把“調(diào)”再向前延伸 讓“解”更深入民心

我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”，面對(duì)這一命題，人民法院必須樹(shù)牢“抓前端、治未病”理念，深化“有解思維”，做深做細(xì)做實(shí)訴源治理工作，將“調(diào)”再向前延伸，讓“解”更深入民心，全力推動(dòng)矛盾糾紛化解由碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理、被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、突擊治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理、單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向多元治理，努力實(shí)現(xiàn)從源頭上減少訴訟增量的目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量。最高人民法院院長(zhǎng)張軍從推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化的角度強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“抓前端、治未病”理念。訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的延伸，做實(shí)訴源治理工作，人民法院要主動(dòng)將其融入國(guó)家治理、社會(huì)治理，堅(jiān)持把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”再向前延伸，推動(dòng)矛盾糾紛化解從終端裁決向前端防控轉(zhuǎn)變。

人民法院是解決矛盾糾紛的最后關(guān)口，承擔(dān)著定分止?fàn)幝毮?，但近年?lái)隨著大量糾紛涌入法院，人案矛盾日益嚴(yán)重。我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為“訴訟大國(guó)”，面對(duì)這一命題，人民法院必須樹(shù)牢“抓前端、治未病”理念，深化“有解思維”，做深做細(xì)做實(shí)訴源治理工作，將“調(diào)”再向前延伸，讓“解”更深入民心。

具體來(lái)講，就是要堅(jiān)持對(duì)外借勢(shì)借力和對(duì)內(nèi)一體聯(lián)動(dòng)并重，抓實(shí)用好轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心和人民法院訴訟服務(wù)中心“兩大平臺(tái)”，做到走出去和引進(jìn)來(lái)“兩條線(xiàn)”同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法官指導(dǎo)各類(lèi)調(diào)解組織調(diào)解員全覆蓋、駐院調(diào)解員與法官“一對(duì)一”跟蹤辦案實(shí)時(shí)調(diào)解全覆蓋，積極構(gòu)建“社會(huì)解紛在前、法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式分層過(guò)濾體系，全力推動(dòng)矛盾糾紛化解由碎片治理轉(zhuǎn)向集成治理、被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)治理、突擊治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效治理、單項(xiàng)治理轉(zhuǎn)向多元治理，努力實(shí)現(xiàn)從源頭上減少訴訟增量的目標(biāo)。

深化思想認(rèn)識(shí)，答好訴源治理時(shí)代課題。訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、分層過(guò)濾的有效途徑，人民法院必須堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)訴源治理。全體法院干警要深刻認(rèn)識(shí)到訴源治理是實(shí)現(xiàn)審判工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。做實(shí)“抓前端、治未病”理念是審判理念現(xiàn)代化的重要一環(huán)，因此，做好訴源治理工作就成為實(shí)現(xiàn)審判理念現(xiàn)代化、審判工作現(xiàn)代化的必然要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要深刻認(rèn)識(shí)到訴源治理是主動(dòng)融入社會(huì)治理的重要途徑。準(zhǔn)確把握后端個(gè)案辦理與前端社會(huì)治理的關(guān)系，在村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)和行業(yè)主管部門(mén)等訴源治理的“源”上協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。要深刻認(rèn)識(shí)到訴源治理是推動(dòng)法院工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。積極主動(dòng)做好訴源治理工作，從源頭預(yù)防和減少糾紛發(fā)生，使法院集中力量處理新類(lèi)型和疑難復(fù)雜等案件，推動(dòng)審判執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法。

深化聯(lián)動(dòng)解紛，匯聚矛盾糾紛化解合力。堅(jiān)持立足轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)解中心這一平臺(tái)，做實(shí)主動(dòng)對(duì)接、聯(lián)動(dòng)解紛這條線(xiàn)，“走出去”實(shí)現(xiàn)法官指導(dǎo)各類(lèi)調(diào)解組織調(diào)解員全覆蓋，借勢(shì)借力化解矛盾糾紛。首先，要在“對(duì)外聯(lián)合”上下功夫。深度對(duì)接矛盾糾紛調(diào)解中心和各類(lèi)調(diào)解組織，聯(lián)合化解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，聯(lián)動(dòng)對(duì)接金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，推動(dòng)訴源治理向消費(fèi)、旅游、保險(xiǎn)及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域延伸，集合專(zhuān)業(yè)力量化解重點(diǎn)領(lǐng)域類(lèi)型化矛盾糾紛。其次，要在“形成合力”上下功夫。積極爭(zhēng)取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與金融、住建、人社、信訪(fǎng)等部門(mén)的協(xié)作，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等研究會(huì)商訴前解決物業(yè)、金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)類(lèi)案及重大疑難復(fù)雜敏感矛盾糾紛，建立健全“萬(wàn)人成訟率”和類(lèi)型化糾紛通報(bào)機(jī)制及重大矛盾糾紛預(yù)警雙向通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮多元解紛合力。最后，還要在“加強(qiáng)指導(dǎo)”上下功夫。聚焦規(guī)范、精準(zhǔn)、有效、全覆蓋指導(dǎo)要求，建立調(diào)解組織指導(dǎo)法官名冊(cè)及雙向?qū)訖C(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)指導(dǎo)法官并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保法官指導(dǎo)調(diào)解做到人員明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

深化訴調(diào)對(duì)接，筑牢糾紛化解最后防線(xiàn)。堅(jiān)持立足人民法院訴訟服務(wù)中心這一平臺(tái)，把行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織等優(yōu)質(zhì)解紛資源“引進(jìn)來(lái)”參與成訟案件化解，著力規(guī)范駐院調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接這條線(xiàn)，調(diào)解員全程配合法官跟蹤調(diào)解案件，一體聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛。一是要抓實(shí)組織對(duì)接，做大駐院調(diào)解?？梢栽谠V訟服務(wù)中心推進(jìn)建設(shè)訴源治理服務(wù)中心，針對(duì)多發(fā)類(lèi)案邀請(qǐng)物業(yè)、金融、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)調(diào)解組織入駐，吸納律師、商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)法官指導(dǎo)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、推送指導(dǎo)性案例等方式，提高調(diào)解員履職能力。二是要抓實(shí)人員對(duì)接做實(shí)全程調(diào)解。探索建立一體化、全流程調(diào)解機(jī)制，調(diào)解員全程參與各環(huán)節(jié)調(diào)解工作，法官全程跟蹤指導(dǎo)。訴前，征得當(dāng)事人同意后即在立案前委派調(diào)解；訴中，加強(qiáng)釋法說(shuō)理，對(duì)有調(diào)解意向的爭(zhēng)取調(diào)解結(jié)案；訴后，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，調(diào)解員先行介入溝通，力促執(zhí)行和解、自動(dòng)履行，不斷抓牢抓實(shí)矛盾糾紛的源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解。三是要抓實(shí)程序?qū)幼鰞?yōu)速裁快審。樹(shù)牢“大速裁”理念，全面建立訴訟程序簡(jiǎn)捷化、調(diào)裁一體化辦案模式，將優(yōu)秀法官和助理向速裁傾斜，駐院調(diào)解員全部編入速裁審判團(tuán)隊(duì)，調(diào)解不成的案件及時(shí)轉(zhuǎn)入速裁程序，提高速裁辦案占比，小額訴訟程序應(yīng)用盡用、能用盡用，持續(xù)放大程序機(jī)制優(yōu)勢(shì)。

深化組織保障，推動(dòng)訴源治理聚力成勢(shì)。只有構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主推、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的訴源治理大格局，才能不斷激發(fā)訴源治理的外部合力和內(nèi)生動(dòng)力。為此，人民法院要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府對(duì)訴源治理工作的重視和支持，主動(dòng)向黨委、人大等匯報(bào)訴源治理工作，把訴源治理工作作為“一把手”工程，逐層逐級(jí)壓緊卡實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)考核督導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，把調(diào)解員調(diào)解案件與法官參與指導(dǎo)調(diào)解工作業(yè)績(jī)考核相掛鉤，探索調(diào)解員全程調(diào)解分級(jí)分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)加大訴前調(diào)解成功、調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行、促成執(zhí)行和解等情形獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性和主動(dòng)性。最后，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，持續(xù)釋放訴源治理品牌效能，通過(guò)發(fā)布經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，評(píng)選表彰十佳調(diào)解員、十佳指導(dǎo)法官等方式，不斷提高群眾對(duì)訴源治理和多元解紛工作的知曉度、接受度和滿(mǎn)意度，助力法院工作在現(xiàn)代化新征程上高質(zhì)量發(fā)展。

調(diào)解千家事，溫暖萬(wàn)人心。全國(guó)各級(jí)法院要以更加創(chuàng)新先進(jìn)的理念、更加務(wù)實(shí)有力的舉措、更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，力促雙方當(dāng)事人握手言和，努力把訴源治理工作打造成實(shí)體化運(yùn)行、流程化銜接、實(shí)效化感知的“民心工程”，用調(diào)解連民心，用案解順民心，用事解聚民心，用訴源治理“最優(yōu)解”答好現(xiàn)代化社會(huì)治理“民生答卷”。