裁判文書閱核制時(shí)代來了，各地法院已經(jīng)推廣開來
9月8日，在國(guó)家法官學(xué)院2023年秋季開學(xué)典禮暨“人民法院大講堂”上，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍就如何加強(qiáng)審判管理，提升審判質(zhì)效提出，要以“閱核制”為抓手，落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)把案件裁判質(zhì)量，親自講解了“閱核制”根本區(qū)別于“審批制”的概念。
之后，各地法院的官宣可知，裁判文書閱核制度，成了各級(jí)法院開會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作，從制定規(guī)章制度，到具體案件適用，再到納入考核指標(biāo)，已經(jīng)速度在各級(jí)法院推廣開來。
可以說，這是上一輪司法責(zé)任制改革確立的重要內(nèi)容之一的法官獨(dú)立裁判案件之后，司法審判權(quán)限和流程的一次重大改革。根據(jù)法院官宣內(nèi)容，小編給大家匯集了一下各地的做法，希望有所幫助。
湖北建始縣人民法院全面推行“閱核”制
為全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，以“閱核”制度為抓手，推動(dòng)以“質(zhì)量、效率、效果”為導(dǎo)向的審執(zhí)質(zhì)效全面提升，近日，湖北建始縣法院全面推行“閱核”制。
建始縣法院的“閱核”制，是依據(jù)法官職權(quán)清單對(duì)合議庭、獨(dú)任制審判員作出的法律文書和工作文書，由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人或分管副院長(zhǎng)從實(shí)體、程序方面進(jìn)行審查的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。院長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)要對(duì)分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的“四類案件”全部“閱核”；庭長(zhǎng)要對(duì)本庭室的案件全部閱核。閱核人要對(duì)裁判文書的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、文書質(zhì)量全面閱核，并簽批留痕終身負(fù)責(zé)。
黨的十八大以來，司法責(zé)任制改革全面推開。 “讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”， 司法體制改革蹄疾步穩(wěn)，取得歷史性成就。然而隨著司法權(quán)運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，具體貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)了片面化、極端化甚至變形走樣的問題。法官辦案自主權(quán)約束不足，院庭長(zhǎng)法定職責(zé)實(shí)際被架空，監(jiān)管制約難以落實(shí)，成為影響改革整體成效進(jìn)一步深化、可持續(xù)的阻力之一。由此帶來的裁判不統(tǒng)一、審判質(zhì)效低、文書低級(jí)錯(cuò)誤等問題，屢屢受到詬病。今年7月，全國(guó)大法官研討班提出“四類案件”之外的案件，原則上庭領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)“閱核”，重大案件報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)“閱核”。
全面推行”閱核”制，是司法責(zé)任制改革邁入“深水區(qū)”，面臨“全面準(zhǔn)確落實(shí)”的更高要求,是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、有效提升新質(zhì)效、深度激發(fā)司改活力的必然要求。正因如此，全面推行”閱核”制迅速在全國(guó)推行,截至8月下旬, 已有湖南、湖北、福建、黑龍江、江蘇、重慶、江西等20省份開始推進(jìn)院庭長(zhǎng)“閱核”制度。
據(jù)悉，下一步, 建始縣法院將引導(dǎo)全院干警進(jìn)一步厘清 “閱核”與“審批”的關(guān)系，深刻理解全面推行”閱核”制的重要意義，不斷完善“閱核制”，以 “閱核制”為抓手，促使該院審執(zhí)業(yè)務(wù)質(zhì)效全面提升。（作者：黃志佳）
烏審旗人民法院積極探索裁判文書“閱核”機(jī)制
什么是審批制？院庭長(zhǎng)不同意合議庭、獨(dú)任法官意見的，可以直接調(diào)整、改變合議庭、獨(dú)任法官裁判意見，進(jìn)而導(dǎo)致審者不判、判者不審，司法責(zé)任不清、錯(cuò)案難以追責(zé)。什么是“閱核制”？依法落實(shí)院庭長(zhǎng)法定職責(zé)，庭長(zhǎng)不同意合議庭、獨(dú)任法官意見的，不能直接調(diào)整、改變，可以建議復(fù)議、提請(qǐng)專業(yè)法官會(huì)議討論、報(bào)請(qǐng)?jiān)侯I(lǐng)導(dǎo)提交審委會(huì)討論。在“閱核制”中，裁判由院庭長(zhǎng)依職權(quán)“閱核”、由法定審判組織依法作出，職能明確、責(zé)任清晰。為加快推進(jìn)審判工作機(jī)制現(xiàn)代化，全面準(zhǔn)確落實(shí)“閱核”機(jī)制，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理責(zé)任，烏審旗人民法院結(jié)合本院工作實(shí)際，制定《烏審旗人民法院法律文書簽發(fā)規(guī)定》，并制作《烏審旗人民法院法律文書簽發(fā)表》，從閱核主體、閱核范圍、閱核流程、閱核監(jiān)督等方面強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，有效保障法律文書核閱制規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。
下一步，烏審旗人民法院將切實(shí)以閱核制度為導(dǎo)向，把監(jiān)管觸角向前伸、向后移，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，從各方面強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，努力構(gòu)建與新型審判權(quán)力運(yùn)行相適應(yīng)的制約監(jiān)督體系，促進(jìn)以“質(zhì)量、效率、效果”為導(dǎo)向的審判執(zhí)行質(zhì)效全面提升。（內(nèi)容來自：烏審旗人民法院）
寧城縣人民法院9月11日全面落實(shí)裁判文書“閱核”機(jī)制
《寧城縣人民法院關(guān)于落實(shí)裁判文書“閱核”機(jī)制的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）自2023年9月 11日起試行。《辦法》中明確“閱核”是指院、庭長(zhǎng)依據(jù)審判監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單對(duì)合議庭、獨(dú)任法官做出的裁判文書和工作文書，從程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、裁判結(jié)果、文書格式和質(zhì)量等方面進(jìn)行審查的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。《辦法》中還對(duì)閱核主體、閱核方式、閱核流程、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確。
“閱核”機(jī)制的全面落實(shí)，有利于落實(shí)院、庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，糾正不愿管、不敢管、不會(huì)管的錯(cuò)誤觀念，充分發(fā)揮其指導(dǎo)辦案、規(guī)范辦案的作用。通過明晰職能責(zé)任，嚴(yán)把案件裁判質(zhì)量，以“個(gè)案監(jiān)管”強(qiáng)化“類案管控”，帶動(dòng)以“質(zhì)量、效率、效果”為導(dǎo)向的審判執(zhí)行質(zhì)效有效提升，推動(dòng)寧城縣人民法院審執(zhí)質(zhì)效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（轉(zhuǎn)自：寧城縣人民法院）
樂都法院9月15日施行《院庭長(zhǎng)閱核案件暫行辦法》
“閱核制”提出以后，樂都法院及時(shí)組織召開黨組擴(kuò)大會(huì)就“閱核制”開展研討，法官們一致認(rèn)為全面推行閱核機(jī)制，一是準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的必然要求。要緊扣公正與效率的主題，有效提升審判管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平，努力提升案件質(zhì)量、效率和效果。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，以“閱核制”為抓手，落實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)把案件裁判質(zhì)量；二是強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理的必然要求。要明確糾正不愿管、不敢管、不會(huì)管的錯(cuò)誤觀念，充分發(fā)揮其指導(dǎo)辦案，規(guī)范辦案的作用，以個(gè)案監(jiān)管強(qiáng)化類案管控，帶動(dòng)法院審判整體質(zhì)效全面提升。三是有效提升案件質(zhì)效的必然要求。要通過閱核制度的有效實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)司法權(quán)力制約監(jiān)督，把好監(jiān)管管理關(guān)、案件質(zhì)量關(guān)，審判效果關(guān)，實(shí)現(xiàn)集體會(huì)診、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解案件裁判中潛在問題，促進(jìn)類案審判思路，裁判尺度統(tǒng)一。在充分研討的基礎(chǔ)上，樂都法院結(jié)合工作實(shí)際研究制定了《院庭長(zhǎng)閱核案件暫行辦法》，經(jīng)黨組會(huì)審議通過后自9月15日起施行。《辦法》明確，閱核是依據(jù)院庭長(zhǎng)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單、法官權(quán)責(zé)清單、院庭長(zhǎng)列席合議庭制度對(duì)合議庭、獨(dú)任制審判員作出的結(jié)案文書，由庭長(zhǎng)或分管院領(lǐng)導(dǎo)從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行閱核并留痕。除以調(diào)解、申請(qǐng)撤訴方式結(jié)案以外，所有案件結(jié)案文書均需分級(jí)提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)閱核，審判員對(duì)院庭長(zhǎng)閱核意見有異議的，可以提請(qǐng)復(fù)議或由院庭長(zhǎng)將案件提交專業(yè)法官會(huì)議或?qū)徫瘯?huì)討論，院庭長(zhǎng)不得徑行改變審判員的意見。下一步，樂都法院將以落實(shí)閱核制度為抓手，積極探索構(gòu)建與新型審判權(quán)利運(yùn)行相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系，通過監(jiān)督糾偏差、破難題、補(bǔ)短板，促進(jìn)以“質(zhì)量、效率、效果”為導(dǎo)向的審判執(zhí)行質(zhì)效全面提升。（內(nèi)容來源：樂都法院、青海高院）張灣法院9月1日起施行審判監(jiān)督管理閱核制度 為加快推進(jìn)審判機(jī)制現(xiàn)代化，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約，壓實(shí)院庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督管理職責(zé)，張灣法院以“閱核”制度為抓手，全力推動(dòng)審判執(zhí)行質(zhì)效全面提升。端正司法理念，明確權(quán)責(zé)邊界。張灣法院根據(jù)《湖北省高級(jí)人民法院司法責(zé)任制工作指引（2023年修訂版）》、《十堰市中級(jí)人民法院訴訟案件閱核辦法（試行）》，結(jié)合本院實(shí)際，印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)裁判文書“閱核”機(jī)制的通知》，從閱核主體、閱核范圍、閱核層級(jí)、閱核監(jiān)管等方面強(qiáng)化院庭長(zhǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，扭轉(zhuǎn)“不會(huì)管、不愿管、不敢管”的被動(dòng)局面，讓“閱核”制度成為平衡充分放權(quán)和有效監(jiān)督的“良方”。
堅(jiān)持能動(dòng)司法，拓展監(jiān)管效能。明確除以調(diào)解、申請(qǐng)撤訴方式結(jié)案以外，所有案件均需分級(jí)提請(qǐng)?jiān)和ラL(zhǎng)閱核，切實(shí)通過以“閱核”制度為導(dǎo)向，把內(nèi)部訴源治理、四類案件監(jiān)管、提升案件質(zhì)效結(jié)合起來，將監(jiān)管觸角向前伸、向后移，著力提升一審服判息訴率，減少案件程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。數(shù)字法院賦能，確保閱核實(shí)效。將“案件閱核登記表”與“發(fā)文簽批單”有機(jī)融合，嵌入數(shù)字法院，設(shè)置閱核提示功能，提醒法官先提請(qǐng)閱核再審批報(bào)結(jié)，實(shí)現(xiàn)一張表解決多重事，既保證閱核制度不越位不變形，又保證實(shí)際操作簡(jiǎn)單方便，有效兼顧公平與效率。
