黨的十八屆四中全會(huì)以來，我們牢牢抓住法治體系建設(shè)這個(gè)總抓手，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就。
明確法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)
為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)”的重要講話精神，著力解決我國(guó)法治體系建設(shè)中存在的問題，黨的二十大和二十屆三中全會(huì)作出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的一系列決策部署。
全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)。改革開放新時(shí)期，我們黨提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)基本方針，被法學(xué)界簡(jiǎn)稱為“十六字方針”。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨創(chuàng)造性提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，被法學(xué)界簡(jiǎn)稱為“新十六字方針”。在推進(jìn)新時(shí)代新征程法治理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展過程中，“堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，不僅與“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”一道，共同成為習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分，而且也成為我們黨關(guān)于全面依法治國(guó)一系列重要文件、重大決策部署的重要框架和主要內(nèi)容。
從本質(zhì)和戰(zhàn)略上看，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)深刻革命的總目標(biāo)和總抓手，“新十六字方針”是推進(jìn)全面依法治國(guó)工作的基本格局和主要任務(wù)。從方法和策略上看，全面依法治國(guó)是我們黨在治國(guó)理政上的自我完善、自我提高，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法是在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式和重要支撐。
黨的二十大明確提出，未來五年堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”，要在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會(huì)聚焦“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出具體決策部署，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化法治領(lǐng)域改革的主要任務(wù)。
正確認(rèn)識(shí)“新十六字方針”
完善我國(guó)法治體系，迫切需要統(tǒng)籌處理好中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與“新十六字方針”的關(guān)系，更好實(shí)現(xiàn)兩者的相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》第九部分，標(biāo)題是“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，但其有關(guān)法治改革決策部署的內(nèi)容，則要求“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革……全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”，并從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、涉外法治五個(gè)方面作出相應(yīng)的改革安排，并沒有按照“法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系”五個(gè)子體系的結(jié)構(gòu)予以展開。這種布局安排在理論邏輯和法理概念上，勢(shì)必關(guān)涉中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與“新十六字方針”關(guān)系的問題。目前的一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)法治體系與“新十六字方針”是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。這種解釋并沒有錯(cuò)，但過于表面簡(jiǎn)單，沒有回答為什么兩者是有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系等基本法理問題。
從法理分析來看，由五個(gè)子體系構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，其劃分標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)成原理、內(nèi)在聯(lián)系、理論邏輯等，基本上是“功能主義”的，即在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，按照法治創(chuàng)制、法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障四項(xiàng)主要法治功能，以頓號(hào)“、”將這四個(gè)子體系隔開，以表示四個(gè)子體系之間是并列關(guān)系；最后把“黨內(nèi)法規(guī)”作為第五個(gè)子體系，以逗號(hào)“，”把“黨內(nèi)法規(guī)體系”與前四者作出分隔，以顯示黨內(nèi)法規(guī)體系與國(guó)家法治體系的密切聯(lián)系和顯著區(qū)別，進(jìn)而在整體上以五個(gè)子體系環(huán)環(huán)相扣、相互銜接、內(nèi)在統(tǒng)一的體系化理念邏輯，創(chuàng)造性設(shè)計(jì)和構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。
以功能主義理論構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的優(yōu)長(zhǎng)在于，把我國(guó)法治運(yùn)行分為五個(gè)方面（五個(gè)子體系）、四大功能（創(chuàng)制、實(shí)施、監(jiān)督、保障），使法治體系的各種價(jià)值相互補(bǔ)充、相得益彰，各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、流程連貫，各項(xiàng)功能相互支撐、整體有序，推動(dòng)整個(gè)法治得到系統(tǒng)性、連續(xù)性、有效性的貫徹實(shí)施。具體來看，功能主義法治體系的理論和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)包括：一是能夠更好體現(xiàn)法治的整體價(jià)值和系統(tǒng)功能，有利于實(shí)現(xiàn)法治的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和高效運(yùn)行，最大化發(fā)揮法治在治國(guó)理政中的重要作用；二是能夠更好體現(xiàn)執(zhí)政黨的治國(guó)理政理念和良法善治精神，有利于實(shí)現(xiàn)政治和法治相結(jié)合、黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治高度一致、依規(guī)治黨和依法治國(guó)相統(tǒng)一，通過法治途徑和法治方式把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到治國(guó)理政全過程各方面；三是能夠更好體現(xiàn)法治的實(shí)踐導(dǎo)向、實(shí)施導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，引領(lǐng)和推動(dòng)我國(guó)法治建設(shè)目標(biāo)從新時(shí)期“形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”到新時(shí)代“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重大轉(zhuǎn)變，有利于抓住法治建設(shè)的主要矛盾和工作重點(diǎn)，全面推進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施，切實(shí)把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用；四是能夠從政理、法理、學(xué)理上充分彰顯習(xí)近平法治思想科學(xué)理論的重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，為推動(dòng)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化、加快構(gòu)建中國(guó)自主法學(xué)知識(shí)體系提供理論支撐和實(shí)踐樣本。但在具體實(shí)踐中，按照我國(guó)法治體系五個(gè)子體系的結(jié)構(gòu)布局作出決策部署和規(guī)劃安排，如《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，有時(shí)卻難免出現(xiàn)實(shí)施主體和責(zé)任主體模糊、任務(wù)職責(zé)交叉、貫徹執(zhí)行乏力等現(xiàn)象。
依照立法、執(zhí)法、司法、守法等“結(jié)構(gòu)主義”原理形成的“新十六字方針”，其優(yōu)長(zhǎng)在于立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民等各方面法治主體及其分工明確，立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)任務(wù)清晰，各法治主體工作職責(zé)明確，能夠較好實(shí)現(xiàn)法治主體各司其職、各盡其責(zé)、各辦其事、分工合作，從而有力保證法律法規(guī)貫徹實(shí)施。但按照結(jié)構(gòu)主義理論設(shè)計(jì)和實(shí)施“新十六字方針”，在實(shí)踐中也容易出現(xiàn)各自為政、相互脫節(jié)、流程不暢、整體作用和系統(tǒng)效能受損等現(xiàn)象。因此，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要把法治體系的功能主義理論與法治建設(shè)“新十六字方針”的結(jié)構(gòu)主義理論緊密結(jié)合、內(nèi)在統(tǒng)一起來，形成功能主義+結(jié)構(gòu)主義（即“法治體系”+“新十六字方針”）的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系理論，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)法治體系建設(shè)的法理基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)
為了更好統(tǒng)籌我國(guó)法治體系與“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”兩者的關(guān)系，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)全面依法治國(guó)總抓手與“新十六字方針”創(chuàng)新發(fā)展、有機(jī)統(tǒng)一，形成功能結(jié)構(gòu)主義的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系實(shí)施方案，可考慮采取以下思路舉措。
一是“堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，更好發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，更好統(tǒng)籌我國(guó)法治體系與“新十六字方針”的相互關(guān)系，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，確保完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與深化立法、執(zhí)法、司法、守法、政法等法治領(lǐng)域改革相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一。
二是增加“有力護(hù)法”新內(nèi)容。“護(hù)法”，其基本含義是指通過加強(qiáng)憲法實(shí)施和法治監(jiān)督保障等舉措，有效維護(hù)憲法、法律和法治的權(quán)威，有力推動(dòng)立法、執(zhí)法、司法、守法順利進(jìn)行，更好維護(hù)社會(huì)公平正義和法治秩序，實(shí)現(xiàn)良法善治的法治目標(biāo)。把“有力護(hù)法”納入新時(shí)代法治建設(shè)基本方針，使法治運(yùn)行的各環(huán)節(jié)全過程更加周延完善，有利于全面反映我國(guó)法治實(shí)踐的基本規(guī)律，更好保障和推進(jìn)憲法法律貫徹實(shí)施。
三是充分彰顯習(xí)近平法治思想最新原創(chuàng)性理論貢獻(xiàn)。其中，“科學(xué)立法”可與“法治規(guī)范體系”“黨內(nèi)法規(guī)體系”相對(duì)應(yīng)，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”可與“法治實(shí)施體系”相對(duì)應(yīng)，“有力護(hù)法”可與“法治監(jiān)督體系、法治保障體系”相對(duì)應(yīng)。在完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的改革命題之下，有關(guān)決策部署可以按照立法、執(zhí)法、司法、守法、護(hù)法的內(nèi)在邏輯予以展開，從而更好實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的內(nèi)容相互銜接、概念彼此融貫、舉措有機(jī)統(tǒng)一。
四是推進(jìn)制定“法治中國(guó)建設(shè)實(shí)施綱要（2026—2030年）”。它可以把法治中國(guó)建設(shè)的多個(gè)規(guī)劃綱要文件整合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要文本的集中統(tǒng)一、化繁為簡(jiǎn)，使其目標(biāo)更加清晰、主體更加明確、任務(wù)更加聚焦、責(zé)任更加具體、實(shí)施更加有力，更好推動(dòng)我國(guó)法治體系不斷完善取得新成就，為加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供更加科學(xué)明確、求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)藍(lán)圖。
作者：李林，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院特聘教授、法學(xué)研究所研究員。
來源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2025年5月13日
