辦事處、公安、房產(chǎn)等部門，幫助小區(qū)成立了業(yè)主委員會，建立了黨支部，配備了保安，安裝了監(jiān)控，小區(qū)環(huán)境得到了根本改變。
近年來，濮陽市牢固樹立大抓基層基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，注重在搭建平臺、整合資源、健全機(jī)制、形成合力上下功夫，從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起，搭建好基層綜治中心平臺，充分發(fā)揮其貼近群眾的天然優(yōu)勢，筑牢社會和諧穩(wěn)定的根基。
2016年，濮陽市作為全省試點(diǎn)，率先完成鄉(xiāng)村兩級綜治中心建設(shè)任務(wù)。2018年，清豐在全省建成第一家高標(biāo)準(zhǔn)縣級綜治中心。2019年，按照“抓鄉(xiāng)帶村促縣”的思路，濮陽市對鄉(xiāng)村兩級綜治中心進(jìn)行整體規(guī)范提升。按照有場所、有人員、有制度、有信息平臺，有一套運(yùn)行機(jī)制的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，全力推進(jìn)縣級綜治中心建設(shè)，目前共建成縣級綜治中心7個，鄉(xiāng)級綜治中心91個，村級綜治中心2952個。著力抓好基層政法單位建設(shè)，開展“楓橋派出所”創(chuàng)建等活動，建設(shè)好基層派出所、社區(qū)警務(wù)站、司法所、人民法庭等基層政法單位。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)綜治中心對各基層政法單位、行業(yè)部門的資源力量整合，使基層力量由“五個指頭”握成“一個拳頭”，更好地發(fā)揮了綜治中心“基層指揮部”和“集中力量辦大事”的作用。
8月31日，清豐縣古城鄉(xiāng)后張六村吳某在河北香河縣務(wù)工時遇難，家屬情緒非常激烈。網(wǎng)格員王金銘排查發(fā)現(xiàn)后，立即將信息上報，縣鄉(xiāng)村三級迅速作出反應(yīng)，派人去事發(fā)地協(xié)調(diào)，受害人家屬最終得到賠償金40萬元，化解了一個不穩(wěn)定因素。
全科網(wǎng)格化服務(wù)管理是做實(shí)做強(qiáng)基層綜治中心，推進(jìn)基層社會治理的重要載體和有力抓手。濮陽市以清豐縣為試點(diǎn)，在全省率先實(shí)施全科網(wǎng)格服務(wù)管理，全市共劃分網(wǎng)格16385個，配備專兼職網(wǎng)格員1.8萬余名。依托綜治中心，建立網(wǎng)格信息管理平臺，推動資源整合，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作，形成“一村一網(wǎng)格員、一警官、一矛調(diào)員、一治安員、一法律顧問”模式，實(shí)現(xiàn)社會服務(wù)管理觸角向末端的有效延伸。
清豐縣委常委、政法委書記岳洪波說，清豐將網(wǎng)格作為基層治理的“末梢神經(jīng)”，通過推行“六個一”工作法，即統(tǒng)一管理“一條線”、網(wǎng)格劃分“一張網(wǎng)”、人員配備“一盤棋”、資源調(diào)配“一股繩”、任務(wù)部署“一張單”，針對網(wǎng)格員收集的信息，第一時間響應(yīng)，第一時間處置，用“小網(wǎng)格”撐起社會治理“大平安”。
多元解紛激發(fā)社會治理活力
10月28日，是清豐縣委書記馮向軍接訪日，在縣綜治中心信訪接待大廳，來訪群眾寥寥。馮向軍頗有感觸地說：“過去接訪，群眾排著隊(duì)等，現(xiàn)在越來越少了，這主要?dú)w功于我們推行‘二縱二橫’工作法，把矛盾防患于未然，化解在基層?！?
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。近年來，濮陽市認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在過去“1+3+N”矛盾糾紛多元化解機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以清豐為試點(diǎn)，推行“二縱二橫”工作法，推進(jìn)了各類矛盾問題在基層的就地化解。
“二縱”，就是由過去在縣鄉(xiāng)級解決矛盾為主，變成在村級解決矛盾。在每個村居（社區(qū)）配備專職矛調(diào)員，成立調(diào)解協(xié)會，充分發(fā)揮他們的積極作用，把大部分矛盾化解在了萌芽?！坝蛇^去等訪等矛盾，變成到村找訪找矛盾”。專職網(wǎng)格員既是信息員，也是矛盾調(diào)解員。充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極作用，他們每天在村工作4個小時，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，能解決的解決，不能解決的，第一時間上報鄉(xiāng)級綜治中心?！岸M”，是在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。在縣鄉(xiāng)兩級綜治中心，建立“訪訴調(diào)”無縫對接機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾調(diào)處室職能，信訪人員、法官、專職調(diào)解員以及專業(yè)性調(diào)解組織融合聯(lián)動，及時對來訪群眾反映的矛盾問題進(jìn)行化解解決，讓群眾“最多跑一次”。
清豐縣高堡鄉(xiāng)的王先生的煩心事近日得到了圓滿解決，就得益于濮陽市訪訴調(diào)對接機(jī)制的建立和推行?！?萬元雞飼料錢，欠了好幾年，縣訪訴調(diào)對接中心的工作人員兩天就給要回來了，我一分錢沒花?！睘楸磉_(dá)謝意，王先生專門向清豐縣訪訴調(diào)對接中心贈送了一面錦旗。
在化解矛盾過程中，濮陽市還注重培樹金牌、銀牌、銅牌調(diào)解員，推出“老董調(diào)解室”“老陳調(diào)解室”“老李調(diào)解室”等一批品牌調(diào)解室，總結(jié)推廣“老駱調(diào)解五法”“老張調(diào)解十招”“老郭調(diào)解三字經(jīng)”等調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，組織民間志愿者隊(duì)伍參與進(jìn)來，確保將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。近三年來全市每年調(diào)解率達(dá)到98%以上。
三治融合匯聚社會治理合力
建設(shè)社會治理共同體需要人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
南樂縣是河南省的“北大門”，位于冀魯豫三省交界處，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有8個與河北、山東接壤。在這里，社會治理更不能單純依靠政府來包辦一切。千口鎮(zhèn)張莊集村、樊村等6個村莊是歷史上有名的武裝聯(lián)防區(qū)，如今，這些村莊充分發(fā)揚(yáng)抗日戰(zhàn)爭時期形成的“武聯(lián)防”傳統(tǒng)，不斷完善治安防控方式方法，探索建立了“武聯(lián)防”治安防范模式，有效防范了各類違法犯罪。在城關(guān)鎮(zhèn)西街關(guān)村，成立村民議事會，建立了法律服務(wù)團(tuán)，堅持民事民議、民事民管、民事民辦，原來的治安亂村變成了現(xiàn)在的模范村，多年來沒有發(fā)生過一起違法案事件。
作為全市自治法治德治試點(diǎn)縣，南樂縣堅持三治融合，積極探索，相繼推出了平安驛站、智慧小鎮(zhèn)、“四網(wǎng)”合一等值得借鑒的做法，解決了一大批棘手的社會矛盾和問題。2018年，南樂縣人民群眾安全感和滿意度“兩項(xiàng)指數(shù)”在全省157個縣區(qū)中分別位居第一和第五。
11月22日，在華龍區(qū)聯(lián)華廣場前，一名群眾推著童車散步，她對記者說：“我們現(xiàn)在上有‘滿天星’（視頻監(jiān)控），下有‘遍地紅’（治安員隊(duì)伍），出門逛街辦事心里感覺更踏實(shí)了?！?
建立群眾治安員隊(duì)伍，用群防群治“微治理”構(gòu)筑平安“大格局”，是今年濮陽市創(chuàng)新基層社會治理推出的一項(xiàng)重要舉措。目前，濮陽市已建立了22.4萬人的群眾治安員隊(duì)伍，統(tǒng)一佩戴“紅袖標(biāo)”，統(tǒng)一管理，參與社會治安防范，用無限民力彌補(bǔ)有限警力。群眾信息員隊(duì)伍建立以來，共上報有效信息3200余條，制止違法行為69次，抓獲違法犯罪嫌疑人117名。華龍區(qū)社區(qū)民警郭愛玲說：“我手機(jī)里治安員信息不斷，大家熱情很高，給我們工作提供了很大方便，他們就是咱濮陽版的‘朝陽群眾’。”
濮陽市堅持黨建引領(lǐng)，推動自治法治德治深度融合。以自治為基礎(chǔ)，組建群眾治安員隊(duì)伍、夕陽紅義務(wù)巡防隊(duì)、平安志愿者等民間治安隊(duì)伍，全面推行群防群治，搭建群眾議事便捷平臺，開展黨員“雙報到、雙服務(wù)”活動，把問題解決在基層。以法治為保障，實(shí)施“律師進(jìn)基層，服務(wù)全覆蓋”工程，簽約律師457名、法律服務(wù)工作者604名，引導(dǎo)群眾依法處理矛盾和問題。以德治為引領(lǐng)，充分挖掘清豐孝道文化等濮陽特色傳統(tǒng)文化，以居民和善、家庭和睦促村居和諧。
科技支撐提升社會治理能力
9月10日11時20分，一陣警報聲在范縣公安局情指聯(lián)勤中心響起，原來是被布控犯罪嫌疑人出現(xiàn)在新區(qū)惠民花園小區(qū)門口時，“人臉識別”系統(tǒng)自動發(fā)出預(yù)警。值班人員迅速指令就近警力出警核實(shí)，并通過現(xiàn)場及周邊視頻監(jiān)控進(jìn)行實(shí)時追蹤，6分鐘后，將正在實(shí)施盜竊的犯罪嫌疑人劉某某成功抓獲，當(dāng)場追回電動車一輛。后經(jīng)視頻串并和審訊，成功打掉一跨省盜竊犯罪團(tuán)伙。
近年來，范縣大力加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，在全市率先探索建立“人臉識別”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控由靜態(tài)向動態(tài)的升級。范縣公安局政委白雪飛說：“相比過去的探頭，現(xiàn)在的更加科技化、智能化。以前破案，犯罪嫌疑人逃到哪里，警察追到哪里，費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢，現(xiàn)在坐在辦公室都可以直接破案?！?
在范縣濮城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控中心，平臺顯示濮城鎮(zhèn)視頻監(jiān)控探頭達(dá)到了530個，平均每個村達(dá)到13個，無論調(diào)取該鎮(zhèn)任何地方，視頻監(jiān)控都像一雙雙雪亮的眼睛，守護(hù)著群眾的平安。濮城鎮(zhèn)黨委書記劉燦營說，“雪亮工程”建設(shè)是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，對群眾安全有利，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，過去搞產(chǎn)業(yè)，群眾怕偷怕破壞，現(xiàn)在好了，安全放心。
說起濮陽近幾年的變化，市委政法委副書記王海雨感受深切：“濮陽是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，范縣、臺前是國家級貧困縣，濮陽縣是省級貧困縣，全市沿黃灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)占近三分之一。但是，近年來，濮陽市始終堅持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化信息支撐，持續(xù)推進(jìn)以‘雪亮工程’建設(shè)為龍頭的政法智能化建設(shè)，提升了基層社會治理能力和水平?！?
記者采訪了解到，濮陽市“雪亮工程”建設(shè)一直走在全省前列，2014年4月全省視頻監(jiān)控建設(shè)現(xiàn)場會在濮陽市召開，2018年1月，濮陽市被確定為全國“雪亮工程”重點(diǎn)支持城市。濮陽市連續(xù)三年把“雪亮工程”建設(shè)納入市政府十大民生實(shí)事，在過去投入的基礎(chǔ)上，再投4.69億元，全市探頭總數(shù)達(dá)到9.2萬個，實(shí)現(xiàn)“三級平臺、四級聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”，建成環(huán)濮、環(huán)城區(qū)、環(huán)各縣“三級防控圈”，完成“關(guān)門、把口、掃盲、拓展、補(bǔ)漏、加密”目標(biāo)任務(wù)。一個個探頭已成為打擊犯罪、城市管理、民用搜救、環(huán)境監(jiān)督、人口管理的“火眼金睛”。三年來，全市利用視頻監(jiān)控實(shí)時跟蹤動態(tài)警情5166起，發(fā)現(xiàn)處置各類案件912起，抓獲現(xiàn)行犯罪嫌疑人784名。
依托“雪亮工程”信息平臺，濮陽市以清豐縣為試點(diǎn)，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級綜治信息平臺建設(shè)，打造了“9+x”功能信息模塊，整合社會治安、民生服務(wù)、社區(qū)網(wǎng)格、黨建信息等方面內(nèi)容，建立大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、重點(diǎn)區(qū)域的分類管理，實(shí)現(xiàn)社會數(shù)據(jù)與公安數(shù)據(jù)有效對接整合，提升了公共安全管理水平。在此基礎(chǔ)上，濮陽市堅持以人民安全為宗旨，堅持打、防、管、建并重，著力構(gòu)建立體化、信息化社會治安防控體系，織密視頻防控網(wǎng)、社會面治安防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域治安防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)、源頭安全防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)刑事治安案件發(fā)案數(shù)同比下降、破案數(shù)同比上升的目標(biāo)。
風(fēng)勁正是揚(yáng)帆時，乘勢而起書華章。濮陽市委常委、政法委書記王天陽表示，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，濮陽政法系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能，奮力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安濮陽，為新時代中原更加出彩增添靚麗的濮陽色彩！
