以檢察擔(dān)當(dāng)助力輕罪治理現(xiàn)代化

以檢察擔(dān)當(dāng)助力輕罪治理現(xiàn)代化

——檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)輕罪治理體系

理論研究和司法實(shí)踐探索紀(jì)實(shí)

20歲出頭剛參加工作的小李和40多歲的大劉，同在一家工廠工作。中午食堂打飯排隊(duì)期間，小李打游戲，排在后面的大劉不時偷看，被小李發(fā)現(xiàn)后，兩人起了爭執(zhí)，相互扭打起來，小李把大劉摔在了地上，造成大劉輕傷二級。到案后，小李認(rèn)罪態(tài)度誠懇，愿意賠償，但大劉一時窩火，不依不饒。公安機(jī)關(guān)多次調(diào)解不成，案子移送到檢察院……

當(dāng)前，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴(yán)重暴力犯罪明顯減少，判處三年有期徒刑以下刑罰的輕微刑事案件大幅攀升，占絕大比例。輕微刑事犯罪已經(jīng)成為新時代犯罪治理的主要對象。

黨的二十大報告指出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”。

最高人民檢察院黨組在今年7月下旬召開的大檢察官研討班上特別強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，還要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

前不久，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在山西調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào)，面對犯罪結(jié)構(gòu)的變化，要重視和加強(qiáng)輕罪治理體系的理論研究與司法實(shí)踐探索，把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微刑事案件的具體工作要求，進(jìn)一步規(guī)范其適用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

近年來，檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)犯罪治理新形勢，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，積極發(fā)揮檢察職能在輕罪治理中的功能作用，在推進(jìn)輕罪治理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，同時也在不斷研究和探索輕罪治理現(xiàn)代化的有效路徑。

出罪入罪——依法科學(xué)劃定犯罪圈

“輕傷害、盜竊、交通肇事……相較于重罪案件，大部分輕罪案件往往是對社會危害相對較小，犯罪情節(jié)輕微，處刑較輕的刑事違法行為?！弊罡邫z第一檢察廳副廳長曹紅虹表示，我國當(dāng)前刑事犯罪總體上以輕罪和法定犯為主，這就決定了犯罪治理對策需要與時俱進(jìn)，進(jìn)行必要的調(diào)整。輕罪較低的犯罪門檻和較高的犯罪數(shù)量對檢察機(jī)關(guān)的履職能力也提出了更高要求。

近日，最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》提出，研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)構(gòu)建治罪與治理并重的輕罪治理體系。

江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院檢察官莫修龍?zhí)釋徲崋柗缸锵右扇恕?

“對于輕傷害案件而言，在司法實(shí)踐中出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)還是較難把握的?！苯K省蘇州市吳中區(qū)檢察院檢察官莫修龍?zhí)寡?，輕傷害案件要構(gòu)成故意傷害罪，前提是犯罪嫌疑人有造成對方輕傷以上傷害后果的犯罪故意，但這種故意跟一般毆打的故意很難區(qū)分，尤其是對于民間糾紛這類偶發(fā)矛盾引發(fā)的傷害?！耙?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)生沖突，雙方往往并不會考慮一定要把對方打傷到何種程度。我們在辦案過程中，主要是結(jié)合犯罪嫌疑人當(dāng)時的行為方式和行為暴力程度來認(rèn)定其是出于一般毆打的故意，還是故意傷害的犯罪故意，但這一界限本來就很模糊。如果能制定出臺明確的標(biāo)準(zhǔn)，對于基層司法辦案來說是再好不過的了?！?

“犯罪圈的劃定是輕罪治理首先需要研究的問題?！辈芗t虹指出，“輕罪很大部分是法定犯，但有些作入罪處理的輕微罪是不是需要刑法打擊，有沒有必要動用刑罰進(jìn)行懲治，或者只是比較嚴(yán)重的行政違法行為，是行政處罰就能解決的，亟需我們做這方面的制度研究，因?yàn)檫@是涉及劃定犯罪圈、罪與非罪、檢察機(jī)關(guān)作絕對不起訴處理的問題?！?

“另外，一些輕罪行為介于嚴(yán)重行政違法行為和輕微犯罪行為交叉地帶，這就涉及司法裁量問題，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴環(huán)節(jié)，如果作出罪處理，就要準(zhǔn)確評判其行為的危害性，能否作相對不起訴處理?！辈芗t虹說。

今年6月召開的全國檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察工作會議提出“推動構(gòu)建中國特色輕罪治理體系”，要積極適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)新變化、犯罪治理新形勢，準(zhǔn)確把握寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，充分考慮具體案件的危害程度和情節(jié)輕重，依法做到“寬嚴(yán)有據(jù)、寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)相濟(jì)”。

“認(rèn)罪態(tài)度良好，且系初犯、偶犯，有積極賠償?shù)囊庠?，社會危害性較小……”莫修龍向記者細(xì)數(shù)小李故意傷害案的要素，如果小李能獲得大劉的諒解，雙方達(dá)成和解，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可對小李作出相對不起訴決定。但大劉提出的賠償數(shù)額較高，超出了小李的能力范圍。一時間，案子陷入僵局。

針對賠償金額不能達(dá)成一致的問題，莫修龍對該案適用了吳中區(qū)檢察院創(chuàng)建的輕微刑事案件賠償保證金提存制度，讓小李把6萬元先打到公證處設(shè)立的專門賬號，同時繼續(xù)對大劉做調(diào)解工作。隨著時間的推移，大劉還是接受了賠償，雙方最終達(dá)成和解，檢察機(jī)關(guān)也對小李作出了相對不起訴決定。

繁簡分流——高質(zhì)效辦好每一案

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”，這成為司法機(jī)關(guān)推進(jìn)輕罪治理體系改革的根本遵循。

在輕罪案件占比較大的情況下，繁案精辦、簡案快辦顯得尤為重要。通過對辦案機(jī)制、辦案流程、人員配置的全面提檔升級，如今，繁簡分流已在各地檢察機(jī)關(guān)落地生根。

錨定“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求，湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院將“簡”的輕罪且認(rèn)罪認(rèn)罰案件，分流辦理；對“繁”的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等專業(yè)性較強(qiáng)的輕罪案件，成立辦案小組，在分流基礎(chǔ)上，再以類型化辦理，做到專業(yè)、簡快、質(zhì)效有機(jī)統(tǒng)一，以辦案模式全流程的集約化，實(shí)現(xiàn)對輕罪案件的分軌道處理。

2021年10月，最高檢、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，進(jìn)一步助推審前刑事案件繁簡分流機(jī)制適用，有效提升輕微刑事案件辦案效率和質(zhì)量。

“檢察官，我們這里有的輕傷害案件已經(jīng)賠償諒解了，還需不需要走報捕程序呢？”在武漢市公安局漢陽區(qū)分局偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室里，值班檢察官正在為一線辦案民警就故意傷害類案件答疑解惑，前來提問的民警擠滿了辦公室。

這樣的場景已成為各地偵監(jiān)協(xié)作辦值班日的日常。通過發(fā)揮偵監(jiān)協(xié)作辦的前置作用，將繁簡分流工作嵌入偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制中，統(tǒng)一將分流關(guān)口前延至偵查環(huán)節(jié)。檢察官提前介入引導(dǎo)偵查取證的同時，提出后續(xù)捕訴分流處理的建議，不僅提升了辦案效率，更減輕了當(dāng)事人訟累。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是典型的以檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)責(zé)任為基礎(chǔ)的訴訟繁簡分流機(jī)制，是推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的一項(xiàng)重要舉措。”北京中彬律師事務(wù)所律師宋維強(qiáng)表示，近年來，檢察機(jī)關(guān)善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰案件從快、從簡、從寬的處理模式，對輕罪治理成效產(chǎn)生巨大的積極作用。同時，注重逮捕、起訴、羈押必要性標(biāo)準(zhǔn)的把握，轉(zhuǎn)變“構(gòu)罪即捕”“有罪必訴”“一押到底”的觀念，防止訴訟對逮捕、羈押的過度依賴，依法推進(jìn)非羈押強(qiáng)制措施適用，保障了犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利。

全國檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察工作會議指出，要深化適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，關(guān)鍵是要保證認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、真實(shí)性以及量刑建議的合法性、恰當(dāng)性，推動刑事訴訟模式向著更有利于國家治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型。

宋維強(qiáng)認(rèn)為，目前，認(rèn)罪認(rèn)罰案件中相對不起訴整體適用率不高、具體適用差異較大。原因在于，刑事訴訟法將相對不起訴的適用條件規(guī)定為“對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”，而如何理解犯罪情節(jié)是否輕微、是否輕微到不需要判處刑罰或者免除刑罰的程度，在實(shí)踐中缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，亟待研究解決。

化解矛盾——修復(fù)社會關(guān)系

2021年10月，大學(xué)生小鄭騎電動自行車不慎撞倒嚴(yán)某，雖立即報警送醫(yī)，卻未能避免死亡悲劇的發(fā)生。事發(fā)后，小鄭及其家人積極賠償經(jīng)濟(jì)損失，爭取獲得被害人家屬的諒解，但起初被害人家屬因無法接受親人的突然離世，不愿接受刑事和解。

案件移送到吳中區(qū)檢察院檢察調(diào)解委員會后，辦案人員一邊安撫被害人家屬的情緒，一邊耐心做被害人家屬的思想工作，希望被害人家屬給小鄭一個改過自新的機(jī)會?！叭绻医邮苜r償款，那就是對不起我爸爸?！薄澳惴判?，刑事和解不意味著不追究刑事責(zé)任，依法應(yīng)該提起公訴時我們還是會一訴到底！”這句話打動了嚴(yán)某家屬，最終他們接受了小鄭及其家人的道歉，選擇刑事和解，小鄭一家也及時繳存了賠償保證金。今年3月，小鄭被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月，獲得了回歸校園完成學(xué)業(yè)的機(jī)會。

“輕罪案件往往是發(fā)生在群眾身邊的‘小案’，不能一味強(qiáng)調(diào)打擊懲治犯罪的傳統(tǒng)追訴觀念。而是既要有司法的處理，還要主動通過化解社會矛盾，修復(fù)社會關(guān)系。”曹紅虹指出，輕罪治理要思考如何既打擊懲治，又教育挽救。就檢察機(jī)關(guān)而言，必須把矛盾糾紛化解、釋法說理、追贓挽損，貫穿檢察辦案全過程。

輕傷害案件的發(fā)生大多是因?yàn)榛橐觥⒓彝?、鄰里或者偶發(fā)矛盾，矛盾積聚到一定程度就演變?yōu)閭Ψ缸铩?022年12月，最高檢聯(lián)合公安部發(fā)布的《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件，要把化解矛盾、修復(fù)社會關(guān)系作為履職辦案的重要任務(wù)；要通過化解矛盾，促進(jìn)訴源治理，實(shí)現(xiàn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。

“矛盾糾紛化解工作貫穿于整個刑事案件辦理的始終，不管是在哪個階段，矛盾糾紛化解工作既是犯罪治理的出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn)?！苯K省太倉市瀏河派出所四級警長秦宇恭認(rèn)為，要加強(qiáng)公檢法之間溝通、配合，對檢察院作出不起訴決定的案件，根據(jù)刑法第37條規(guī)定的非刑罰性處置措施，結(jié)合案件的具體情況，準(zhǔn)確適用行政處罰，不僅正面回應(yīng)了受害者訴求，體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，也從根本上解決“以罰代刑”“不刑不罰”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

全國檢察機(jī)關(guān)普通犯罪檢察工作會議也提出，落實(shí)好輕微犯罪不起訴后的非刑罰法律責(zé)任，對被不起訴人需要給予行政處罰、處分或者需要沒收其違法所得的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出檢察意見，做好行刑反向銜接。

四川大學(xué)法學(xué)院教授韓旭認(rèn)為，構(gòu)建輕罪治理體系還應(yīng)加強(qiáng)“修復(fù)性司法”建設(shè)?！皺z察機(jī)關(guān)在辦案中應(yīng)更加注重運(yùn)用非刑罰方法，例如生態(tài)修復(fù)、合規(guī)承諾和合規(guī)計(jì)劃的制定和有效實(shí)施、損害賠償?shù)?，將司法定位為恢?fù)被破壞的法益，而非一味懲罰犯罪?！?

目前，山西省有45個市縣檢察院出臺了輕罪案件賠償保證金制度，保障被害人合法權(quán)益。有的地方還建立了完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，建議對不捕不訴人員進(jìn)行行政處罰或要求其承擔(dān)社會公益責(zé)任等，避免“不刑不罰”。

訴源治理——破解社會治理難題

“輕罪治理不僅應(yīng)通過司法活動實(shí)現(xiàn)，還可延伸至輕罪發(fā)生前有效開展預(yù)防。”韓旭指出，一方面，在寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策指引下，由司法主體認(rèn)識到輕罪案件的特殊性，從審查逮捕、審查起訴和刑事審判、前科消滅等方面予以不同于重罪案件的區(qū)別處理；另一方面，可通過強(qiáng)化訴源治理，預(yù)防和減少輕罪案件的發(fā)生。

進(jìn)入新時代，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用法治方式破解社會治理難題，在輕罪治理方面進(jìn)行了大量積極有益的探索和深入研究。

隨著“自助購”經(jīng)營模式的推廣，超市盜竊案件易發(fā)多發(fā)，北京、上海、南京、杭州等地檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議書、檢察意見書等，推動行政主管部門、公安機(jī)關(guān)、商超企業(yè)等多種社會主體共同開展系統(tǒng)治理。

圍繞高空拋物罪訴源治理，各地檢察機(jī)關(guān)主動邀請公安機(jī)關(guān)、行政部門，開展覆蓋式送法進(jìn)社區(qū)等活動，聯(lián)合社區(qū)引導(dǎo)各小區(qū)將相關(guān)公益視頻、模擬視頻、典型案例等轉(zhuǎn)發(fā)至各業(yè)主群，助力市域社會治理。

在一些城市，停車難問題不僅是老百姓身邊最現(xiàn)實(shí)的“急難愁”，也是矛盾糾紛甚至是違法犯罪的“火藥桶”。近年來，北京市西城區(qū)檢察院辦理了多起因停車問題引發(fā)的輕罪案件，例如劃車式故意毀壞財物案、尋釁滋事案、因搶占停車位引發(fā)的故意傷害案等。案件背后是轄區(qū)內(nèi)停車位數(shù)量緊張、分布不均等社會治理問題長期難以解決。

2023年5月，西城區(qū)檢察院與新街口街道各職能部門會商共治停車問題。

西城區(qū)檢察院按照“個案辦理—類案監(jiān)督—社會治理”的路徑，構(gòu)建“轄區(qū)停車位治理大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型”，主動進(jìn)行線索篩查評估，梳理風(fēng)險點(diǎn)位，助力街道、社區(qū)梳理小區(qū)可利用空間，重新規(guī)劃車位等。自模型使用以來，該院受理因停車糾紛引發(fā)的刑事案件數(shù)量同比下降10%。

“應(yīng)將涉案企業(yè)合規(guī)審查納入輕罪治理的范疇，實(shí)現(xiàn)‘治罪’與‘治理’并重?！表n旭還表示，涉案企業(yè)合規(guī)審查案件中，有相當(dāng)比例屬于輕罪案件，例如合規(guī)不起訴案件。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從輕罪治理的角度看待涉案企業(yè)合規(guī)建設(shè)問題，切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，使合規(guī)計(jì)劃真正能夠發(fā)揮預(yù)防違法犯罪行為再次發(fā)生的功效。

構(gòu)建完備的輕罪治理體系，是促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、提升國家治理效能的必由之路，也是維護(hù)社會公正、促進(jìn)良善司法的重要舉措。伴隨著輕罪治理理論研究和司法實(shí)踐的不斷深入，輕罪治理的“四梁八柱”也將逐步建立，為推進(jìn)輕罪治理現(xiàn)代化提供更有力的理論引領(lǐng)和制度支撐。