2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上創(chuàng)造性提出總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。2021年11月18日，十九屆中共中央政治局審議通過(guò)《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》，指出“堅(jiān)持安全發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡”。習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)論述，為新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家安全體系建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)。在法治軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，是習(xí)近平總書記提出的“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等重要論斷的具體化，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平法治思想和總體國(guó)家安全觀的深刻內(nèi)涵，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是進(jìn)一步全面深化改革、
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求
統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的必然要求。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)確定把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面都進(jìn)行了全面和系統(tǒng)的改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效地保障了經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)主體參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的126萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重由11.3%上升到18%左右，穩(wěn)居世界第二位，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12680美元；2024年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)到達(dá)近135億萬(wàn)元。然而，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展也引發(fā)了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我們所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。一些國(guó)家為了打壓我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和阻止中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，不惜采取各種手段和措施實(shí)施“脫鉤斷鏈”“小院高墻”。黨的十九大報(bào)告及時(shí)科學(xué)地提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，由黨的十一屆六中全會(huì)所確認(rèn)的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，為此，“高質(zhì)量發(fā)展”成為新時(shí)代治國(guó)理政必須解決的一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，必須要高度關(guān)注安全問(wèn)題，必須要通過(guò)構(gòu)建有效的國(guó)家安全體系為發(fā)展提供強(qiáng)有力和可靠的制度保障。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是進(jìn)一步全面深化改革的必然要求。發(fā)展離不開安全的保障，只有發(fā)展才能更加安全。改革開放之初，為了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，我國(guó)采取了較為徹底的改革開放政策，1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，為擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資提供了有效法律保障。但正如改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志所指出的那樣，打開窗戶，新鮮空氣會(huì)進(jìn)來(lái)，蒼蠅也會(huì)飛進(jìn)來(lái)。但不能就此拒絕改革開放，不搞改革開放，經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展，人民生活水平就無(wú)法得到實(shí)質(zhì)性改善，國(guó)力也不可能增強(qiáng)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)也會(huì)受到較大的影響。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)力增強(qiáng)了，人民生活水平提高了，國(guó)家維護(hù)自身安全的能力才能不斷提升。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)就是在不斷改革開放中向前發(fā)展的，沒(méi)有改革，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家安全只能是低水平的。只有不斷改革阻礙社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不安全因素，才能建立起高水平的國(guó)家安全體制機(jī)制。因此，要在不斷深化改革的過(guò)程中找到發(fā)展和安全兩者之間的最佳平衡點(diǎn)。同時(shí)，必須通過(guò)全面深化改革，推動(dòng)發(fā)展和安全兩個(gè)方面同質(zhì)雙向地得到提升。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”；同時(shí)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，其中包括“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，健全國(guó)家安全體系，強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段，有效構(gòu)建新安全格局”。所以，全面深化改革要求科學(xué)處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十大報(bào)告明確提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并將統(tǒng)籌發(fā)展和安全寫入前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。黨的二十大報(bào)告指出：“面對(duì)國(guó)際局勢(shì)急劇變化，特別是面對(duì)外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們堅(jiān)持國(guó)家利益為重、國(guó)內(nèi)政治優(yōu)先，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，展示不畏強(qiáng)權(quán)的堅(jiān)定意志，在斗爭(zhēng)中維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益，牢牢掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)?！辈话l(fā)展，就不可能有中國(guó)式現(xiàn)代化；不安全，也就沒(méi)有可靠穩(wěn)定的中國(guó)式現(xiàn)代化。在追尋中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，我們必須牢牢把握我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。只有我們掌握了我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全才能得到平穩(wěn)發(fā)展，才能經(jīng)得住外部勢(shì)力干擾和破壞的考驗(yàn)，才能在驚濤駭浪的斗爭(zhēng)中立于不敗之地，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供可靠的保障。
高質(zhì)量發(fā)展必然要求高水平安全保障
2023年9月，習(xí)近平總書記黑龍江考察期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要概念，強(qiáng)調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能”。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！薄靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”被寫入政府工作報(bào)告，成為新聞熱詞。圍繞“新質(zhì)生產(chǎn)力”，理論界開展了全面和系統(tǒng)的研究，不僅從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，來(lái)探討“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念的具體內(nèi)涵和意義，還著手探索因新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)而引發(fā)的社會(huì)變革。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，一方面，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要排除各種阻礙高質(zhì)量發(fā)展的制度因素；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展又會(huì)帶來(lái)一些風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素，例如，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能技術(shù)等發(fā)展在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，又引發(fā)了隱私侵犯、數(shù)據(jù)泄露以及人工智能產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等。因此，必須要為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮自身的生產(chǎn)力作用提供高水平和更加可靠的安全保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。新質(zhì)生產(chǎn)力要持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮自身推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力功能，必須要依靠高水平安全體制機(jī)制的保障，在發(fā)展和安全之間建立起更加科學(xué)和高效的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。
在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全
更好服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化
《決定》強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，必須要堅(jiān)持法治原則，必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供相對(duì)平衡和平穩(wěn)的制度保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)?！稕Q定》明確要求，“強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系?！?/span>
黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出了實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)必須遵循的五大原則，包括堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。這些原則同樣也適用于科學(xué)處理發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全才有明確的發(fā)展方向；只有堅(jiān)持人民主體地位，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、安全為了人民；只有堅(jiān)持法律面前人人平等，才能保證發(fā)展成果惠及每一個(gè)公民，才能確保國(guó)家安全為人人，維護(hù)國(guó)家安全人人有責(zé)；只有堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，發(fā)展和安全才能在和諧社會(huì)秩序下并行前進(jìn)；只有從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，才能在發(fā)展和安全的辯證法中尋求中國(guó)式現(xiàn)代化的最佳發(fā)展路徑。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，法治為科學(xué)處理發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系提供有效的制度平臺(tái)。離開了法治的保障，發(fā)展和安全之間的關(guān)系就容易出現(xiàn)偏差。
事實(shí)證明，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)之所以在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，還能夠保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域的安全發(fā)展，以國(guó)家安全法為代表的一系列國(guó)家安全立法實(shí)現(xiàn)了有力保障，國(guó)家安全法治體系建立并不斷完善。在新的歷史條件下，只有不斷健全和完善國(guó)家安全法治體系，才能將發(fā)展和安全之間的關(guān)系納入到一個(gè)更加科學(xué)有效的國(guó)家治理體系中謀篇布局。因此，要正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，必須要在法治軌道上科學(xué)和有效處理高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)的關(guān)系，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在發(fā)展和安全之間建立起更加穩(wěn)定的制度聯(lián)系，充分發(fā)揮法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要保障作用。
?。ㄗ髡吣o(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
