論習(xí)近平文化思想視野下的文化權(quán)利體系的制度建構(gòu)
內(nèi)容摘要：由于缺少明確和完整的科學(xué)理論指引，傳統(tǒng)法學(xué)理論下的文化權(quán)利在法理上尚無(wú)有效的制度架構(gòu)。在實(shí)踐中，文化權(quán)利對(duì)文化事業(yè)的參與度較弱，文化權(quán)利所保護(hù)的法益具有很大的不確定性，特別是無(wú)法形成一種具有可訴利益的法定權(quán)利。從分析習(xí)近平文化思想的“七個(gè)著力”核心要義出發(fā)，以“七個(gè)著力”為指導(dǎo)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)文化權(quán)利自身的法理邏輯性和文化權(quán)利層次的豐富性，便于構(gòu)建清晰的文化權(quán)利制度體系，強(qiáng)化實(shí)踐對(duì)文化權(quán)利的法治保障能力。本文提出了八項(xiàng)集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利與十項(xiàng)個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利，這些文化權(quán)利相互作用、相互補(bǔ)充，通過(guò)結(jié)合習(xí)近平文化思想與習(xí)近平法治思想的各項(xiàng)要求，可以為保障文化權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)提供科學(xué)的制度路徑。
關(guān)鍵詞：習(xí)近平文化思想；習(xí)近平法治思想；文化權(quán)利；文化法治
在分析傳統(tǒng)法學(xué)理論中有關(guān)文化權(quán)利的研究特征時(shí)，最大的法理問(wèn)題就是很難對(duì)文化權(quán)利中的“文化”性質(zhì)、內(nèi)涵和特征作出科學(xué)有效的判斷。文化領(lǐng)域基本指導(dǎo)思想的缺位，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)文化權(quán)利的概念、性質(zhì)、內(nèi)涵、特征和制度功能等基礎(chǔ)法理問(wèn)題的探討，不僅在方法論上缺少底層邏輯，而且在制度設(shè)計(jì)層面缺少內(nèi)在法理邏輯一致的體系架構(gòu)。因此，要從根本上提升文化權(quán)利的理論研究水平，深化文化權(quán)利研究成果，讓公民從文化權(quán)利制度體系中獲得更多、更好的高質(zhì)量的精神性享受，必須要解決加強(qiáng)文化權(quán)利制度建設(shè)的指導(dǎo)思想問(wèn)題。
2023年10月7日至8日在北京召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議，首次提出和闡釋了習(xí)近平文化思想。習(xí)近平文化思想是順應(yīng)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的最新創(chuàng)新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義文化理論中國(guó)化的最新理論成果，是繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)的根本遵循和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平文化思想最大的理論貢獻(xiàn)在于，首次全面和系統(tǒng)地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析社會(huì)發(fā)展中的各種文化現(xiàn)象，科學(xué)地歸納出作為體現(xiàn)人們精神性生產(chǎn)、生活特點(diǎn)的社會(huì)文化現(xiàn)象的產(chǎn)生、存在和發(fā)展的帶有規(guī)律性的基本特征，有效地界定了文化區(qū)別于政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等不同領(lǐng)域的基本內(nèi)涵，為構(gòu)建以文化為基礎(chǔ)的文化理論、文化制度乃至文化權(quán)利奠定了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)思想。
一、傳統(tǒng)法學(xué)理論下的文化權(quán)利的性質(zhì)、內(nèi)涵、類型及制度功能
文化權(quán)利，顧名思義，是與政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的基本人權(quán)。從邏輯上看，文化權(quán)利可以泛指法定權(quán)利或基本人權(quán)中具有文化特征的這一部分權(quán)利。因此，科學(xué)和精準(zhǔn)地界定文化權(quán)利的性質(zhì)和內(nèi)涵，必須要從考察文化權(quán)利所具有的文化特征入手。
（一）文化權(quán)利的性質(zhì)
在傳統(tǒng)法學(xué)理論中，文化權(quán)利既是一項(xiàng)集體人權(quán)，也是一項(xiàng)個(gè)人人權(quán)。作為集體人權(quán)，文化權(quán)利是一個(gè)主權(quán)國(guó)家或者是一個(gè)主體民族擁有的、本國(guó)或本民族文化財(cái)富的權(quán)利。例如，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就屬于中華民族，是這一民族主體整體擁有的文化成果；萬(wàn)里長(zhǎng)城作為文化遺產(chǎn)，也是我國(guó)各族人民擁有的共同文化財(cái)富。作為個(gè)人人權(quán)，文化權(quán)利是一個(gè)主權(quán)國(guó)家憲法和法律賦予本國(guó)公民享有對(duì)文化產(chǎn)品的權(quán)利和從事文化活動(dòng)的自由。1948年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》，以及1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》從聯(lián)合國(guó)人權(quán)憲章的層面賦予了每個(gè)自然人以文化權(quán)利。此外，文化權(quán)利的概念還體現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)教科文組織制定和發(fā)布的與文化權(quán)利相關(guān)的人權(quán)文件中，如1966年的《國(guó)際文化合作原則宣言》、1976年的《關(guān)于擴(kuò)大人民參與文化生活并為此做貢獻(xiàn)的倡議書(shū)》、1986年的《關(guān)于藝術(shù)家狀況的倡議書(shū)》等。這些文化權(quán)利在締約國(guó)國(guó)內(nèi)法上都得到了較為完整的憲法和法律的表達(dá)，嵌入了各國(guó)憲法和法律所構(gòu)建的文化權(quán)利體系之中。
不同于集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利，個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利通常需要與具體的法律上的利益結(jié)合在一起，形成具體的文化權(quán)益。也就是說(shuō)，當(dāng)個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利受到侵犯時(shí)，受到侵犯的個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有充分的救濟(jì)權(quán)。個(gè)人享有的文化權(quán)利所保護(hù)的對(duì)象不能僅僅停留在文化觀念和文化價(jià)值上，即便是精神性的文化權(quán)利也需要存在具體的法律上可訴的精神性利益，包括人格尊嚴(yán)、名譽(yù)、榮譽(yù)、精神自由、自我決定等，能夠得到司法救濟(jì)的文化權(quán)利才能使個(gè)人獲得具體的法益。
總之，文化權(quán)利不論是集體人權(quán)性質(zhì)，還是個(gè)人人權(quán)性質(zhì)，都屬于使人獲得精神上滿足或收益的基本人權(quán)。在界定文化權(quán)利的性質(zhì)時(shí)，很容易產(chǎn)生混淆的兩個(gè)概念，是作為基本人權(quán)的文化權(quán)利與一國(guó)憲法和法律調(diào)整文化領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系而賦予法律主體的法定文化權(quán)利。文化權(quán)利不等于文化領(lǐng)域的權(quán)利，文化領(lǐng)域的文化權(quán)利概念包括的事項(xiàng)過(guò)于廣泛，必須要以文化特征為依據(jù)較為精確地界定其權(quán)利效力的范圍。作為基本人權(quán)，文化權(quán)利需要以國(guó)家和政府的人權(quán)保障責(zé)任為前提。因此，文化權(quán)利只是文化領(lǐng)域的各種權(quán)利的一個(gè)方面，而不是全部。例如，在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，文化市場(chǎng)主體對(duì)文化產(chǎn)品和商品所享有的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利首先屬于市場(chǎng)主體享有的民事權(quán)利和商事權(quán)利，不能因?yàn)槊袷聶?quán)利和商事權(quán)利的標(biāo)的物具有文化特性，就認(rèn)為其具有文化權(quán)利的法律特征。
（二）文化權(quán)利的內(nèi)涵
文化權(quán)利的具體內(nèi)容，是指文化權(quán)利的享有主體通過(guò)文化權(quán)利獲得的法律上的利益。作為集體人權(quán)，文化權(quán)利可以使得一個(gè)主權(quán)國(guó)家或主體民族對(duì)于本國(guó)或本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，產(chǎn)生強(qiáng)烈的文化自信和國(guó)家與民族的認(rèn)同感、自豪感；作為個(gè)人人權(quán)，文化權(quán)利主要使享有文化權(quán)利的公民能夠通過(guò)文化權(quán)利的行使來(lái)獲得個(gè)人精神上的巨大滿足和愉悅，提升個(gè)人文化素質(zhì)和精神修養(yǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民參與文化事業(yè)建設(shè)和從事文化活動(dòng)的興趣，進(jìn)而有助于公民個(gè)人構(gòu)建適合自己生存和發(fā)展的人際環(huán)境和生態(tài)圈。
傳統(tǒng)法學(xué)理論對(duì)文化權(quán)利的性質(zhì)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的界定，直接影響著對(duì)文化權(quán)利內(nèi)涵的把握。與文化權(quán)利相對(duì)應(yīng)的精神性利益因而有不同方式的學(xué)術(shù)表達(dá)，文化權(quán)利的內(nèi)容也大多通過(guò)列舉方式呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的權(quán)益結(jié)構(gòu)。關(guān)于文化權(quán)利，曾任聯(lián)合國(guó)教科文組織人權(quán)、民主與和平部主任的西摩尼迪斯（Janusz Symonides）指出，作為人權(quán)的一個(gè)重要組成部分，“文化權(quán)利的內(nèi)容和價(jià)值并沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，常常被稱為人權(quán)中的‘不發(fā)達(dá)部門(mén)’”；相對(duì)于其他種類的人權(quán)，“文化權(quán)利在范圍、法律內(nèi)涵和可執(zhí)行性上最不成熟。它們的確需要進(jìn)一步闡明、分類和強(qiáng)化”。作者據(jù)此指出，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)下屬的人權(quán)機(jī)構(gòu)，還是各締約國(guó)，都表現(xiàn)出了對(duì)文化權(quán)利的輕視或忽略，甚至將其“當(dāng)作了其他人權(quán)的‘窮親戚’”。
從對(duì)“文化”的三個(gè)不同角度的理解，有學(xué)者提出了文化權(quán)利的三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是資本意義上的文化，屬于人類社會(huì)長(zhǎng)期累積的物質(zhì)遺產(chǎn)，如文化遺址和人工制品等，此種角度的文化權(quán)利意味著“個(gè)人有獲得這一累積文化資本的平等權(quán)利”；二是體現(xiàn)創(chuàng)造力的文化，此層意義上的文化將文化視為藝術(shù)和科學(xué)創(chuàng)作的一個(gè)過(guò)程，由此形成的文化權(quán)利是“個(gè)人不受限制地自由創(chuàng)造自己的文化作品的權(quán)利，以及所有人享有自由利用這些創(chuàng)造品（博物館、音樂(lè)會(huì)、劇院、圖書(shū)館等）的權(quán)利”；三是作為全部生活方式的文化，泛指“特定社會(huì)群體的物質(zhì)和精神活動(dòng)及其成果的總和”，此種角度的文化權(quán)利指的是集體意義上的文化權(quán)利，即每一個(gè)文化群體都有權(quán)保留并且發(fā)展自己特有的文化，享有遵循或采納自己選擇的生活方式的權(quán)利。挪威人權(quán)研究所前所長(zhǎng)艾德認(rèn)為，我們不但要考慮尊重世界上不同地區(qū)、不同歷史傳統(tǒng)和不同政治制度下的各種文化價(jià)值，而且要尊重各國(guó)內(nèi)部的不同文化價(jià)值。因此，就人權(quán)和文化發(fā)展權(quán)而言，文化發(fā)展權(quán)不僅意味著個(gè)人發(fā)明、創(chuàng)新以及接受更多文化服務(wù)的權(quán)利，而且包含了個(gè)人堅(jiān)持自己所屬文化的權(quán)利，也就是說(shuō)，個(gè)人出生時(shí)所在群體的文化、個(gè)人生活環(huán)境的文化和個(gè)人認(rèn)同的文化，即文化認(rèn)同的權(quán)利。國(guó)內(nèi)學(xué)者探討文化權(quán)利的內(nèi)涵最初是從研究少數(shù)民族的文化權(quán)利入手的。對(duì)少數(shù)民族和少數(shù)人的權(quán)利保護(hù)，使得文化權(quán)利成為一個(gè)顯示多樣性和包容精神的理論抓手。截至2024年7月21日，從中國(guó)知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，篇名涉及文化權(quán)利的論文有793篇，其中與少數(shù)民族有關(guān)的有100多篇，占總量的七分之一左右。從文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分布特征來(lái)看，文化權(quán)利與少數(shù)民族權(quán)利保護(hù)問(wèn)題的相關(guān)性比較密切。從少數(shù)民族與文化權(quán)利之間的關(guān)系來(lái)探討文化權(quán)利的內(nèi)涵，在國(guó)外人權(quán)學(xué)者的著作中也存在明顯的敘事傾向。例如，以色列人權(quán)學(xué)者塔米爾認(rèn)為，文化權(quán)利作為一種個(gè)人權(quán)利，它包括兩個(gè)方面：“個(gè)體選擇其民族身份的權(quán)利，以及他們堅(jiān)守其選擇的民族文化的權(quán)利”，“文化權(quán)利不僅意在保護(hù)個(gè)體遵從他們的既定文化的權(quán)利，同時(shí)也包括保護(hù)他們重新創(chuàng)造自己的文化的權(quán)利”。
在傳統(tǒng)法學(xué)理論下，文化權(quán)利被納入法定權(quán)利的框架內(nèi)進(jìn)行討論。有的學(xué)者認(rèn)為，文化權(quán)利意指公民享有的享受文化成果、參與文化活動(dòng)和開(kāi)展文化創(chuàng)造等方面的權(quán)利；另外一些學(xué)者則認(rèn)為，“文化權(quán)利大致可以描述為社會(huì)群體或者公民個(gè)體在文化領(lǐng)域中享有的參與文化活動(dòng)、享受文化成果、保障文化權(quán)益的一種權(quán)利形態(tài)”。筆者認(rèn)為，公民所享有的文化權(quán)利內(nèi)容極其廣泛，其有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是，公民文化權(quán)利都是為了滿足公民個(gè)人的精神需求，是一種精神性的權(quán)利。它通常包括公民個(gè)人的表現(xiàn)自由、創(chuàng)作自由、發(fā)表意見(jiàn)的自由、追求美感和精神愉悅的自由、從事科學(xué)研究的自由、充分發(fā)揮個(gè)人精神人格力量的自由、宗教信仰自由、語(yǔ)言文字自由、文化娛樂(lè)的自由等。
總之，文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)，無(wú)論是權(quán)利的性質(zhì)，還是權(quán)利的內(nèi)容，都沒(méi)有形成相對(duì)系統(tǒng)和有效的學(xué)術(shù)判斷，目前仍然處于較為混亂的、各抒己見(jiàn)的探索期。尤其是文化權(quán)利的底層邏輯不清晰，對(duì)于文化權(quán)利的正當(dāng)性、確定性和有效性的認(rèn)定還缺少邏輯上的統(tǒng)一性和自洽性，需要引進(jìn)新的理論和指導(dǎo)思想來(lái)創(chuàng)新文化權(quán)利的內(nèi)涵，提升文化權(quán)利作為基本人權(quán)的清晰度和規(guī)范度，繼而更好地落實(shí)文化權(quán)利在憲法和法律上的有效保護(hù)，從而構(gòu)建科學(xué)的文化權(quán)利制度體系。
（三）文化權(quán)利的類型
文化權(quán)利的類型與文化權(quán)利的內(nèi)涵是緊密相聯(lián)系的，在文化權(quán)利的內(nèi)涵呈現(xiàn)多樣化的學(xué)術(shù)路徑和方向的背景下，更需要從法理上確定文化權(quán)利的分類標(biāo)準(zhǔn)，才能較為清晰地劃分文化權(quán)利的類型，形成有利于制度實(shí)踐中有效運(yùn)行的文化權(quán)利制度體系。
公民的文化權(quán)利在法律中的最早體現(xiàn)是1919年德國(guó)《魏瑪憲法》，其第118條規(guī)定，德國(guó)人民，在法律限制的范圍內(nèi)，有用語(yǔ)言、文字、印刷、圖書(shū)或其他方法，自由發(fā)表其意見(jiàn)之權(quán)，并不得因勞動(dòng)或雇傭關(guān)系，剝奪此種權(quán)利。根據(jù)上述規(guī)定，公民的文化權(quán)利基本接近于言論自由權(quán)，文化權(quán)利的特性主要表現(xiàn)在運(yùn)用語(yǔ)言、文字、印刷、圖書(shū)來(lái)實(shí)現(xiàn)表達(dá)自由，文化權(quán)利是作為言論自由的條件權(quán)利存在的。1948年的《世界人權(quán)宣言》第27條規(guī)定：“（一）人人有權(quán)自由參加社會(huì)的文化生活，享受藝術(shù)，并分享科學(xué)進(jìn)步及其產(chǎn)生的福利。（二）人人對(duì)由于他所創(chuàng)作的任何科學(xué)、文學(xué)或美術(shù)作品而產(chǎn)生的精神的和物質(zhì)的利益，有享受保護(hù)的權(quán)利。”1966年12月16日第21屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》在“序言”中宣示，“只有在創(chuàng)造了使人人可以享有其公民和政治權(quán)利，正如享有其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利一樣的條件的情況下，才能實(shí)現(xiàn)自由人類享有公民及政治自由和免于恐懼和匱乏的自由的理想”。同日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以105票一致通過(guò)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》，該國(guó)際人權(quán)公約對(duì)“文化權(quán)利”做了三個(gè)層次的分類，其第15條規(guī)定：凡締約國(guó)人人享有下列文化權(quán)利：（1）參加文化活動(dòng)；（2）享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益；（3）對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利。由上可見(jiàn)，文化權(quán)利在由《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》構(gòu)成的聯(lián)合國(guó)“國(guó)際人權(quán)憲章”的三個(gè)核心文件中，是以與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利相對(duì)應(yīng)而存在的文化領(lǐng)域或與文化相關(guān)的基本人權(quán)。上述規(guī)定是在聯(lián)合國(guó)“國(guó)際人權(quán)憲章”所構(gòu)建的基本人權(quán)體系中確立一部分內(nèi)容歸屬于“文化權(quán)利”，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》中還界定了“狹義”上的文化權(quán)利的類型。但從法理上來(lái)看，“國(guó)際人權(quán)憲章”并沒(méi)有完成對(duì)“文化權(quán)利”的有效分類。事實(shí)上，文化權(quán)利是與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及社會(huì)權(quán)利存在很多交叉性的人權(quán)類型，例如，作為公民權(quán)利和政治權(quán)利相交叉的表達(dá)自由，作為經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利相貫通的受教育權(quán)等，都與文化權(quán)利的內(nèi)涵都有著千絲萬(wàn)縷的邏輯聯(lián)系?？梢?jiàn)，聯(lián)合國(guó)“國(guó)際人權(quán)憲章”下的文化權(quán)利只是一個(gè)較為粗放意義上的基本人權(quán)類型，文化權(quán)利本身的權(quán)利形態(tài)尚未得到有效和系統(tǒng)的分類。
事實(shí)上，文化權(quán)利的分類從國(guó)際到國(guó)內(nèi)，從理論到實(shí)踐，都產(chǎn)生了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和類型。聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）最初是基于自由主義立場(chǎng)給文化權(quán)利下定義的，認(rèn)為文化權(quán)利是一種個(gè)體的權(quán)利。但是，隨著對(duì)文化權(quán)利認(rèn)識(shí)的發(fā)展，聯(lián)合國(guó)教科文組織也認(rèn)為文化權(quán)利至少包括被認(rèn)可為一個(gè)文化社群的權(quán)利，參與文化生活、教育與訓(xùn)練的權(quán)利，資訊權(quán)，接近文化遺產(chǎn)權(quán)，智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)與文化政策參與權(quán)等。普若特（L. V. Prott）進(jìn)一步將文化權(quán)利細(xì)分為11項(xiàng)：文化發(fā)展權(quán)，文化認(rèn)同權(quán)，參與社群的文化生活權(quán)，保護(hù)藝術(shù)、文學(xué)與科學(xué)作品權(quán)，少數(shù)族群傳統(tǒng)、語(yǔ)言及文化遺產(chǎn)的尊重權(quán)，民族擁有其藝術(shù)、歷史與文化財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，民族有抗拒外來(lái)文化加諸其上的權(quán)利，公平享受人類共同文化遺產(chǎn)的權(quán)利以及表達(dá)自由，教育權(quán)，父母為子女教育選擇權(quán)等具有文化特征和文化形態(tài)的權(quán)利。
國(guó)內(nèi)一些人權(quán)學(xué)者也積極嘗試對(duì)文化權(quán)利做較為清晰的法理分類。有學(xué)者將文化權(quán)利歸納為四種：享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行文化藝術(shù)創(chuàng)造所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益受保護(hù)的權(quán)利。這種文化權(quán)利概念應(yīng)該是一種非常狹義的“個(gè)人人權(quán)”意義上的理解。也有學(xué)者認(rèn)為，文化權(quán)利具體包括文化共享權(quán)、文化參與權(quán)、文化交流權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、精神自由權(quán)、思想表達(dá)權(quán)、作品創(chuàng)造權(quán)等。其中，文化共享權(quán)、接受教育權(quán)、人格發(fā)展權(quán)、文化參與權(quán)可以稱為基本文化權(quán)利?！盎疚幕瘷?quán)利”的提法，是基于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的實(shí)事求是的政策性規(guī)定。不過(guò)，上述對(duì)文化權(quán)利的分類，都忽視了作為個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利是否具有法律上的可訴性利益，即能否通過(guò)司法途徑來(lái)行使基于文化權(quán)利而形成的對(duì)政府承擔(dān)文化權(quán)利保障責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)，這關(guān)涉文化權(quán)利內(nèi)涵的底層邏輯。
總之，對(duì)文化權(quán)利的分類實(shí)際上體現(xiàn)了文化權(quán)利的兩類特性：一類是文化權(quán)利作為一項(xiàng)基本人權(quán)的權(quán)利集合群與文化權(quán)利之外的其他性質(zhì)的基本人權(quán)之間的界限如何劃分，另一類是文化權(quán)利體系內(nèi)部如何根據(jù)文化的特征以及文化權(quán)利的法益特點(diǎn)進(jìn)行較為系統(tǒng)的分類。這兩種特性對(duì)于進(jìn)一步揭示文化權(quán)利的法律特征和人權(quán)特性，為制度上更好地保護(hù)文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，具有體系化構(gòu)建的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
（四）文化權(quán)利的制度功能
作為一項(xiàng)基本人權(quán)，文化權(quán)利不論是在集體人權(quán)意義上，還是個(gè)人人權(quán)意義上，與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利一樣，都構(gòu)成了基本人權(quán)體系的重要組成部分，在保證基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)方面具有非常重要的制度意義。盡管在基本人權(quán)體系中，由于文化權(quán)利的內(nèi)容和范圍相對(duì)具有較大的不確定性，加上文化權(quán)利對(duì)應(yīng)的實(shí)體法益比較模糊，導(dǎo)致在基本人權(quán)體系中，文化權(quán)利的重要性很容易受到忽視，但從1948年《世界人權(quán)宣言》將文化權(quán)利寫(xiě)入基本人權(quán)體系之后，文化權(quán)利的制度功能日漸彰顯，體現(xiàn)了文化權(quán)利的制度目標(biāo)和人權(quán)價(jià)值。
作為一項(xiàng)集體人權(quán)，文化權(quán)利被視為與保護(hù)少數(shù)民族及少數(shù)人權(quán)利密切相關(guān)的一項(xiàng)基本人權(quán)，文化權(quán)利的概念漸次被引入20世紀(jì)80年代晚期的文化人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)研究領(lǐng)域之中。相較于過(guò)去的公民權(quán)利概念，文化權(quán)利主要用來(lái)描述對(duì)于某些不被國(guó)家力量所保障的社群，或是被基本權(quán)利所否認(rèn)的文化與社會(huì)權(quán)利的訴求。某種程度上，接納文化權(quán)利也意味著少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)與民族主體性被現(xiàn)代社會(huì)接受和認(rèn)可。從國(guó)家層面來(lái)看，文化權(quán)利也有助于明確以主權(quán)國(guó)家或主體民族為基礎(chǔ)的國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同，有利于構(gòu)建區(qū)域性的命運(yùn)共同體及全球性的人類命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同角度能夠增強(qiáng)公民個(gè)人對(duì)傳統(tǒng)文化與民族文化的認(rèn)同感，形成一種個(gè)人情感與祖國(guó)傳統(tǒng)文化及民族文化之間的制度紐帶，由此也催生了文化權(quán)利作為個(gè)人人權(quán)的內(nèi)涵。也就是說(shuō)，公民個(gè)人有對(duì)國(guó)家和民族文化傳統(tǒng)的認(rèn)同權(quán)，政府為此必須采取有效法律措施來(lái)保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族文化。
在個(gè)人人權(quán)層面，公民個(gè)人的精神人格在很大程度上需要通過(guò)對(duì)個(gè)體文化權(quán)利的保護(hù)來(lái)有效實(shí)現(xiàn)。公民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、宗教信仰等自由，一方面與個(gè)人的情感表達(dá)意愿有關(guān)，另一方面也具有令個(gè)人產(chǎn)生精神愉悅的制度安全性。在傳統(tǒng)民法學(xué)領(lǐng)域，個(gè)人的人格尊嚴(yán)以及不同類型的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等都與文化權(quán)利有著密切關(guān)聯(lián)，但只有形成有利于公民個(gè)人維護(hù)人格尊嚴(yán)和精神性的人格權(quán)的文化環(huán)境，人格尊嚴(yán)和人格權(quán)的存在才具有現(xiàn)實(shí)的意義。其中，文化環(huán)境需要通過(guò)構(gòu)建文化權(quán)利保護(hù)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，文化權(quán)利需要結(jié)合不同文化特征以及人的社會(huì)性特點(diǎn)加以不同層次的法律保護(hù)。各地風(fēng)俗民情的差異必然會(huì)導(dǎo)致公民個(gè)人對(duì)精神愉悅內(nèi)涵感受和理解上的差異，所以，要保護(hù)公民個(gè)人尊嚴(yán)和人格權(quán)，必須要以保護(hù)必要的文化權(quán)利作為前提。從這個(gè)角度來(lái)看，文化權(quán)利又可以視為公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利能夠得到有效實(shí)現(xiàn)的條件權(quán)或制度保障權(quán)。所謂“經(jīng)濟(jì)唱戲、文化搭臺(tái)”就非常通俗地表達(dá)了文化權(quán)利對(duì)于保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)的重要制度價(jià)值。此外，盡管公民個(gè)人對(duì)文化權(quán)利所對(duì)應(yīng)的法律上具體可訴的利益存在著較大的差異，但最大限度地保障公民個(gè)人從事文化活動(dòng)的自由以及有效保護(hù)公民對(duì)文化財(cái)產(chǎn)的占有、使用和處分的合法權(quán)益，可以極大限度調(diào)動(dòng)公民個(gè)人從事生產(chǎn)生活工作的主動(dòng)性和積極性，符合人民群眾對(duì)美好生活向往的基本價(jià)值期待。
不論集體人權(quán)性質(zhì)的文化權(quán)利，還是個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利，通過(guò)文化權(quán)利所保護(hù)的權(quán)利客體或權(quán)利標(biāo)的物都與一個(gè)特定社會(huì)的意識(shí)形態(tài)具有密切的制度關(guān)聯(lián)。例如，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的倡導(dǎo)和維護(hù)有利于鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)陣地，對(duì)各種腐朽思想的抵制和批判可以從整體上提升人們的思想水平和精神境界。因此，將意識(shí)形態(tài)工作與文化權(quán)利的法律保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以較好地構(gòu)建有利于社會(huì)主流價(jià)值存在和發(fā)展的社會(huì)意識(shí)形態(tài)秩序。
二、習(xí)近平文化思想中的文化特征
習(xí)近平文化思想中的文化概念是生命全周期式的全息型文化形態(tài)，其內(nèi)涵大致上可以區(qū)分為宏觀、中觀和微觀意義上的文化三個(gè)層面。宏觀意義上的文化指的是文化作為人類的精神活動(dòng)及由此形成的與物質(zhì)文明形態(tài)相對(duì)應(yīng)的精神文明成果；中觀意義上的文化通常是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)應(yīng)的文化領(lǐng)域和文化現(xiàn)象；微觀意義上的文化一般指稱具體的文化創(chuàng)造性活動(dòng)或者是文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)活動(dòng)。從文化產(chǎn)品存在的形態(tài)來(lái)看，文化可以作物質(zhì)文化、制度文化和意識(shí)形態(tài)文化（精神性文化）三個(gè)角度的分類。物質(zhì)文化是以具有可視性價(jià)值為基礎(chǔ)的物質(zhì)設(shè)施、設(shè)備及物品，如文物、文化遺產(chǎn)等；制度文化是以行為規(guī)范為基礎(chǔ)的規(guī)則、制度及程序，包括民間風(fēng)俗習(xí)慣、禁忌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等；意識(shí)形態(tài)文化是以思想、觀點(diǎn)、理念為載體形成的觀念形態(tài)的文化，如學(xué)說(shuō)、思維習(xí)慣、理論等。
將習(xí)近平文化思想作為指導(dǎo)文化權(quán)利理論研究和制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，可以從法理上將作為集體人權(quán)的文化權(quán)利與作為個(gè)人人權(quán)的文化權(quán)利的性質(zhì)和制度功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，可以從宏觀上構(gòu)建文化權(quán)利的理論體系和制度結(jié)構(gòu)，可以從不同形態(tài)的文化層次來(lái)設(shè)定憲法和法律所保護(hù)的文化權(quán)利的內(nèi)涵，有效地明確政府在保護(hù)文化權(quán)利方面的人權(quán)保障責(zé)任，科學(xué)地構(gòu)建適應(yīng)文化權(quán)利制度體系要求的文化法治秩序。
2023年10月7日至8日的全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議首次提出了“習(xí)近平文化思想”的重要概念。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)宣傳思想文化工作作出的指示中提出了“七個(gè)著力”，構(gòu)成了習(xí)近平文化思想的重要內(nèi)涵?！捌邆€(gè)著力”是習(xí)近平文化思想的最核心內(nèi)容，甚至可以稱為習(xí)近平文化思想的“濃縮版”。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，貫徹落實(shí)“七個(gè)著力”就是要“著力加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力提升新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力影響力公信力，著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，著力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量、有利文化條件。”“七個(gè)著力”有利于明確習(xí)近平文化思想在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系中的獨(dú)特理論地位，有助于筑牢社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的理論根基，突出社會(huì)主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、大政方針、制度目標(biāo)和行動(dòng)路線。
將“七個(gè)著力”的要求落實(shí)到文化權(quán)利體系的制度構(gòu)建和法治保障方面，至少可以在以下幾個(gè)方面形成與傳統(tǒng)法學(xué)理論不同的文化權(quán)利的權(quán)利基礎(chǔ)和制度結(jié)構(gòu)。
1.著力加強(qiáng)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，為集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度建設(shè)提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制的保障。作為集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利，通常是保護(hù)一個(gè)主權(quán)國(guó)家優(yōu)秀文化傳統(tǒng)或主體民族傳統(tǒng)文化的制度要求。中華民族有著五千年的文明發(fā)展史，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》“序言”開(kāi)宗明義地規(guī)定：“中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)?！敝腥A文化、中華民族與中國(guó)是有機(jī)聯(lián)系在一起的人類文明現(xiàn)象，但只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正有效地繼承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才能凝聚各族人民的智慧和力量，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。中國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同和對(duì)中華民族的民族認(rèn)同，只有在共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國(guó)才能得到制度的有效確認(rèn)和政策的有效保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利才能得到中國(guó)各族人民的重視和認(rèn)可，形成一種國(guó)家意志和中華民族的共同意志。缺少中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華民族共同體意識(shí)在文化事業(yè)發(fā)展中的地位就會(huì)日漸衰弱，因此，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨文化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的接受和認(rèn)可，是集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利存在的合法性前提。對(duì)中國(guó)和中華民族的認(rèn)同權(quán)是每一個(gè)中國(guó)人和中華民族大家庭中每一個(gè)成員神圣不可侵犯的集體人權(quán)，是中華民族偉大復(fù)興的文化基礎(chǔ)。
2.著力建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，為文化權(quán)利的內(nèi)涵界定提供了政策依據(jù)。眾所周知，馬克思主義文化理論的一個(gè)鮮明特性就是文化的意識(shí)形態(tài)性。世界上從來(lái)就沒(méi)有超意識(shí)形態(tài)的文化，社會(huì)主義文化區(qū)別于資本主義文化的根本標(biāo)志是必須以馬克思主義文化理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持文化為人民服務(wù)的方針。早在1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會(huì)上就首次提出文藝為什么人服務(wù)的問(wèn)題。1944年10月30日，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)文教工作者會(huì)議上指出：“我們的文化是人民的文化，文化工作者必須有為人民服務(wù)的高度的熱忱?！?949年“文化為人民服務(wù)”正式寫(xiě)入《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。文化為什么人的問(wèn)題在鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中都有明確的表述，“文化為人民服務(wù)”的思想始終是馬克思主義文化理論中國(guó)化的鮮明特色。作為馬克思主義文化理論中國(guó)化的最新理論成果，習(xí)近平文化思想堅(jiān)持文化為人民服務(wù)的指導(dǎo)方針，在社會(huì)主義文化事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都貫徹了以人民為中心的文化發(fā)展理念。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“一切有理想、有抱負(fù)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者都應(yīng)該立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻(xiàn)策，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的光榮使命?！标P(guān)于文化為人民服務(wù)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記還論證了黨性與人民性之間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，沒(méi)有自己的特殊利益，體現(xiàn)黨的意志就是體現(xiàn)人民的意志，宣傳黨的主張就是宣傳人民的主張，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民性。”因此，在建設(shè)社會(huì)主義文化的過(guò)程中，必須把加強(qiáng)黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與文化為人民服務(wù)的宗旨有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保證文化事業(yè)發(fā)展正確的政治方向。公民依法享有憲法和法律所保護(hù)的基本文化權(quán)利必須要堅(jiān)持黨性與人民性的統(tǒng)一，堅(jiān)持馬克思主義文化觀和文化思想，因此，凡是符合馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法的文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他文化事業(yè)、事項(xiàng)都可以成為文化權(quán)利所保護(hù)的對(duì)象和內(nèi)涵，凡是與馬克思主義意識(shí)形態(tài)相悖的各種腐朽文化思想和理念，絕對(duì)不能成為公民的文化權(quán)利所保護(hù)的客體。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第24條第2款明確規(guī)定：“在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想?！?/span>
3.著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷豐富文化權(quán)利的精神內(nèi)涵和思想內(nèi)容。文化權(quán)利的制度功能在于公民通過(guò)行使文化權(quán)利能夠獲得精神上的愉悅，產(chǎn)生快樂(lè)和幸福的情感。為此，只有用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)塑造文化權(quán)利的具體權(quán)益，才能保證公民享有的文化權(quán)利內(nèi)涵的豐富性、多樣性和有效性。2012年11月，中共十八大報(bào)告明確提出“三個(gè)倡導(dǎo)”，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”；2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，明確提出以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書(shū)記高度重視弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)中的重要作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。其中，“富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)，自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面的價(jià)值取向，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是公民個(gè)人層面的價(jià)值準(zhǔn)則”。
社會(huì)主義核心價(jià)值觀科學(xué)回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、構(gòu)建什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)陣地的重要理論依據(jù)和制度與實(shí)踐抓手，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)健康有序地向前發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中所指出的那樣，“我們確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛傳播，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)持續(xù)向好，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義文化事業(yè)的“精神形態(tài)”，是社會(huì)主義文化的思想基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，決定了社會(huì)主義文化發(fā)展的大方向，是習(xí)近平文化思想的核心內(nèi)涵，也是文化權(quán)利中的具體的精神性法益。對(duì)于集體人權(quán)性質(zhì)的文化權(quán)利來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的具體目標(biāo)，成為中國(guó)各族人民和全體中華兒女孜孜以求、為之奮斗不息的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)；追求自由、平等、公正、法治是文化權(quán)利作為基本人權(quán)的內(nèi)在的權(quán)利特性，也是文化權(quán)利體系建設(shè)的制度目標(biāo)；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的基本法益，是公民從事文化活動(dòng)、享有文化產(chǎn)品權(quán)益以及參與文化事業(yè)建設(shè)的精神性標(biāo)的物，是文化權(quán)利中的重要權(quán)利內(nèi)涵，為此，必須堅(jiān)守不懈。
4.著力提升新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，確保作為文化權(quán)利的新聞權(quán)利、表達(dá)自由、言論自由、出版自由和大眾傳播權(quán)、網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等能夠形成法律上有意義的文化權(quán)利的權(quán)利能力，進(jìn)一步推動(dòng)公民作為文化權(quán)利主體行使文化權(quán)利的具體行為能力的提升。新聞?shì)浾摰摹八牧Α保▊鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力）歸根結(jié)底體現(xiàn)行使文化權(quán)利的行為能力，特別是對(duì)于新聞媒體和新聞工作者而言，只有不斷增強(qiáng)新聞?shì)浾摰膫鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，才能更好地實(shí)現(xiàn)作為文化權(quán)利的重要權(quán)利內(nèi)涵——新聞權(quán)、表達(dá)自由、出版自由和傳播權(quán)的權(quán)利價(jià)值和功能。
5.著力賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，能夠鑄造集體人權(quán)意義上由中國(guó)各族人民共同擁有的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步凝聚中華民族共同體意識(shí)，樹(shù)立文化自信，從而確保文化“走出去”工程順利實(shí)施，增強(qiáng)中國(guó)各族人民對(duì)祖國(guó)和民族的認(rèn)同感，進(jìn)一步提升民眾的愛(ài)國(guó)主義情懷。在談到“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的特質(zhì)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記主張：“要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，把藝術(shù)創(chuàng)造力和中華文化價(jià)值融合起來(lái)，把中華美學(xué)精神和當(dāng)代審美追求結(jié)合起來(lái)，激活中華文化生命力?！绷?xí)近平總書(shū)記指出：“博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基……要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文化自信和價(jià)值觀自信?！币钊胪诰蚝完U發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同”的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。“要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展?！币虼耍餐瑩碛泻凸餐S護(hù)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是全體中華兒女的神圣職責(zé)，也是中國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中共同享有的國(guó)家和民族的精神財(cái)富，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的文化源泉。
6.著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，有利于保障以公民個(gè)人享有的文化權(quán)利為核心的文化事業(yè)健康發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。社會(huì)主義文化事業(yè)是由文化領(lǐng)域的各項(xiàng)具體工作組成的，包括文學(xué)、藝術(shù)、新聞傳播、科研教育、群眾體育、文物及文化遺產(chǎn)保護(hù)、博物館、文化館、展覽館、群眾性文化生活等不同文化事項(xiàng)。文化產(chǎn)業(yè)以文化產(chǎn)品和文化服務(wù)為依托，要形成有利于文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場(chǎng)化的機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)文化事業(yè)的繁榮。在著力推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)保障公民、法人和其他社會(huì)組織從事文化事業(yè)的基本文化權(quán)利。作為文化市場(chǎng)主體參與文化商品和文化服務(wù)的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)活動(dòng)，可以極大地激發(fā)社會(huì)公眾參與社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。因此，公民在參與文化事業(yè)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)文化權(quán)利，以及作為文化市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)文化權(quán)利共同構(gòu)成了文化權(quán)利的重要內(nèi)涵，并推動(dòng)形成文化權(quán)利的制度化和體系化。
7.著力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，促進(jìn)文明交流互鑒，充分激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神力量和有利文化條件。公民享有的基本文化權(quán)利不僅限于在國(guó)內(nèi)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行使各種主體性的文化權(quán)利，更重要的是，公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)和參加的聯(lián)合國(guó)國(guó)際人權(quán)憲章，特別是1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》的規(guī)定，享有各種具有普適性的文化權(quán)利。通過(guò)享有具有國(guó)際性的文化權(quán)利，公民個(gè)人可以在全世界范圍內(nèi)有效展現(xiàn)自身的精神人格和審美品格，在展現(xiàn)自身文化品位的同時(shí)，也能夠有效地向世界傳遞中華文化的信息和元素，可以個(gè)體帶動(dòng)整體，通過(guò)文化大使形象來(lái)提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。
總之，習(xí)近平文化思想為傳統(tǒng)法學(xué)理論下的文化權(quán)利理論展現(xiàn)了一條新的道路，不僅拓展了文化權(quán)利中的文化領(lǐng)域和文化視野，而且通過(guò)明確文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的具體任務(wù)，豐富了公民依法享有的文化權(quán)利的權(quán)利內(nèi)涵，展現(xiàn)了文化權(quán)利的制度化結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了不同層次上的文化權(quán)利所具有的不同價(jià)值和意義，為構(gòu)建科學(xué)的文化權(quán)利制度體系提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。
三、以習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，塑造新型的文化權(quán)利制度體系
黨的十九大明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)思想地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，是從實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)歸納提煉出來(lái)的理論學(xué)說(shuō)，對(duì)于深化改革開(kāi)放和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的引領(lǐng)作用。與此同時(shí)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想又具有與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征，是一個(gè)具有開(kāi)放性的思想理論體系。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷系統(tǒng)化和走向成熟的過(guò)程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央又根據(jù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，及時(shí)提出了深化和豐富習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論體系的習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平文化思想六個(gè)子思想體系。這六個(gè)子思想體系一方面是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵的深化和理論領(lǐng)域的拓展，另一方面從不同的實(shí)踐領(lǐng)域提出了應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以關(guān)注和堅(jiān)持的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論。
在構(gòu)建中國(guó)特色的文化權(quán)利制度體系時(shí)，必須要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論指導(dǎo)，同時(shí)由于文化權(quán)利涉及“文化”與“法治”兩個(gè)方面的制度內(nèi)涵，因此，在具體指導(dǎo)文化權(quán)利的制度體系建設(shè)時(shí)，要將習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同為依法保護(hù)文化權(quán)利提供科學(xué)的法理指導(dǎo)。
現(xiàn)行《憲法》文本中“文化”一詞共出現(xiàn)25次，其中“序言”部分3次，第一章“總綱”10次，第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”3次，第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”9次。與1954年《憲法》、1975年《憲法》和1978年《憲法》的文本規(guī)定相比，現(xiàn)行《憲法》文本對(duì)“文化”的關(guān)注上升到了前所未有的高度，出現(xiàn)的頻次相當(dāng)于1954年《憲法》的2.5倍、1975年《憲法》的6倍，比1978年《憲法》規(guī)定的“文化”多8次。所以，相對(duì)于1954年《憲法》、1975年《憲法》和1978年《憲法》來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行《憲法》是一部“文化憲法”?！拔幕鲍@得了憲法的全面和系統(tǒng)的規(guī)定，不僅在宏觀、中觀和微觀意義上都得到了有效體現(xiàn)，更重要的是，現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化的規(guī)定通過(guò)憲法的文本、憲法原則和憲法精神綜合表現(xiàn)出來(lái)，文化形態(tài)也包含了物質(zhì)文化、制度文化和意識(shí)形態(tài)文化（精神性文化）三種形式。關(guān)于文化的憲法規(guī)范也從文化國(guó)策到國(guó)家和政府在保護(hù)文化事業(yè)發(fā)展中的憲法責(zé)任，再到公民享有廣義和系統(tǒng)的文化基本權(quán)利，文化制度的構(gòu)建呈現(xiàn)出規(guī)范化的趨勢(shì)。其中，關(guān)于“文化權(quán)利”的憲法規(guī)定主要集中在第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中?，F(xiàn)行《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”共有3處“文化”，包括：（1）第47條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助；（2）第48條規(guī)定，中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。上述兩個(gè)條款中規(guī)定的“文化”主要與中觀意義上的“文化事業(yè)”和微觀意義上的“文化活動(dòng)”有關(guān)，體現(xiàn)了憲法作為根本法對(duì)公民在從事文化事業(yè)和文化活動(dòng)方面的平等權(quán)和基本權(quán)利的保護(hù)。盡管現(xiàn)行《憲法》第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的憲法文本直接關(guān)涉“文化”與“權(quán)利”“自由”之間的制度聯(lián)系的條款只有兩條，但這并不意味著我國(guó)現(xiàn)行《憲法》所構(gòu)建的文化權(quán)利的制度體系僅限于第二章相關(guān)條款的規(guī)定。為了科學(xué)地解釋文化權(quán)利的內(nèi)涵以及制度體系的特點(diǎn)，必須要以習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面和系統(tǒng)地歸納和總結(jié)現(xiàn)行《憲法》關(guān)于文化制度的各項(xiàng)規(guī)定，從中梳理出適合中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)需要的文化權(quán)利的制度體系。
從習(xí)近平文化思想的核心要義“七個(gè)著力”和習(xí)近平法治思想中的“科學(xué)立法”要求出發(fā)，以現(xiàn)行《憲法》的文本規(guī)定為基礎(chǔ)，可以粗略地勾畫(huà)出我國(guó)憲法和法律制度中的文化權(quán)利的制度體系。在這一體系中，作為集體人權(quán)的文化權(quán)利和作為個(gè)人人權(quán)的文化權(quán)利是彼此貫通、相輔相成的，但各自承擔(dān)著不同的制度功能，在社會(huì)主義文化事業(yè)建設(shè)中擔(dān)負(fù)著不同的使命和任務(wù)。
（一）集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系
事實(shí)上，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的正當(dāng)性在國(guó)內(nèi)外人權(quán)學(xué)者的論著中都有涉及，特別是文化權(quán)利最初是從保護(hù)文化的多樣性和少數(shù)民族的文化權(quán)利角度來(lái)強(qiáng)調(diào)文化權(quán)利的制度功能的重要意義。以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，可以發(fā)現(xiàn)，以國(guó)家和國(guó)際社會(huì)為責(zé)任主體形成的集體性質(zhì)的文化權(quán)利可以涉及很多內(nèi)容，具體可以概括為以下幾方面。
1.國(guó)家文化和民族文化形成權(quán)。國(guó)家文化和民族文化形成權(quán)是與主權(quán)國(guó)家的主權(quán)特征以及民族的主體性密切相關(guān)的。在20世紀(jì)初開(kāi)始形成的全球性的民族解放運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，主權(quán)國(guó)家的國(guó)家文化和殖民地被壓迫民族的民族文化的重要性被國(guó)際社會(huì)逐漸認(rèn)可，形成保護(hù)主權(quán)國(guó)家文化和保障少數(shù)民族的文化多樣性的國(guó)際社會(huì)文化秩序。但一些老牌的帝國(guó)主義國(guó)家試圖以抹煞、詆毀或不承認(rèn)原殖民地國(guó)家或宗主國(guó)的附庸國(guó)的傳統(tǒng)文化為手段，旨在破壞民族解放運(yùn)動(dòng)中日益興盛的新興國(guó)家。對(duì)此，“二戰(zhàn)”后產(chǎn)生的《聯(lián)合國(guó)憲章》第1條就開(kāi)宗明義地宣布：促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類之人權(quán)及基本自由之尊重。為此，集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利得到國(guó)際社會(huì)的普遍尊重，而其中首先就是國(guó)家文化和民族文化形成權(quán)。這一文化權(quán)利有利于強(qiáng)化各主權(quán)國(guó)家的文化發(fā)展的自主性和獨(dú)立性，防范少數(shù)帝國(guó)主義國(guó)家采用的“要滅國(guó)先滅歷史和文化”的險(xiǎn)惡企圖。對(duì)于國(guó)家文化和民族文化形成權(quán)，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》給予了充分認(rèn)可，“序言”第一自然段開(kāi)篇就強(qiáng)調(diào)：中國(guó)是世界上歷史最悠久的國(guó)家之一。中國(guó)各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)。中國(guó)各族人民已經(jīng)共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，并將在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)各族人民的共同努力下，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)，不斷地創(chuàng)造中華民族光輝燦爛的文化新篇章。
2.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承權(quán)。繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是習(xí)近平文化思想中“兩個(gè)結(jié)合”思想的主要內(nèi)容，也是中國(guó)各族人民共同擁有的文化權(quán)利。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“我們要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)負(fù)面的、不好的東西加以抵御和克服，取其精華、去其糟粕，而不能采取全盤(pán)接受或者全盤(pán)拋棄的絕對(duì)主義態(tài)度。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精華是一座取之不盡、用之不竭的精神寶庫(kù)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化為例，習(xí)近平總書(shū)記就非常具體地描述了其中所蘊(yùn)含的豐富文化資源。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中華法系凝聚了中華民族的精神和智慧，有很多優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承。出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則，等等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。”歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，“只有傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路，同時(shí)借鑒國(guó)外法治有益成果，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實(shí)法治基礎(chǔ)”。
3.文物和文化財(cái)產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)。文物，特別是珍稀文物和文化財(cái)產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的物質(zhì)形態(tài)的文化，對(duì)于傳承中華文明具有非常重要的價(jià)值，因此，重要文物和文化財(cái)產(chǎn)只有以集體人權(quán)的名義屬于國(guó)家所有，才能保證作為物質(zhì)形態(tài)的文物和文化財(cái)產(chǎn)得到有效的保護(hù)和傳承。習(xí)近平總書(shū)記曾諄諄告誡道：“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建?！薄扒袑?shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾?！?《文物保護(hù)法》第5條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有?！庇纱丝梢?jiàn)，文物和文化財(cái)產(chǎn)是重要的集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利的保障。
4.黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，要大力發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)，就必須堅(jiān)持黨對(duì)文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是屬于中國(guó)各族人民的集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利。在今天的中國(guó)，在文化事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有文化事業(yè)的真正繁榮。2014年10月15日，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義文藝發(fā)展的根本保證。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，文藝的根本宗旨也是為人民創(chuàng)作。把握了這個(gè)立足點(diǎn)，黨和文藝的關(guān)系就能得到正確處理，就能準(zhǔn)確把握黨性和人民性的關(guān)系、政治立場(chǎng)和創(chuàng)作自由的關(guān)系?！鄙鐣?huì)主義文藝是社會(huì)主義文化事業(yè)的重要組成部分，不僅社會(huì)主義文藝要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，整個(gè)社會(huì)主義文化事業(yè)都要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。2023年6月2日，習(xí)近平總書(shū)記在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“對(duì)文化建設(shè)來(lái)說(shuō)，守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。守正，守的是馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，守的是‘兩個(gè)結(jié)合’的根本要求，守的是中國(guó)共產(chǎn)黨的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和中華民族的文化主體性。”
5.愛(ài)國(guó)主義教育權(quán)。愛(ài)國(guó)主義教育權(quán)包含了教育權(quán)和受教育權(quán)兩個(gè)方面的內(nèi)涵。其中，受教育權(quán)主要體現(xiàn)在公民個(gè)人依據(jù)憲法和法律所享有的“受教育權(quán)”的內(nèi)涵中。習(xí)近平總書(shū)記高度重視愛(ài)國(guó)主義教育工作，就弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重要的指示、批示，提出了一系列明確要求。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，闡明了愛(ài)國(guó)主義的科學(xué)內(nèi)涵、本質(zhì)特征、時(shí)代要求和實(shí)踐要求，對(duì)新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育作出全面部署。黨的二十大擘畫(huà)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，并對(duì)深化愛(ài)國(guó)主義教育提出明確要求。2023年10月24日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》?！吨腥A人民共和國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育法》是集中體現(xiàn)愛(ài)國(guó)主義教育權(quán)的法律，沒(méi)有作為集體人權(quán)意義上的愛(ài)國(guó)主義教育權(quán)，就很容易喪失愛(ài)國(guó)主義的教育陣地，各種腐朽思想就會(huì)乘虛而入。
6.社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播權(quán)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀以“三個(gè)倡導(dǎo)”為基本內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)全黨全國(guó)各族人民的精神力量?！?社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須得到更廣泛和有效的傳播，馬克思主義文化理論才能在人民群眾中生根發(fā)芽，因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播權(quán)是集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利。2018年修改《憲法》，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫(xiě)入了《憲法》，賦予了社會(huì)主義核心價(jià)值觀以憲法效力，保證了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在實(shí)踐中能夠更好地指引人們的行為，有效地傳播社會(huì)主義文化理念和意識(shí)形態(tài)。
7.國(guó)家和民族文化特征被尊重權(quán)。任何主權(quán)國(guó)家或者主體民族的文化都是人類文化的重要組成部分，構(gòu)成了文化的多樣性和豐富性。要在實(shí)踐中保護(hù)和發(fā)展國(guó)家文化和民族文化，就必須在制度上尊重國(guó)家文化和民族文化的法律地位，確保各主權(quán)國(guó)家和各民族在人類文化建設(shè)中都能獲得一席之地，做出一份應(yīng)有的貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們要本著對(duì)人類前途命運(yùn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，做全人類共同價(jià)值的倡導(dǎo)者，以寬廣胸懷理解不同文明對(duì)價(jià)值內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，尊重不同國(guó)家人民對(duì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的探索，把全人類共同價(jià)值具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)本國(guó)人民利益的實(shí)踐中去?！?/span>
8.文化國(guó)際傳播和交流權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在《致第四十四屆世界遺產(chǎn)大會(huì)的賀信》中指出，世界文化和自然遺產(chǎn)是人類文明發(fā)展和自然演進(jìn)的重要成果，也是促進(jìn)不同文明交流互鑒的重要載體。因此，“保護(hù)好、傳承好、利用好這些寶貴財(cái)富，是我們的共同責(zé)任，是人類文明賡續(xù)和世界可持續(xù)發(fā)展的必然要求”。因此，堅(jiān)持文化國(guó)際傳播和交流權(quán)也是集體人權(quán)意義上的一項(xiàng)重要文化權(quán)利，對(duì)于實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的制度功能具有非常重要的意義。
（二）個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系
個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利必須以具有法律上的具體利益為前提，但個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)權(quán)利也存在權(quán)利內(nèi)涵或外延相互交叉的領(lǐng)域，除了由國(guó)家和政府依法承擔(dān)個(gè)人享有的文化權(quán)利的保障責(zé)任之外，個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利也可以通過(guò)文化市場(chǎng)機(jī)制或其他方式依法享有。因此，個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的制度體系更加復(fù)雜，主要包括文化基本權(quán)利和一般性法定文化權(quán)利兩類，具體說(shuō)有以下幾個(gè)方面。
1.文化平等權(quán)。文化平等是指公民個(gè)人在享有文化權(quán)利方面的平等地位，而不受種族、民族、性別、社會(huì)背景等各種因素的影響。文化平等權(quán)既是一種文化權(quán)利，也是保障文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)憲法原則。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第48條就規(guī)定了婦女與男子在享有文化權(quán)利方面的平等地位。
2.文化活動(dòng)自由權(quán)。公民個(gè)人享有的文化權(quán)利重點(diǎn)體現(xiàn)在文化活動(dòng)自由權(quán)領(lǐng)域。1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條涉及的“文化權(quán)利”的第一項(xiàng)權(quán)利就是“參加文化生活”，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第47條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。參加文化活動(dòng)自由是公民個(gè)人充分享有文化權(quán)利的重要制度路徑。由于文化本身的豐富性，公民個(gè)人在享有文化權(quán)利時(shí)能否產(chǎn)生精神上的愉悅也有一定的個(gè)性特征，所以，賦予文化活動(dòng)的自由權(quán)是保障公民享有文化權(quán)利的制度基礎(chǔ)。
3.文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作權(quán)。文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作是公民行使文化生活自由權(quán)的一項(xiàng)重要自由事項(xiàng)，文學(xué)藝術(shù)也是文化的重要表現(xiàn)形式?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第15條第1款所列舉的文化權(quán)利的三項(xiàng)權(quán)能中就有一項(xiàng)涉及文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的自由。該條款規(guī)定，對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益，享受被保護(hù)之利。同樣，該權(quán)利也是我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第47條所保護(hù)的公民享有的文化活動(dòng)自由的重要事項(xiàng)。
4.文化事業(yè)建設(shè)參與權(quán)。文化事業(yè)需要每一個(gè)公民參與建設(shè)，其中包含了公民接受文化教育權(quán)、對(duì)國(guó)家文化和民族文化認(rèn)同權(quán)以及參與文化事業(yè)建設(shè)的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第2條第3款規(guī)定，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。公民參與文化事業(yè)建設(shè)權(quán)包括公民享有參與文化權(quán)利保護(hù)相關(guān)的立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和法律監(jiān)督等各方面的事務(wù)的權(quán)利，包含了批評(píng)、建議等具體的參與方式。
5.科學(xué)研究創(chuàng)造權(quán)?？茖W(xué)研究創(chuàng)造權(quán)既是《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》肯定的個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利事項(xiàng)，也是我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第47條賦予公民享有的文化活動(dòng)自由權(quán)。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》為了保護(hù)個(gè)人享有的科學(xué)研究創(chuàng)造權(quán)，還在第15條第3款明確規(guī)定，本公約締約各國(guó)承擔(dān)尊重進(jìn)行科學(xué)研究和創(chuàng)造性活動(dòng)所不可缺少的自由。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第47條也規(guī)定，國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。因此，不論是國(guó)際人權(quán)公約，還是國(guó)內(nèi)憲法，科學(xué)研究創(chuàng)造權(quán)都屬于政府必須承擔(dān)基本保障責(zé)任的公民個(gè)人享有的文化權(quán)利的重要事項(xiàng)。
6.國(guó)家和民族文化的認(rèn)同權(quán)。國(guó)家和民族文化的認(rèn)同權(quán)是與集體人權(quán)意義上國(guó)家文化和民族文化的形成權(quán)，以及國(guó)家文化和民族文化被尊重權(quán)密切相關(guān)的個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利。如果沒(méi)有公民個(gè)人對(duì)國(guó)家文化和民族文化積極主動(dòng)地認(rèn)同和接受，國(guó)家文化和民族文化的存在狀態(tài)就缺少必要的民眾基礎(chǔ)，就無(wú)法形成有效的文化形態(tài)，也很難得到國(guó)際社會(huì)的尊重。因此，基于公民個(gè)人對(duì)國(guó)家和民族文化的認(rèn)同感和接受感，可以形成一種文化權(quán)利的權(quán)利內(nèi)容。
7.文物和文化財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。文物和文化財(cái)產(chǎn)是傳承文化的物質(zhì)載體，對(duì)文物和文化財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)有利于文物和文化財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。《文物保護(hù)法》除了規(guī)定重要文物和文化財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)家之外，第6條還規(guī)定，屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。
8.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承和傳播權(quán)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，與文物不一樣的是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)往往不具有物質(zhì)的形態(tài)，其以掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公民個(gè)人作為保護(hù)對(duì)象，屬于應(yīng)當(dāng)受憲法和法律保護(hù)的文化財(cái)產(chǎn)的一部分。《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》是為了繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作而制定的。該法第3條明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取認(rèn)定、記錄、建檔等措施予以保存，對(duì)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護(hù)。
9.文化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)。公民個(gè)人參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法享有市場(chǎng)主體的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這些經(jīng)營(yíng)權(quán)也必須受到政府執(zhí)法部門(mén)的尊重。文化市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)要保障文化市場(chǎng)主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)文化市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)等。
10.文化服務(wù)受資助權(quán)。文化服務(wù)往往是一些傳承中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的民間文化和曲藝戲劇事業(yè)單位，通過(guò)文藝和曲藝作品一方面滿足廣大人民群眾的文化需求，另一方面承擔(dān)著傳承文化遺產(chǎn)的重任。這些文化事業(yè)單位往往很難依靠自身的力量在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，必須受到政府的特殊資助或者享受稅費(fèi)方面的豁免。
總之，依據(jù)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)，可以極大地提高我國(guó)憲法和法律對(duì)于集體人權(quán)意義上的文化權(quán)利和個(gè)人人權(quán)意義上的文化權(quán)利的整體性保護(hù)水平，構(gòu)建科學(xué)和有效的文化權(quán)利制度體系，推動(dòng)文化權(quán)利法治秩序的建立，從而從法理上提升文化權(quán)利的理論完整性和實(shí)踐有效性。
作者：莫紀(jì)宏，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員。
來(lái)源：《法學(xué)》2024年第8期。
