《最高院關(guān)于辦理申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見》及監(jiān)督路徑
《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督案件若干問題的意見》已于2023年2月1日起開始實(shí)施,意見規(guī)定:
“ 當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)于人民法院依照民事訴訟法第二百三十二條規(guī)定作出的執(zhí)行復(fù)議裁定不服,向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督,人民法院應(yīng)當(dāng)立案,但法律、司法解釋或者本意見另有規(guī)定的除外?!?
“申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)提出執(zhí)行異議而未提出,直接向異議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向異議法院提出執(zhí)行異議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督;申請(qǐng)人依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)復(fù)議而未申請(qǐng),直接向復(fù)議法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督的,人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向復(fù)議法院申請(qǐng)復(fù)議或者申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督?!?
“”人民法院在辦理執(zhí)行申訴信訪過程中,發(fā)現(xiàn)信訪訴求符合前兩款規(guī)定情形的,按照前兩款規(guī)定處理?!?
該意見進(jìn)一步完善了執(zhí)行監(jiān)督案件辦理程序,推動(dòng)了法律的正確統(tǒng)一適用,明確了執(zhí)行監(jiān)督的路徑。那么在具體實(shí)踐中,執(zhí)行監(jiān)督都有哪些路徑呢?
一、 法院執(zhí)行監(jiān)督
(一) 上級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督
最高法院《關(guān)于適用<民事訴訟法>執(zhí)行程序若干問題的解釋》(法釋〔2020〕21號(hào))規(guī)定:有下列情形之一的,上一級(jí)人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng),責(zé)令執(zhí)行法院限期執(zhí)行或者變更執(zhí)行法院:
1. 債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的;
2. 執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),執(zhí)行法院自發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)之日起超過六個(gè)月對(duì)該財(cái)產(chǎn)未執(zhí)行完結(jié)的;
3. 對(duì)法律文書確定的行為義務(wù)的執(zhí)行,執(zhí)行法院自收到申請(qǐng)執(zhí)行書之日起超過六個(gè)月未依法采取相應(yīng)執(zhí)行措施的;
4. 其他有條件執(zhí)行超過六個(gè)月未執(zhí)行的。
(二) 同級(jí)法院執(zhí)行監(jiān)督
最高法院《關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》(法〔2021〕322號(hào))規(guī)定:當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議,當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的,人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十日內(nèi)審查,理由成立的,裁定撤銷或者改正;理由不成立的,裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)裁定不服的,可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議。
最高法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》中規(guī)定:下級(jí)法院不按照上級(jí)法院的裁定、決定或通知執(zhí)行,造成嚴(yán)重后果的,按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
二、 檢察院執(zhí)行監(jiān)督
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》第四條規(guī)定:“當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動(dòng)或者具體執(zhí)行實(shí)施行為存在違法情形的,可以向同級(jí)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督?!?
具體適用情形:
(一) 執(zhí)行裁定、決定違法
例如裁定追加、變更被執(zhí)行人錯(cuò)誤;執(zhí)行裁定所確定的內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)不符等。
(二) 執(zhí)行行為存在違法情形
調(diào)查、搜查違法;保管、使用被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)違法;無正當(dāng)理由未及時(shí)將被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)交付給申請(qǐng)執(zhí)行人等。
(三) 不履行或怠于履行職責(zé)
不受理執(zhí)行申請(qǐng)又不依法作出不予受理裁定;對(duì)已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法作出執(zhí)行裁定;無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未執(zhí)行的。
(四) 執(zhí)行人員存在違法行為
執(zhí)行人員違反回避規(guī)定;執(zhí)行人員有貪污、受賄、執(zhí)行失職、執(zhí)行濫用職權(quán)等行為等。
除了上述執(zhí)行監(jiān)督的一般途徑外,《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制 加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督的意見》(以下簡稱“意見”)中還規(guī)定了以下幾種方式:
三、 信訪執(zhí)行監(jiān)督
意見第30條規(guī)定:“人民法院收到信訪材料后5個(gè)工作日內(nèi)必須錄入執(zhí)行信訪辦理系統(tǒng),30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并將辦理結(jié)果及時(shí)反饋當(dāng)事人?!?
四、 督察執(zhí)行監(jiān)督
意見第32條規(guī)定: “督察部門對(duì)當(dāng)事人反映執(zhí)行行為存在規(guī)范性合法性問題,情節(jié)較為嚴(yán)重的,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)執(zhí)行部門核查處理。執(zhí)行部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員存在違紀(jì)違法問題的,應(yīng)及時(shí)與督察部門會(huì)商并依程序移送處理?!?
五、 紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)行監(jiān)督
意見第34條規(guī)定:“執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送?!?
六、 人大、政協(xié)監(jiān)督
意見第35條規(guī)定“依法接受和配合人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問,積極爭取人大、政協(xié)對(duì)執(zhí)行工作的支持?!?
申請(qǐng)人可以根據(jù)具體情況,選擇監(jiān)督路徑,推動(dòng)案件執(zhí)行。
如需幫助請(qǐng)私信,有問必答。