建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國是中國特色社會主義理論與實踐的重要組成部分。2023年，習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上提出在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國的明確要求。黨的二十屆三中全會《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了“七個聚焦”，其中一個重要方面就是“聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國”。文化強(qiáng)國建設(shè)事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，事關(guān)提升國際競爭力。
法治是文化繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求，為文化強(qiáng)國建設(shè)提供堅實保障。擔(dān)負(fù)新時代的文化使命，推動文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國，必須堅持“兩個結(jié)合”，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，筑牢法治中國的文化根脈，增強(qiáng)中華文化影響力，夯實文化強(qiáng)國的制度根基。
社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)需要法治護(hù)航
文化是國家和民族之魂，也是國家治理之魂，深刻影響著一個國家的國家制度和國家治理體系的形成和發(fā)展。法治通過引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能，為文化強(qiáng)國建設(shè)構(gòu)筑堅實制度根基和良性生態(tài)。
社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的二十大報告提出到2035年建成文化強(qiáng)國、國家文化軟實力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)，作出推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會主義文化新輝煌的重大部署。要以健全法律體系和創(chuàng)新政策機(jī)制為支撐，通過促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與全民文化素養(yǎng)提升，系統(tǒng)增強(qiáng)國家文化軟實力，夯實民族復(fù)興的文化根基。提升國民文化素質(zhì)與創(chuàng)造力是保障人民文化權(quán)利、推進(jìn)社會主義文化建設(shè)的重要舉措。以法治為保障統(tǒng)籌資源，激發(fā)文化創(chuàng)新與自覺，可有效增強(qiáng)公民文化認(rèn)同感和社會責(zé)任感。提升文化軟實力與國際話語權(quán)是文化強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵。要以完善的法律體系保障文化產(chǎn)品原創(chuàng)性，激發(fā)文化創(chuàng)新活力；統(tǒng)籌推進(jìn)文化國際傳播，彰顯中華文化獨(dú)特魅力；以文化產(chǎn)業(yè)為引擎，構(gòu)建具有全球影響力的中國話語和中國敘事體系。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的基石。要通過深化文化體制機(jī)制改革，健全中國特色文化治理體系；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程，增強(qiáng)中華文化全球輻射力。
法治對文化強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)作用。集中體現(xiàn)在文化發(fā)展政策制定、戰(zhàn)略規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過科學(xué)確立發(fā)展方向與核心價值取向，為文化強(qiáng)國建設(shè)的系統(tǒng)性推進(jìn)提供根本遵循與制度保障。面對復(fù)雜多變的國際文化博弈格局和國內(nèi)文化生態(tài)建設(shè)需求，必須牢牢把握社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的前進(jìn)方向，堅定不移走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信，著力構(gòu)建抵御文化滲透與凈化文化生態(tài)的雙重法治機(jī)制，建立文化安全預(yù)警機(jī)制和意識形態(tài)風(fēng)險評估體系，推動形成文化治理的中國范式。
法治對文化強(qiáng)國建設(shè)的促進(jìn)作用。集中體現(xiàn)在三個維度，形成從創(chuàng)新激勵到市場規(guī)范、再到文化傳承的系統(tǒng)性支撐。首先，法治為文化創(chuàng)新提供制度性激勵，激活文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。通過著作權(quán)法、專利法等，保障原創(chuàng)者的智力成果，構(gòu)建“創(chuàng)新-轉(zhuǎn)化-再創(chuàng)新”的良性循環(huán)機(jī)制。其次，法治構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)市場秩序，塑造公平競爭生態(tài)。反不正當(dāng)競爭法與市場監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同作用，有效遏制盜版、剽竊等市場失序行為。最后，推動文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。促進(jìn)文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承、合理開發(fā)，為文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代化利用提供法律框架，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的有機(jī)結(jié)合。
文化法治建設(shè)的現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)
黨的十八大以來，我國構(gòu)建了以文化遺產(chǎn)、文化公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、文化市場管理和國際文化合作交流等為主要內(nèi)容的文化領(lǐng)域法律框架。文化遺產(chǎn)保護(hù)以文物保護(hù)法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為基礎(chǔ)，明確了文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍、責(zé)任主體及具體措施；電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等，為文化產(chǎn)業(yè)、新興文化業(yè)態(tài)以及科技成果在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用提供法治保障；文化公共服務(wù)由公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、公共文化體育設(shè)施條例、博物館條例構(gòu)成，明確了政府在文化建設(shè)中的責(zé)任，確保公民享有基本文化權(quán)益，推動公共文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)均等化；文化市場管理由著作權(quán)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等構(gòu)成，規(guī)范文化市場，保護(hù)文化知識產(chǎn)權(quán)，打擊盜版和非法傳播，確保文化內(nèi)容符合社會主義核心價值觀，維護(hù)文化和意識形態(tài)領(lǐng)域安全。治理跨境數(shù)據(jù)流動、全球網(wǎng)絡(luò)安全及新興技術(shù)推廣等領(lǐng)域文化合作，確保文化國際傳播的安全性與合法性。
我國文化法治已初步形成框架體系，但在發(fā)展中仍存在一些不足。比如對數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)文化、元宇宙等新興領(lǐng)域的文化形式規(guī)制不夠，與知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理等法規(guī)銜接不暢，文物與非遺分類保護(hù)存在對象界限不清，文化權(quán)益保障與傳播能力不足，城鄉(xiāng)資源配置失衡等。
推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)的法治路徑
習(xí)近平總書記指出：“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量?！苯ㄔO(shè)社會主義文化強(qiáng)國，需要以下法治路徑的協(xié)同推進(jìn)。
健全和完善文化法治體系。文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容是文化自信、文化傳承創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化交流。以提升文化軟實力為宗旨，建議制定文化創(chuàng)新基本法，統(tǒng)籌整合其他法律法規(guī)，形成層次分明、動態(tài)調(diào)整的法律規(guī)范體系。加快新興領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎?，針對?shù)字經(jīng)濟(jì)、元宇宙、虛擬資產(chǎn)確權(quán)等制定數(shù)字文化專門立法，強(qiáng)化科技賦能文化創(chuàng)新的法律支持，制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各類促進(jìn)和保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策措施，實現(xiàn)效能最大化。
完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承法律制度。建議制定文化遺產(chǎn)法，整合各類文化遺產(chǎn)的保護(hù)內(nèi)容，確立其在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的基本法地位，與文物保護(hù)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法共同構(gòu)建文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系，推動文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)與綜合性管理。在綜合執(zhí)法方面，推動文化遺產(chǎn)行政管理的體制創(chuàng)新，優(yōu)化綜合執(zhí)法機(jī)制，提高保護(hù)效能。建立專門的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體制，明確各部門職責(zé)與權(quán)限。在地方政府承擔(dān)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理分配中央與地方的管理職責(zé)，實現(xiàn)聯(lián)動互補(bǔ)。
推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法制構(gòu)建。建議出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和跨行業(yè)融合策略。優(yōu)化文化產(chǎn)品與服務(wù)供給的法律機(jī)制，堅持社會效益優(yōu)先的原則，制定文化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入和政府采購制度，鼓勵高質(zhì)量文化產(chǎn)品的創(chuàng)作。同時，鼓勵社會力量參與文化服務(wù)，建立政府、社會和市場協(xié)同的供給模式，提升整體供給質(zhì)量。加大法律支持文化與科技融合的力度，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。
加快數(shù)據(jù)賦能文化傳播領(lǐng)域的法制建設(shè)。建議在網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)上，針對新興技術(shù)如生成式人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間文化傳播平臺行為，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定，確保文化內(nèi)容監(jiān)管的精準(zhǔn)性，避免對文化創(chuàng)新的過度干預(yù)。在新媒體平臺的內(nèi)容治理方面，出臺專項法規(guī)，明確平臺的法律責(zé)任，確保文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播合規(guī)。在涉及文化的跨境數(shù)據(jù)流通和網(wǎng)絡(luò)安全治理方面，積極參與全球傳播法律框架的構(gòu)建。
?。ㄗ髡撸簭垬?西安交通大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
