4月21日，河南省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹河南制定出臺(tái)《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新實(shí)施保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
吹風(fēng)會(huì)上，河南省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)李艷介紹，《辦法》將于2025年5月1日起施行。主要確定了樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)效和營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)的立法思路。通過(guò)立法，進(jìn)一步加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作的支持力度，向各類創(chuàng)新主體釋放明確信號(hào)，充分調(diào)動(dòng)各方面制度創(chuàng)新的積極性，深入發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革、探索新路的功能作用。聚焦自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新工作的短板弱項(xiàng)，在立法層面建立相應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，切實(shí)解決實(shí)際操作問(wèn)題。建立職責(zé)明晰、科學(xué)高效的制度創(chuàng)新實(shí)施推廣機(jī)制，明確實(shí)施主體，細(xì)化落實(shí)路徑，破解實(shí)施推廣的瓶頸。進(jìn)一步細(xì)化和完善制度創(chuàng)新的保障激勵(lì)措施，建立制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)制度創(chuàng)新工作開(kāi)展評(píng)估和督促，營(yíng)造大膽試、大膽改的良好制度創(chuàng)新生態(tài)。
“《辦法》30條當(dāng)中，有14條都涉及制度創(chuàng)新實(shí)施和推廣的內(nèi)容?！焙幽鲜∷痉◤d二級(jí)巡視員、經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長(zhǎng)李大可在答記者問(wèn)中介紹，《辦法》第十六條規(guī)定，制度創(chuàng)新項(xiàng)目具備實(shí)施條件的，由牽頭部門或者對(duì)接部門負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施方案，明確實(shí)施主體，依法組織實(shí)施。《辦法》第十七條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、智庫(kù)專家等，對(duì)制度創(chuàng)新成效進(jìn)行評(píng)估?！掇k法》第十九條規(guī)定了各類制度創(chuàng)新的實(shí)施推廣路徑?！掇k法》第二十七條規(guī)定，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)將制度創(chuàng)新工作開(kāi)展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點(diǎn)爭(zhēng)取、集成創(chuàng)新開(kāi)展等情況。
明確創(chuàng)新主體范圍
在制度創(chuàng)新主體方面，《辦法》從制度創(chuàng)新工作的實(shí)際出發(fā)，在第四條明確規(guī)定，制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實(shí)施、保障制度創(chuàng)新活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。通過(guò)明確創(chuàng)新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分開(kāi)展制度創(chuàng)新。另外，《辦法》還根據(jù)制度創(chuàng)新階段和分工的不同，明確規(guī)定制度創(chuàng)新主體包括制定主體、實(shí)施主體、保障主體，讓各類主體對(duì)自身的職責(zé)定位更加清晰。
鼓勵(lì)制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作
在支持開(kāi)展制度創(chuàng)新方面，《辦法》建立制度創(chuàng)新項(xiàng)目征集制度，第八條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)通過(guò)在政府網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、新聞媒體開(kāi)設(shè)專欄等方式，公開(kāi)征集制度創(chuàng)新項(xiàng)目。鼓勵(lì)制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作，共同申報(bào)制度創(chuàng)新項(xiàng)目。第九條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院、省人民政府工作部署和要求，結(jié)合制度創(chuàng)新項(xiàng)目庫(kù)情況，按照問(wèn)題導(dǎo)向、急需先行的原則，制定發(fā)布制度創(chuàng)新計(jì)劃。同時(shí)為鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，《辦法》第十條建立制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)明確牽頭部門，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；對(duì)非行政機(jī)關(guān)申報(bào)的制度創(chuàng)新項(xiàng)目，省自貿(mào)辦應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)明確對(duì)接部門。重大制度創(chuàng)新項(xiàng)目由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭協(xié)調(diào)。
解決創(chuàng)新難點(diǎn)問(wèn)題
在解決創(chuàng)新難點(diǎn)問(wèn)題方面，《辦法》第十一條規(guī)定，對(duì)遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題，支持非行政機(jī)關(guān)制度創(chuàng)新主體向片區(qū)管委會(huì)反饋。省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立制度創(chuàng)新難點(diǎn)和問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。對(duì)收到的難點(diǎn)和問(wèn)題，片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同所在地政府有關(guān)部門認(rèn)真分析研判，擬定解決方案，提出支持保障措施；對(duì)難以解決的難點(diǎn)和問(wèn)題，片區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)解決。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新保障激勵(lì)
在加強(qiáng)保障激勵(lì)方面，《辦法》第二十條規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門、片區(qū)所在地市政府和航空港區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行保障主體職責(zé)，加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的支持保障力度，針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新需求，在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面出臺(tái)專項(xiàng)支持措施。同時(shí)《辦法》第二十四條規(guī)定，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新需要暫時(shí)調(diào)整或者停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按程序提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法決定。制度創(chuàng)新措施需要先行突破省政府相關(guān)部門的文件規(guī)定的，由片區(qū)所在地市政府或者航空港區(qū)管委會(huì)報(bào)請(qǐng)省自貿(mào)辦，會(huì)同相關(guān)部門研究同意后實(shí)施。
