最高人民法院關(guān)于人民法院環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告（全文）
環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告
最高人民法院院長(zhǎng)張軍
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民法院報(bào)告人民法院環(huán)境資源審判工作情況，請(qǐng)審議。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開展了一系列開創(chuàng)性工作，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書記深刻指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，在2023年召開的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。人民法院環(huán)境資源審判作為生態(tài)環(huán)境法治工作的重要組成部分，審理涉及環(huán)境污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化應(yīng)對(duì)、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域案件，涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，人民法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以高度的政治自覺、法治自覺、審判自覺，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，用心用力用情守護(hù)良好生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉，努力為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供司法服務(wù)和保障。2021年5月，習(xí)近平總書記向世界環(huán)境司法大會(huì)致賀信指出，“中國(guó)持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)”，這是對(duì)人民法院環(huán)境資源審判工作的充分肯定和深切勉勵(lì)。
一、2018年以來環(huán)境資源審判工作取得積極進(jìn)展
進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要成為這一矛盾的重要方面。人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾新期待，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判體制機(jī)制改革，大力加強(qiáng)專業(yè)審判隊(duì)伍建設(shè)，依法公正高效審理各類環(huán)境資源案件，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。2018年1月至2023年9月，共審結(jié)各類環(huán)境資源一審案件147萬件，其中刑事案件18.6萬件、民事案件98.3萬件、行政案件27.8萬件、不同主體提起的環(huán)境公益訴訟案件2.3萬件。2018年至2022年受理的環(huán)境資源一審案件數(shù)量較上一個(gè)五年增長(zhǎng)76.7%。
一是堅(jiān)持服務(wù)大局，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境資源司法保護(hù)職能作用。服務(wù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。審結(jié)涉環(huán)境污染一審案件4.2萬件，以嚴(yán)格公正司法助力重污染天氣和城市黑臭水體治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)藍(lán)天碧水凈土“生態(tài)顏值”和人民群眾生活“幸福指數(shù)”同步提升。江西法院審理的全國(guó)首例污染環(huán)境懲罰性賠償案中，被告公司跨省傾倒化工廢液，造成當(dāng)?shù)赝寥篮退次廴?，?yán)重危害1000多名村民飲用水安全，被告人被追究刑事責(zé)任。同時(shí)，人民法院首次適用民法典污染環(huán)境懲罰性賠償條款，依法判決被告公司承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境功能性損失費(fèi)用等285萬余元，并承擔(dān)環(huán)境懲罰性賠償金17萬元。判決生效后，人民法院以資金集約管理使用方式，引入并監(jiān)督第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施修復(fù)工程，使環(huán)境公益訴訟與修復(fù)執(zhí)行有效銜接，受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)和人民群眾權(quán)益得以切實(shí)保障。服務(wù)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。審結(jié)涉自然資源一審案件116萬件，以嚴(yán)格公正司法助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。最高人民法院在出臺(tái)優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見中專門就涉“碳”案件審理提供政策指引，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。上海法院在審理長(zhǎng)江口碼頭公司破產(chǎn)案中，為保住公司營(yíng)運(yùn)價(jià)值、維護(hù)眾多債權(quán)人利益，依法裁定本案轉(zhuǎn)入重整程序。面對(duì)該公司設(shè)施設(shè)備陳舊老化、存在重大環(huán)境污染隱患，被環(huán)保、交管部門聯(lián)合要求限期整改，營(yíng)運(yùn)許可資質(zhì)面臨被吊銷風(fēng)險(xiǎn)，積極指導(dǎo)破產(chǎn)管理人邊重整邊治理，成功引入投資8700萬元，并將碼頭環(huán)保經(jīng)營(yíng)方案和環(huán)保承諾寫入重整計(jì)劃草案，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)江流域減污降碳源頭治理和企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護(hù)和債權(quán)人利益最大化的有機(jī)統(tǒng)一。服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性提升。審結(jié)涉生物資源和生態(tài)系統(tǒng)一審案件18．9萬件，以嚴(yán)格公正司法助力生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、防治外來物種入侵，促進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。云南法院在審理綠孔雀預(yù)防性保護(hù)民事公益訴訟案中，查明被告公司在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)建設(shè)水電站，將危及國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物綠孔雀等物種生存環(huán)境及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，開創(chuàng)性突破“無損害即無救濟(jì)”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)落在損害結(jié)果發(fā)生前，判令被告公司停止水電站建設(shè)，待按要求完成環(huán)境影響后評(píng)價(jià)、采取有效預(yù)防措施后由相關(guān)行政主管部門視情作出決定，切實(shí)守護(hù)住綠孔雀等瀕危物種賴以生存的家園，被聯(lián)合國(guó)評(píng)為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例。服務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。審結(jié)涉碳市場(chǎng)交易一審案件511件，以嚴(yán)格公正司法助力碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、完善綠色低碳政策和碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活降低“含碳量”。最高人民法院發(fā)布司法服務(wù)“雙碳”指導(dǎo)意見，發(fā)出“雙碳”自主行動(dòng)司法動(dòng)員令。甘肅法院在審理一起“棄風(fēng)棄光”民事公益訴訟案中，協(xié)調(diào)引導(dǎo)違反可再生能源法規(guī)定、未全額收購(gòu)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電和光伏發(fā)電（稱作“棄風(fēng)棄光”）的被告電力公司，與相關(guān)社會(huì)組織達(dá)成調(diào)解協(xié)議，電力公司承諾投資至少9．13億元用于風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源配套電網(wǎng)建設(shè)，有效保障可再生能源推廣，促進(jìn)防治大氣污染、減少溫室氣體排放。
二是深化司法改革，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。健全專門化審判組織體系。跟上、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，2014年6月，最高人民法院設(shè)立環(huán)境資源審判庭，辦理相關(guān)案件并監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)法院環(huán)境資源審判工作。截至目前，已有30個(gè)高級(jí)法院及兵團(tuán)分院成立環(huán)境資源審判庭，南京、蘭州、昆明、鄭州、長(zhǎng)春、烏魯木齊等中級(jí)法院專設(shè)環(huán)境資源法庭，包括基層法院共有環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2813個(gè)。最高人民法院及地方各級(jí)法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)積極探索涉環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能“三合一”，促進(jìn)刑事追訴與民事賠償、行政履職依法協(xié)同。深化案件集中管轄。適應(yīng)環(huán)境資源保護(hù)特點(diǎn)，建立以流域、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)及國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的案件集中管轄機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體保護(hù)、系統(tǒng)治理，辦案質(zhì)效明顯提升。探索借力“外腦”助審。最高人民法院出臺(tái)司法解釋規(guī)范專家陪審員參加環(huán)境資源案件審理，福建等地法院建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，湖北等地法院組建環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)?，促進(jìn)提升涉案事實(shí)、證據(jù)、司法鑒定查明質(zhì)效。
三是促進(jìn)規(guī)范引領(lǐng)，著力健全環(huán)境資源案件法律適用規(guī)范。加強(qiáng)司法解釋制定。2018年以來，制定、修訂環(huán)境資源司法解釋14件，指導(dǎo)各級(jí)法院全面準(zhǔn)確適用法律。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償解釋，依法提高違法行為成本，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價(jià)。發(fā)布生態(tài)環(huán)境侵權(quán)禁止令規(guī)范，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主原則，有力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)布森林資源民事糾紛處理規(guī)范，落實(shí)民法典綠色原則，促進(jìn)森林資源科學(xué)保護(hù)和合理利用。重視司法政策供給。發(fā)布新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作意見、依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪意見、貫徹長(zhǎng)江保護(hù)法意見、貫徹黃河保護(hù)法意見等規(guī)范性文件14件，指導(dǎo)各級(jí)法院全面提升環(huán)境資源審判工作水平。召開流域區(qū)域法院專業(yè)工作會(huì)，促推長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法貫徹實(shí)施。做實(shí)案例釋法工作。發(fā)布生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境公益訴訟等專題指導(dǎo)性案例40件，發(fā)布司法服務(wù)碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家公園保護(hù)、青藏高原生態(tài)保護(hù)、固體廢物污染防治等典型案例24批278件，充分發(fā)揮案例對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和面向社會(huì)教育、警示、引領(lǐng)作用。優(yōu)化責(zé)任承擔(dān)與落實(shí)。創(chuàng)新用好補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)忍厣e措，探索適用技改抵扣、碳匯認(rèn)購(gòu)等適應(yīng)“雙碳”工作要求的司法舉措，為環(huán)境資源保護(hù)提供更多更優(yōu)修復(fù)選項(xiàng)。上海法院審理非法進(jìn)口“洋垃圾”民事公益訴訟案，依法判令走私固體廢物的侵權(quán)人連帶賠償行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施無害化處置支出的合理費(fèi)用，有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護(hù)困局。
四是積極延伸職能，立足司法審判推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)跨域司法協(xié)作。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，服務(wù)流域區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11+1省（市）、黃河流域9省（區(qū)）高級(jí)法院分別簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，秦嶺山脈7省（市）高級(jí)法院簽訂生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作框架協(xié)議并發(fā)表秦嶺宣言，健全完善聯(lián)席會(huì)議、要案會(huì)商、辦案委托、成果共享等機(jī)制。江蘇法院結(jié)合長(zhǎng)江特大非法采砂案辦理，做實(shí)長(zhǎng)三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議，積極落實(shí)區(qū)域法院間生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金移交使用。強(qiáng)化多元協(xié)同共治。與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)等建立聯(lián)席會(huì)議、案情通報(bào)、線索移送、矛盾化解等機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法與司法辦案有機(jī)銜接。最高人民法院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等單位先后印發(fā)長(zhǎng)江、黃河保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江和黃河生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)安全維護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善。與國(guó)家文物局簽署加強(qiáng)司法文物保護(hù)利用、強(qiáng)化文物司法保護(hù)合作框架協(xié)議，共同做好新時(shí)代文物保護(hù)工作。各地法院在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、人文遺產(chǎn)地等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)集巡回審判、生態(tài)修復(fù)、宣傳教育、綜合治理等功能于一體的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地。廣西等地法院探索“林（田、河、湖）長(zhǎng)制”與“法官進(jìn)網(wǎng)格”緊密結(jié)合，建立聯(lián)合巡查機(jī)制，匯聚環(huán)境資源保護(hù)合力。優(yōu)化環(huán)保法治宣傳。將法治宣傳與司法公開、以案釋法與司法便民、普法與科普相結(jié)合，發(fā)揮巡回審判等機(jī)制作用，自覺接受各方監(jiān)督，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，打造六五環(huán)境日、國(guó)家生態(tài)日普法宣傳品牌，用群眾喜聞樂見的方式生動(dòng)闡釋“小案件大道理”，促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)和環(huán)保意識(shí)不斷提升。
五是深化國(guó)際交流合作，提供全球環(huán)境司法保護(hù)中國(guó)方案。主導(dǎo)形成國(guó)際共識(shí)。積極推動(dòng)共建地球生命共同體，最高人民法院與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署合作舉辦世界環(huán)境司法大會(huì)并通過《昆明宣言》，明確環(huán)境司法應(yīng)秉持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則、保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源原則、損害擔(dān)責(zé)原則“三大法治原則”，積極適用預(yù)防性、恢復(fù)性司法措施、公益訴訟和多元化糾紛解決方式“四項(xiàng)司法舉措”，緊扣環(huán)境司法專業(yè)化、信息化、國(guó)際化“三個(gè)工作著力點(diǎn)”，達(dá)成國(guó)際環(huán)境司法廣泛法治共識(shí)，為建立公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)司法智慧。深化環(huán)境司法國(guó)際合作。召開“新時(shí)代綠色絲綢之路”環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)、氣候變化司法應(yīng)對(duì)國(guó)際研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議，形成《環(huán)境司法國(guó)際研討會(huì)北京共識(shí)》等重要成果，參加《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)生態(tài)文明論壇、世界自然保護(hù)大會(huì)高級(jí)別圓桌會(huì)議等研討活動(dòng)，不斷拓展國(guó)際交流廣度和深度。不斷增強(qiáng)環(huán)境司法案例影響力。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)2019年專門設(shè)立中國(guó)環(huán)境司法板塊，已收錄三清山巨蟒峰保護(hù)案等45件中國(guó)環(huán)境資源審判典型案例和6部年度工作報(bào)告。中國(guó)法院貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以司法審判推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際行動(dòng)，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和贊許。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官員評(píng)價(jià)：“中國(guó)在推進(jìn)環(huán)境法治方面取得了令人矚目和振奮的成就，在全球環(huán)境治理中處于引領(lǐng)地位?！?
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以深化理念變革引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展
近年來，環(huán)境資源審判工作取得明顯成效，但與黨中央要求和人民群眾期待相比，與黨的二十大提出的推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的更重任務(wù)相比，仍有較大差距：一是協(xié)同治理有待進(jìn)一步深化。刑事司法與行政執(zhí)法有效銜接不夠，司法機(jī)關(guān)和行政主管部門在是否涉嫌犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)鑒定、規(guī)范適用等方面的認(rèn)識(shí)和做法存在差異，導(dǎo)致以罰代刑、有案不移等問題不同程度存在，不利于對(duì)破壞環(huán)境資源違法犯罪依法懲處和預(yù)防治理。由于行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)低于刑事司法證明標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些案件證據(jù)轉(zhuǎn)換難、后續(xù)偵辦難，部分證據(jù)需要重新收集，影響刑事訴訟效率。對(duì)這些問題，人民法院與有關(guān)部門多以個(gè)案作具體問題溝通，規(guī)范化、常態(tài)化協(xié)作并形成有效機(jī)制，促進(jìn)線索移送、信息共享、配合取證、跟蹤監(jiān)督、平臺(tái)對(duì)接等有待加強(qiáng)、深化。二是司法輔助機(jī)制建設(shè)須進(jìn)一步加強(qiáng)。環(huán)境資源案件專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，需要依靠鑒定評(píng)估查明損害事實(shí)，但鑒定領(lǐng)域覆蓋、鑒定質(zhì)量和效率還不足以滿足辦案需求，制約了審判公正與效率的充分實(shí)現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境修復(fù)配套制度尚待健全完善，生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)資金有的納入財(cái)政管理，有的存在法院賬戶，有的委托公益基金會(huì)或信托管理，使用、監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，不僅不能充分有效發(fā)揮作用，也容易引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是專業(yè)化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。中國(guó)特色環(huán)境資源審判體系基本建成，但一些地方環(huán)境資源案件范圍還不盡明確、裁判標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，專門審判機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行成效還有待提升。特別是環(huán)境資源刑事、民事、行政審判“三合一”融合發(fā)揮作用，須協(xié)同院內(nèi)相關(guān)審判機(jī)構(gòu)和院外政法、行政機(jī)關(guān)一體履職、相互配合，才能解決目前偵、捕、訴、審、執(zhí)等環(huán)節(jié)銜接不暢等問題，促進(jìn)環(huán)境資源綜合保護(hù)效果更加好、可持續(xù)。四是能力素質(zhì)須進(jìn)一步提升。一些法院在做深做實(shí)能動(dòng)司法，把中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用司法建議、糾紛化解前移等推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理方面跟不上、不適應(yīng)；有的法官專業(yè)能力素質(zhì)與環(huán)境資源審判實(shí)踐要求還有差距，“法律+環(huán)境”復(fù)合型人才緊缺，距離切實(shí)肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)應(yīng)有的政治責(zé)任、法治責(zé)任和審判責(zé)任還有不小差距。
問題是客觀的、實(shí)踐的，成因、根源還在思想、認(rèn)識(shí)，最根本的是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想有差距、跟不上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)”。針對(duì)這些問題，最高人民法院黨組在主題教育中深刻反思，大興調(diào)查研究，學(xué)思踐悟習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，以深化理念變革引領(lǐng)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展。
第一，樹立能動(dòng)司法理念。我們強(qiáng)調(diào)辦理環(huán)境資源案件必須樹立能動(dòng)司法理念，在法律規(guī)范的裁量空間內(nèi)，努力尋找最佳處理方案，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果有機(jī)統(tǒng)一，全力做實(shí)最佳生態(tài)效果。我們依法延伸環(huán)境資源審判職能，更加積極主動(dòng)融入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，做實(shí)講政治、顧大局，切實(shí)保障民生福祉，促進(jìn)厚植黨的執(zhí)政根基。在江蘇法院審理的全國(guó)首例非法投放外來物種民事公益訴訟案中，行為人迷信“放生”積德行善，購(gòu)買2．5萬斤鯰魚投入長(zhǎng)蕩湖，對(duì)長(zhǎng)蕩湖漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。人民法院針對(duì)一些地方多發(fā)的違法“放生”亂象，進(jìn)行“普法+科普”式庭審直播，100多萬網(wǎng)民在線觀看這堂庭審法治公開課。庭前審后，還與宗教管理部門、行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，以案釋法，引導(dǎo)群眾理性、規(guī)范“放生”，變違法擅自“放生”為科學(xué)增殖放流，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。
第二，樹立綠色發(fā)展理念。我們強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源審判必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念特別是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，站在人與自然和諧共生的高度，依法審慎處理環(huán)境資源影響性案件，把“綠水青山就是金山銀山”深刻揭示的保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力充分體現(xiàn)在司法政策引領(lǐng)中。青海法院就辦理非法采砂案件發(fā)現(xiàn)的行政主管部門履職不盡規(guī)范等問題向主管機(jī)關(guān)提出司法建議，促進(jìn)整改舉措落到實(shí)處，努力從源頭守護(hù)好“中華水塔”生態(tài)環(huán)境，做實(shí)在訴前實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)目的才是最佳的司法狀態(tài)。
第三，樹立系統(tǒng)保護(hù)理念。我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和全局觀念，不斷增強(qiáng)司法保護(hù)措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。辦理相關(guān)案件，要根據(jù)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理需要，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判創(chuàng)新發(fā)展。注重恢復(fù)性司法，正確把握和運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，積極創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式，因地因時(shí)適用限期履行、勞務(wù)代償、替代性修復(fù)等責(zé)任承擔(dān)方式以及代履行等執(zhí)行方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。堅(jiān)持治罪與治理并重，充分運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的政策把握和裁量空間，在依法懲治環(huán)境資源犯罪的同時(shí)，積極引導(dǎo)被告人修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)涉案企業(yè)主動(dòng)采取環(huán)保整改、技術(shù)改造、制度合規(guī)等措施，避免簡(jiǎn)單的一判了之、一罰了之，既實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的懲罰和預(yù)防，又做實(shí)對(duì)環(huán)境的修復(fù)。
第四，樹立最嚴(yán)法治理念。我們強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法審理各類環(huán)境資源案件，堅(jiān)持對(duì)環(huán)境資源違法和犯罪行為“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”懲治與預(yù)防，依法視情對(duì)行為人選擇或綜合運(yùn)用刑事、民事、行政處罰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)真正成為“長(zhǎng)出牙齒”的嚴(yán)規(guī)鐵律。通過公開審判、釋法說理，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深刻理解、對(duì)人民群眾環(huán)境權(quán)益的自覺維護(hù)，使法律法規(guī)從剛性約束的“文本法”轉(zhuǎn)化為人民群眾自覺遵守的“內(nèi)心法”。廣東法院辦理的“噪音擾民”訴前禁止令案中，行為人因鄰里矛盾每天定時(shí)循環(huán)播放“荒山野鬼”錄音，引發(fā)周邊群眾投訴。因噪音分貝未達(dá)處罰標(biāo)準(zhǔn)，街道辦、居委會(huì)多次調(diào)解未果，行政執(zhí)法部門亦無從介入。人民法院根據(jù)受害人申請(qǐng)，就本案發(fā)出全國(guó)首份噪聲環(huán)境侵權(quán)訴前禁止令，明令禁止該噪音擾民行為并釋明惡意侵權(quán)可能被適用懲罰性賠償?shù)姆珊蠊?，確立了以寧?kù)o生活有無受到影響為標(biāo)準(zhǔn)判斷噪聲污染的裁判規(guī)則，有效化解矛盾糾紛，讓守護(hù)環(huán)境權(quán)益的法律條文轉(zhuǎn)化為鮮活的司法實(shí)踐。
第五，樹立協(xié)同治理理念。我們強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)必須堅(jiān)持職能部門協(xié)同治理的司法理念，積極主動(dòng)促推司法銜接配合，在統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、案件線索移送、環(huán)境修復(fù)執(zhí)行、追究損害責(zé)任、環(huán)保法治宣傳等方面協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法司法與源頭治理雙贏多贏共贏。今年6月以來，最高人民法院與水利部等部門聯(lián)合開展為期半年的河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法懲治侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂等領(lǐng)域違法犯罪行為，深化協(xié)同合作，形成共治合力。環(huán)境資源行政案件涉及行政機(jī)關(guān)履職，是帶有司法監(jiān)督性質(zhì)的審判工作，一些法院存在畏難情緒。我們強(qiáng)調(diào)行政權(quán)與司法權(quán)雖分工不同，但根本統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一于維護(hù)人民根本利益，要把監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督貫穿行政審判始終，主動(dòng)與政府及其部門溝通，促進(jìn)做好依法行政工作，共同把老百姓關(guān)心的問題解決好。同時(shí)，積極推動(dòng)深化政法系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，明確、規(guī)范案件管轄、證據(jù)規(guī)則、法律適用等，提高協(xié)同辦案能力。今年全國(guó)兩會(huì)后，最高人民法院先后與最高人民檢察院、司法部建立工作交流會(huì)商機(jī)制，將完善跨區(qū)域集中管轄制度、檢察公益訴訟制度、規(guī)范司法鑒定等納入交流會(huì)商事項(xiàng)，在解決制約司法工作的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題上充分凝聚共識(shí)、共商解決之道。
三、努力在新征程上推進(jìn)環(huán)境資源審判工作邁向更高水平
新時(shí)代新發(fā)展階段，面對(duì)黨的二十大部署的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，面對(duì)全面依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理的深刻革命，面對(duì)人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的更豐富內(nèi)涵、更高水平的需求，環(huán)境資源審判工作迎來新的發(fā)展契機(jī)，也面臨新的更大挑戰(zhàn)。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，抓好第一批、第二批主題教育的銜接聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，做深做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，奮力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，更加有力有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和資源安全、社會(huì)公共利益、人民群眾環(huán)境權(quán)益，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供更加有力司法服務(wù)和保障。
一是把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)和落實(shí)到環(huán)境資源審判全過程各方面。扎實(shí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，牢牢把握黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境資源審判工作的重大部署、重大問題要及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。貫徹落實(shí)全過程人民民主，更加主動(dòng)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告工作情況，自覺將代表意見建議落實(shí)為加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境資源審判工作的智慧和力量。堅(jiān)持政治建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”，深化環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，更好滿足服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的需要。一體融合抓實(shí)政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力培養(yǎng)“法律+環(huán)境”復(fù)合型人才，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬環(huán)境資源審判隊(duì)伍。
二是更加主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。圍繞持續(xù)深入打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大涉大氣、水、土壤等污染糾紛案件審理力度，以更高標(biāo)準(zhǔn)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。圍繞加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)環(huán)境資源審判服務(wù)發(fā)展、保障民生和保護(hù)環(huán)境之間的平衡點(diǎn)，助力加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。圍繞著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，在實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、長(zhǎng)江十年禁漁、防治外來物種入侵等方面加大司法保障力度。圍繞積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，完善司法服務(wù)舉措，為正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系提供法治保障。圍繞守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線，貫徹總體國(guó)家安全觀，立足司法職能防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。
三是著力提升環(huán)境資源審判執(zhí)行整體質(zhì)效。深化、優(yōu)化環(huán)境資源審判“三合一”，以最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、最有利于當(dāng)事人環(huán)境權(quán)益維護(hù)、最有利于案件公正高效處理為原則，統(tǒng)籌發(fā)揮刑事、民事、行政審判職能，確保案件辦理“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善環(huán)境資源專門化審判組織體系，規(guī)范環(huán)境資源案件范圍，加快推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。運(yùn)用好環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)成熟經(jīng)驗(yàn)和工作機(jī)制，指導(dǎo)未設(shè)置專門審判機(jī)構(gòu)的法院相關(guān)審判庭、合議庭履行好辦理環(huán)境資源案件、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的職能。建好具有專門知識(shí)的人民陪審員隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)性、專業(yè)性問題作出更具權(quán)威性的判斷。聚焦“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”目標(biāo)要求，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境修復(fù)判項(xiàng)的明確性和可操作性，對(duì)環(huán)境侵權(quán)人不履行修復(fù)義務(wù)或受損生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)、修復(fù)成本過高的，探索完善第三方代履行、替代履行與等價(jià)異位修復(fù)等司法舉措。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等部門溝通配合，鼓勵(lì)各地依靠現(xiàn)有政策和條件先行先試，探索生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金集約利用的規(guī)范方式和途徑。
四是加快完善環(huán)境資源司法保護(hù)制度體系。聚焦黨的二十大報(bào)告關(guān)于“完善公益訴訟制度”的目標(biāo)要求，加強(qiáng)公益訴訟立法問題研究，夯實(shí)公益訴訟制度法理和法律基礎(chǔ)。重視環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域司法解釋制定、司法政策供給，規(guī)范指導(dǎo)性案例和典型案例發(fā)布，增強(qiáng)環(huán)境公益訴訟法律適用規(guī)范的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加強(qiáng)對(duì)非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種等涉環(huán)境資源保護(hù)犯罪定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)理論與實(shí)務(wù)研究，完善相關(guān)法律適用規(guī)范。加強(qiáng)環(huán)境法典有關(guān)研究，積極為立法提供審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
五是推動(dòng)共建清潔美麗的世界。落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治要求，更加自覺運(yùn)用審判職能促推環(huán)境資源法治建設(shè)。積極拓寬國(guó)際視野，主動(dòng)參與和引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境治理規(guī)則制定。拓展與有關(guān)國(guó)家及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等國(guó)際組織的合作廣度和深度，健全案例交換分享、法律適用交流、法官同堂培訓(xùn)等機(jī)制，服務(wù)共建地球生命共同體。不斷提升更為世界各國(guó)政府和人民所關(guān)注的我國(guó)環(huán)境資源法治傳播能力與實(shí)效，講好中國(guó)環(huán)境司法故事，擴(kuò)大中國(guó)環(huán)境司法的國(guó)際影響力和感召力。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表，做好新時(shí)代新發(fā)展階段環(huán)境資源審判工作，離不開全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)提以下幾項(xiàng)工作建議：一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償相關(guān)資金?？顚Ｓ?，規(guī)范和細(xì)化管理、使用、監(jiān)督機(jī)制，保障資金有效利用和生態(tài)環(huán)境及時(shí)修復(fù)。二是推動(dòng)優(yōu)化完善環(huán)境司法鑒定工作，規(guī)范環(huán)境司法鑒定機(jī)制建設(shè)及鑒定評(píng)估行業(yè)收費(fèi)管理。三是進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度建設(shè)，加快環(huán)境法典研建和檢察公益訴訟法立法步伐，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源法等法律修訂進(jìn)程，不斷夯實(shí)環(huán)境資源保護(hù)法治基礎(chǔ)。
全國(guó)人大常委會(huì)專門聽取和審議人民法院關(guān)于環(huán)境資源審判工作情況的報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作的高度重視和對(duì)人民法院工作的有力支持，全國(guó)法院和廣大干警深受鼓舞。最高人民法院將帶領(lǐng)全國(guó)法院，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)決定、決議，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，全力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展，努力以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。
——2023年10月21日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
