全國(guó)政協(xié)委員楊暉、皮劍龍、粟斌
談新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障
——滿(mǎn)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)公平正義新期待
隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題受到社會(huì)廣泛關(guān)注。黨的二十大報(bào)告提出：“完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”
近年來(lái)，人民法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮審判職能，通過(guò)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛案件的辦理，依法保障新就業(yè)形態(tài)群體合法權(quán)益，引導(dǎo)平臺(tái)及其合作企業(yè)依法規(guī)范用工、勞動(dòng)者理性維權(quán)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解政治效果、社會(huì)效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
明確司法裁判規(guī)則，讓從業(yè)者吃下“定心丸”
“通過(guò)參與最高人民法院多個(gè)新業(yè)態(tài)司法研究課題，我切身體會(huì)到，司法機(jī)關(guān)立足勞動(dòng)者和平臺(tái)企業(yè)的法律關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)應(yīng)當(dāng)保障的給予充分保障，同時(shí)通過(guò)司法審判引導(dǎo)各方深化法治意識(shí)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。”2023年9月，最高人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張軍率調(diào)研組在天津調(diào)研的座談會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、云賬戶(hù)（天津）共享經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)有限公司董事長(zhǎng)楊暉如是表示。
2023年全國(guó)兩會(huì)上，楊暉提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步完善新就業(yè)形態(tài)法治建設(shè)的提案》，得到了最高法的積極回應(yīng)，表示將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)完善有關(guān)立法，健全完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)個(gè)案裁判和制定司法政策發(fā)揮引領(lǐng)作用，繼續(xù)依法加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。
如何認(rèn)定網(wǎng)約貨車(chē)司機(jī)與平臺(tái)企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？如何認(rèn)定網(wǎng)約配送員與平臺(tái)企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？如何認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)主播與文化傳播公司之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系？……
2023年5月26日，人社部、最高法聯(lián)合發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例，堅(jiān)持“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，明確“從屬性+要素式”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定思路，在裁判原則層面，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者吃了一顆“定心丸”，也為平臺(tái)用工逐步明確了規(guī)則預(yù)期。
“以發(fā)布典型案例等方式，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善處理相關(guān)類(lèi)型案件，落實(shí)同案同理同判，推動(dòng)裁判尺度和審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，這種做法很好，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐?！睏顣熣f(shuō)。
今年全國(guó)兩會(huì)上，楊暉繼續(xù)關(guān)注新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題，帶來(lái)了一份《關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者商事主體資格認(rèn)定的提案》，建議加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者商事主體資格認(rèn)定研究，以裁審實(shí)踐集思廣益，助力科學(xué)立法，滿(mǎn)足勞動(dòng)者對(duì)公平正義的新期待。
強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，讓從業(yè)者感受“法律溫度”
2023年冬天，為避讓逆行的行人，上海一名外賣(mài)騎手駕駛的電動(dòng)車(chē)失控撞向護(hù)欄，導(dǎo)致左腿骨折，飽嘗疼痛煎熬，但也收獲了“人間溫暖”——多名復(fù)旦大學(xué)學(xué)生主動(dòng)救助，通過(guò)多種渠道為他籌集手術(shù)費(fèi)、落實(shí)保險(xiǎn)賠付。這名外賣(mài)騎手的經(jīng)歷，讓更多的人關(guān)注到新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體的權(quán)益保障問(wèn)題。
全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍說(shuō)道：“數(shù)字平臺(tái)通常采用靈活的工作模式，使得新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者可以自主選擇工作時(shí)間和地點(diǎn)。然而，這種靈活性也導(dǎo)致了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在面對(duì)疾病、工傷、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以享受到穩(wěn)定的社會(huì)保障?！?/span>
2021年7月，人社部、最高法等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出：“強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會(huì)力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)，提升平臺(tái)靈活就業(yè)人員保障水平。”
皮劍龍表示，為滿(mǎn)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的多樣化需求，政府應(yīng)該主導(dǎo)并構(gòu)建靈活多樣、層次分明的社會(huì)保障制度，“同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步明確平臺(tái)企業(yè)在社會(huì)保障體系的責(zé)任與義務(wù)，確立數(shù)字平臺(tái)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間清晰的法律關(guān)系，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠享有必要的勞動(dòng)合同保障及法律保護(hù)”。
完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，為從業(yè)者排憂(yōu)解難
2024年春節(jié)期間，不少外賣(mài)配送員、快遞員仍堅(jiān)守崗位，中午時(shí)分，一些外賣(mài)小哥送完餐就趕緊到附近的工會(huì)驛站吃口熱乎飯，作為新就業(yè)群體的“娘家人”，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)權(quán)益保障部部長(zhǎng)粟斌也趁著這個(gè)時(shí)候與堅(jiān)守崗位的勞動(dòng)者交流，了解有關(guān)情況。
2023年全國(guó)兩會(huì)上，粟斌就促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)提交了兩個(gè)提案。“由于勞動(dòng)關(guān)系靈活化、工作方式彈性化，部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者無(wú)法享受社保制度紅利，也缺乏職業(yè)傷害保障，2024年，我將就推進(jìn)職業(yè)傷害保障的落實(shí)落地和提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率等提案?！?/span>
粟斌介紹說(shuō)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益是工會(huì)權(quán)益保障工作的重點(diǎn)內(nèi)容，工會(huì)堅(jiān)持建機(jī)制、促協(xié)商，送溫暖、幫解困，加大服務(wù)陣地建設(shè)，2024年元旦、春節(jié)期間，各級(jí)工會(huì)走訪慰問(wèn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者約146萬(wàn)人次，發(fā)放款物2.15億元。全國(guó)已建成工會(huì)驛站18萬(wàn)余個(gè)，年服務(wù)突破10億人次，在全國(guó)主要城市的重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)工會(huì)驛站15分鐘服務(wù)圈交叉覆蓋。
粟斌表示，人民法院在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益方面做了大量工作，最高法高度重視和大力推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛的預(yù)防化解，與人社部、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)構(gòu)建協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度機(jī)制不斷完善，特別是大力推行“總對(duì)總”工作機(jī)制，會(huì)同人社部、全國(guó)總工會(huì)等創(chuàng)新搭建勞動(dòng)爭(zhēng)議在線訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，持續(xù)深化“法院+工會(huì)”勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體提供優(yōu)質(zhì)高效調(diào)解服務(wù)。
“期望人民法院繼續(xù)高度關(guān)注和大力支持勞動(dòng)領(lǐng)域法治建設(shè)，持續(xù)加大與人社、工會(huì)等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)力度，推動(dòng)完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法律政策體系，深化新就業(yè)形態(tài)矛盾糾紛調(diào)解、仲裁和審判協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，更好地維護(hù)勞動(dòng)者特別是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。”粟斌說(shuō)道。
