黨的十八大以來，我國(guó)涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義涉外法律法規(guī)體系已基本建成。但關(guān)于涉外法制的基礎(chǔ)性研究相對(duì)滯后，目前尚沒有一份完整準(zhǔn)確的涉外法律法規(guī)名錄。對(duì)此，武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院課題組對(duì)我國(guó)現(xiàn)行有效的306部（件）法律和601部行政法規(guī)進(jìn)行了梳理分類，努力盤清我國(guó)專門涉外法律、含有涉外條款的法律和涉外行政法規(guī)的“家底”，形成了《中華人民共和國(guó)涉外法律法規(guī)名錄（1950-2025）》（以下簡(jiǎn)稱《涉外法律法規(guī)名錄》）。本文擬就新中國(guó)涉外法制建設(shè)的發(fā)展歷程、涉外法律法規(guī)名錄的分類梳理作一簡(jiǎn)要介紹，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)建言獻(xiàn)策。
一、系統(tǒng)梳理我國(guó)涉外法律法規(guī)意義重大
習(xí)近平總書記指出，“法律是社會(huì)生活、國(guó)家治理的準(zhǔn)繩。涉外法律制度是國(guó)家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎(chǔ)，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)?！奔訌?qiáng)涉外法治建設(shè)，制度為要，立法先行。
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。經(jīng)過76年持續(xù)努力，特別是黨的十八大以來的加速推進(jìn)，我國(guó)涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，涉外法律法規(guī)數(shù)量快速增長(zhǎng)，合計(jì)總數(shù)已超過300部（件），涉外法律法規(guī)體系已基本建成。
然而，作為涉外法制研究的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉外法律法規(guī)的統(tǒng)計(jì)、梳理和編撰一直付諸闕如，迄今尚無統(tǒng)一、權(quán)威的涉外法律法規(guī)名錄清單，有關(guān)部門公布的涉外法律法規(guī)數(shù)據(jù)版本不一，專家學(xué)者在論文中引用或給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也常常因?yàn)樵搭^數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確而失準(zhǔn)。在加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的當(dāng)下，以現(xiàn)行法律和行政法規(guī)為基礎(chǔ)，梳理我國(guó)涉外法律法規(guī)名錄清單，重要而迫切。
基于此，國(guó)家高端智庫武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院成立課題組，以我國(guó)既有涉外立法為基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)行有效的專門涉外法律、含有涉外條款的法律以及涉外行政法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，完成《涉外法律法規(guī)名錄》。
課題組研究表明，截至2025年6月30日，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的現(xiàn)行有效法律共計(jì)306部（件），涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大法律部門。其中，專門涉外法律55部（件），含有涉外條款的法律164部（件）；國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的現(xiàn)行有效行政法規(guī)共計(jì)601部（件），其中涉外行政法規(guī)121部（件）。
二、新中國(guó)涉外法制體系建設(shè)的發(fā)展歷程
我國(guó)涉外法制建設(shè)的歷史進(jìn)程與我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放進(jìn)行的艱苦斗爭(zhēng)緊密相連，與我們不斷深入推進(jìn)改革開放的發(fā)展進(jìn)程緊密相連，與我們?nèi)找孀呓澜缥枧_(tái)中央的國(guó)際地位緊密相連，也與我們對(duì)法治理論和實(shí)踐的探索和認(rèn)知緊密相連。新中國(guó)成立以來，我國(guó)涉外法制建設(shè)大體經(jīng)歷了初創(chuàng)、基本體系建構(gòu)和全方位推進(jìn)三個(gè)發(fā)展階段。
（一）涉外法律制度初創(chuàng)階段（1949-1978）
新中國(guó)成立伊始，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境，重建國(guó)家法制的首要任務(wù)是鞏固新生的人民政權(quán)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。我們黨運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊“廢舊立新”，構(gòu)建社會(huì)主義涉外法律制度。具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》設(shè)“對(duì)外政策”專章，其中第55條規(guī)定：“對(duì)于國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定，中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)加以審查，按其內(nèi)容，分別予以承認(rèn)，或廢除，或修改，或重訂。”1954年制定憲法，以根本大法的形式確立了國(guó)家的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和外交政策，建立了立法、行政、司法體制，明確了國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)外職權(quán)。共同綱領(lǐng)和憲法的頒布實(shí)施，初步奠定了新中國(guó)成立初期社會(huì)主義涉外法制的基礎(chǔ)。據(jù)此，我國(guó)政府參加了《萬國(guó)郵政公約》《國(guó)際民用航空公約》等有關(guān)國(guó)際郵政、國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)膰?guó)際公約以及關(guān)于國(guó)際人道主義法的日內(nèi)瓦四公約，與外國(guó)締結(jié)了50多個(gè)雙邊條約和協(xié)定，同緬甸等鄰國(guó)劃定了邊界，與東南亞國(guó)家解決了“雙重國(guó)籍”問題，發(fā)表了關(guān)于領(lǐng)海的聲明，確立了國(guó)家的領(lǐng)海制度。
我們黨堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，倡導(dǎo)和堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家獨(dú)立、主權(quán)、尊嚴(yán)，支持和援助世界被壓迫民族解放事業(yè)、新獨(dú)立國(guó)家建設(shè)事業(yè)和各國(guó)人民正義斗爭(zhēng)，反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義、種族主義，徹底結(jié)束了舊中國(guó)的屈辱外交。黨審時(shí)度勢(shì)調(diào)整外交戰(zhàn)略，推動(dòng)恢復(fù)我國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，打開對(duì)外工作新局面，推動(dòng)形成國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的格局。黨提出劃分“三個(gè)世界”的戰(zhàn)略，作出中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸的莊嚴(yán)承諾，贏得國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家尊重和贊譽(yù)。
（二）涉外法制基本體系建構(gòu)階段（1978-2012）
黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。涉外法制建設(shè)為推進(jìn)對(duì)外開放提供了有力制度保障，改革開放也為涉外法制建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
因應(yīng)對(duì)外開放對(duì)法制保障的迫切需要，破解對(duì)外開放、外商投資的體制機(jī)制障礙，全國(guó)人大及其常委會(huì)加快了涉外立法進(jìn)程。1979年7月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，這是我國(guó)實(shí)行改革開放后最早制定的七部重要法律之一，也是我國(guó)首部專門的涉外法律。1980年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式誕生的標(biāo)志。此后，又先后制定了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（與《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》一起合稱“外資三法”）、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》和相關(guān)的涉外稅法，以及《國(guó)籍法》《公民和外國(guó)人出境入境管理法》《海關(guān)法》等便利人員和物品進(jìn)出境需要的法律。同時(shí)，在民事、刑事等基本法律中規(guī)定了不少涉外條款，為吸引外來投資營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。雖然這些專門的涉外法律和涉外法律條款多具有試行和過渡性質(zhì)，多數(shù)已被新法取代或修訂，但彌足珍貴，不僅為改革開放初期吸引外資提供了基本法制保障，也為后續(xù)涉外立法體系建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)第一個(gè)十年，我國(guó)涉外法律體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
一是加強(qiáng)了涉及國(guó)家主權(quán)和外交方面的立法，如制定了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《反分裂國(guó)家法》《締結(jié)條約程序法》《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》等重要涉外法律。
二是圍繞加入世界貿(mào)易組織（WTO）開展了涉外法律法規(guī)大規(guī)模的立、改、廢工作，確保涉外法律法規(guī)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接。其間，共廢止、修改和新出臺(tái)了3000多部法律法規(guī)和部門規(guī)章，包括制定《對(duì)外貿(mào)易法》《海商法》等重要經(jīng)濟(jì)立法，基本建立起符合我國(guó)國(guó)情和世貿(mào)組織規(guī)則的涉外貿(mào)易和投資法律體系。
三是進(jìn)一步完善海關(guān)、邊檢等涉及人員和貨物入境出境的法律，如制定《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《港口法》和《出境入境管理法》，并多次修改《海關(guān)法》《進(jìn)出口商品檢疫法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律。
四是加強(qiáng)了涉外司法領(lǐng)域相關(guān)立法，如制定《海事訴訟特別程序法》《引渡法》《反洗錢法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》等法律，在民事訴訟法中對(duì)涉外民事訴訟程序作了專編規(guī)定。
2011年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告宣布：以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。一系列涉外法律法規(guī)和涉外規(guī)定構(gòu)成其重要組成部分，為新時(shí)代開啟涉外法治建設(shè)新篇章奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）全方位推進(jìn)涉外法治建設(shè)的新階段（2012-至今）
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，對(duì)全面依法治國(guó)作出一系列重大決策部署，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，全面依法治國(guó)總體格局基本形成。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，法治在國(guó)家治理中的地位作用不斷提升，法治建設(shè)的深度、廣度、力度有了大幅拓展和加強(qiáng)。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的法律體系穩(wěn)步推進(jìn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，防范投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家海外利益取得重要進(jìn)展，涉外法治體系不斷健全，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮，黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。
2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將“堅(jiān)持和平發(fā)展道路”“堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”等對(duì)外大政方針和基本政策載入國(guó)家根本法。
特別是，涉外立法工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。先后出臺(tái)了《反間諜法》《國(guó)家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》《外商投資法》《生物安全法》《出口管制法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《海南自由貿(mào)易港法》《海警法》《數(shù)據(jù)安全法》《反外國(guó)制裁法》《陸地國(guó)界法》《對(duì)外關(guān)系法》《外國(guó)國(guó)家豁免法》《關(guān)稅法》等18部重要涉外法律，以及《締結(jié)條約管理辦法》《外商投資法實(shí)施條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》等涉外行政法規(guī)，《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《涉外升掛和使用國(guó)旗的規(guī)定》《對(duì)外援助管理辦法》等部門規(guī)章，并在《電子商務(wù)法》《生物安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家情報(bào)法》《能源法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等多部法律中規(guī)定了涉外條款。另外，對(duì)《對(duì)外貿(mào)易法》《海上交通安全法》《民事訴訟法》《海商法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《仲裁法》等一批涉外法律法規(guī)進(jìn)行了修改。
可以說，在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，以《對(duì)外關(guān)系法》出臺(tái)為標(biāo)志，我國(guó)涉外法制的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，涉外領(lǐng)域總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，為涉外法治實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
三、涉外法律法規(guī)名錄的分類梳理
《涉外法律法規(guī)名錄》分專門涉外法律名錄、含有涉外條款的法律名錄和涉外行政法規(guī)名錄三部分，按憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大法律部門分類，按通過的時(shí)間先后排序。每部（件）法律法規(guī)均注明了首次通過的時(shí)間以及修正、修訂情況，含有涉外條款的法律法規(guī)還注明了具體的涉外條款。
（一）專門涉外法律
截至2025年6月30日，我國(guó)現(xiàn)行有效306部（件）法律中，有專門涉外法律55部（件）。其中，憲法及憲法相關(guān)法18部（件）、民法商法2部（件）、行政法12部（件）、經(jīng)濟(jì)法15部（件）、社會(huì)法3部（件）、刑法2部（件）、訴訟與非訴訟程序法3部（件）。
在55部（件）專門涉外法律中，憲法及憲法相關(guān)法數(shù)量最多，共18部（件）；民法商法、刑法數(shù)量較少，各2部（件）?！逗ｊP(guān)法》與《民用航空法》修改次數(shù)最多，共修改6次；《國(guó)籍法》等38部涉外法律自通過后未曾修改，其中有些規(guī)定與目前形勢(shì)發(fā)展已不相適應(yīng)，需要深入研究，及時(shí)修改完善。
憲法及憲法相關(guān)法領(lǐng)域，第一部專門涉外法律為《國(guó)籍法》，最新一部為《外國(guó)國(guó)家豁免法》；民商法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《海商法》，最新一部為《涉外民事關(guān)系法律適用法》；行政法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《海上交通安全法》，最新一部為《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定》；經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例〉的決議》，最新一部為《關(guān)稅法》；社會(huì)法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》，最新一部為《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》；刑法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，最新一部為《反間諜法》；訴訟與非訴訟程序法領(lǐng)域，第一部涉外法律為《海事訴訟特別程序法》，最新一部為《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。
具體而言，憲法及憲法相關(guān)法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《國(guó)籍法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在沿海港口城市設(shè)立海事法院的決定》《外交特權(quán)與豁免條例》《香港特別行政區(qū)基本法》《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》《締結(jié)條約程序法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《澳門特別行政區(qū)基本法》《香港特別行政區(qū)駐軍法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《澳門特別行政區(qū)駐軍法》《反分裂國(guó)家法》《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》《香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《反外國(guó)制裁法》《陸地國(guó)界法》《對(duì)外關(guān)系法》《外國(guó)國(guó)家豁免法》。
民法商法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《海商法》《涉外民事關(guān)系法律適用法》。
行政法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《海上交通安全法》《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《海關(guān)法》《海關(guān)關(guān)銜條例》《護(hù)照法》《駐外外交人員法》《海島保護(hù)法》《出境入境管理法》《反恐怖主義法》《國(guó)家情報(bào)法》《海警法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定》。
經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)〈廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例〉的決議》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》《對(duì)外貿(mào)易法》《民用航空法》《港口法》《反洗錢法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《船舶噸稅法》《外商投資法》《出口管制法》《海南自由貿(mào)易港法》《關(guān)稅法》。
社會(huì)法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》《紅十字會(huì)法》《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》。
刑法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》《反間諜法》。
訴訟與非訴訟程序法領(lǐng)域的專門涉外法律包括：《海事訴訟特別程序法》《引渡法》《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》。
（二）含有涉外條款的法律
164部（件）含有涉外條款的法律，涵蓋憲法及憲法相關(guān)法19部（件）、民法商法17部（件）、行政法58部（件）、經(jīng)濟(jì)法51部（件）、社會(huì)法12部（件）、刑法3部（件）、訴訟與非訴訟程序法4部（件）。其中，涉外行政法律數(shù)量最多，涉外刑事法律最少?！缎谭ā沸薷拇螖?shù)最多，共修訂（正）15次；《戒嚴(yán)法》等53部法律自通過后未曾修改，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改完善。
在含有涉外條款的法律中，第一部憲法相關(guān)涉外法律為《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》，最新一部為《愛國(guó)主義教育法》；第一部涉外民商法律為《商標(biāo)法》，最新一部為《期貨和衍生品法》；第一部涉外行政法律為《戶口登記條例》，最新一部為《學(xué)前教育法》；第一部涉外經(jīng)濟(jì)法律為《個(gè)人所得稅法》，最新一部為《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；第一部涉外社會(huì)法律為《殘疾人保障法》，最新一部為《無障礙環(huán)境建設(shè)法》；第一部涉外刑事法律為《刑法》，最新一部為《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》；第一部涉外訴訟與非訴訟程序法律為《刑事訴訟法》，最新一部為《仲裁法》。
具體而言，憲法及憲法相關(guān)涉外法律包括：《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《民族區(qū)域自治法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則》《集會(huì)游行示威法》《國(guó)徽法》《國(guó)家賠償法》《法官法》《檢察官法》《戒嚴(yán)法》《國(guó)防法》《國(guó)家安全法》《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》《國(guó)歌法》《監(jiān)察法》《英雄烈士保護(hù)法》《公職人員政務(wù)處分法》《監(jiān)察官法》《愛國(guó)主義教育法》。
涉外民商法律包括：《商標(biāo)法》《專利法》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》《著作權(quán)法》《公司法》《商業(yè)銀行法》《票據(jù)法》《保險(xiǎn)法》《拍賣法》《合伙企業(yè)法》《證券法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《證券投資基金法》《電子簽名法》《企業(yè)破產(chǎn)法》《民法典》《期貨和衍生品法》。
涉外行政法律包括：《戶口登記條例》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《文物保護(hù)法》《水污染防治法》《藥品管理法》《土地管理法》《大氣污染防治法》《檔案法》《保守國(guó)家秘密法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《傳染病防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《測(cè)繪法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《教師法》《人民警察法》《教育法》《體育法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《行政處罰法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《律師法》《職業(yè)教育法》《槍支管理法》《防震減災(zāi)法》《高等教育法》《行政復(fù)議法》《氣象法》《防沙治沙法》《人口與計(jì)劃生育法》《民辦教育促進(jìn)法》《放射性污染防治法》《居民身份證法》《道路交通安全法》《公務(wù)員法》《公證法》《治安管理處罰法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《禁毒法》《食品安全法》《人民武裝警察法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《精神衛(wèi)生法》《國(guó)防交通法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》《公共文化服務(wù)保障法》《核安全法》《公共圖書館法》《土壤污染防治法》《疫苗管理法》《密碼法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《生物安全法》《醫(yī)師法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》《學(xué)位法》《學(xué)前教育法》。
涉外經(jīng)濟(jì)法律包括：《個(gè)人所得稅法》《統(tǒng)計(jì)法》《會(huì)計(jì)法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》《郵政法》《水法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《鐵路法》《煙草專賣法》《稅收征收管理法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》《中國(guó)人民銀行法》《煤炭法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《公路法》《動(dòng)物防疫法》《價(jià)格法》《種子法》《海域使用管理法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《政府采購法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《企業(yè)所得稅法》《反壟斷法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《車船稅法》《旅游法》《航道法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《車輛購置稅法》《資源稅法》《城市維護(hù)建設(shè)稅法》《契稅法》《印花稅法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《黑土地保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《糧食安全保障法》《能源法》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。
涉外社會(huì)法律包括：《殘疾人保障法》《未成年人保護(hù)法》《工會(huì)法》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《慈善法》《法律援助法》《無障礙環(huán)境建設(shè)法》。
涉外刑事法律包括：《刑法》《反有組織犯罪法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》。
涉外訴訟與非訴訟程序法律包括：《刑事訴訟法》《行政訴訟法》《民事訴訟法》《仲裁法》。
?。ㄈ┥嫱庑姓ㄒ?guī)
國(guó)務(wù)院制定或批準(zhǔn)的現(xiàn)行有效的601部（件）行政法規(guī)中，有涉外行政法規(guī)121部（件），其中包括國(guó)務(wù)院制定的涉外行政法規(guī)86部（件），國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉外行政法規(guī)35部（件）。
第一部國(guó)務(wù)院制定的涉外行政法規(guī)為《外國(guó)籍非軍用船舶通過瓊州海峽管理規(guī)則》，最新一部為《實(shí)施〈反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》；第一部國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉外行政法規(guī)為《查檢郵件中夾帶外幣或外幣票據(jù)暫行處理辦法》，最新一部為《海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》。
具體而言，86部（件）國(guó)務(wù)院制定的涉外行政法規(guī)中，黨的十八大以來制定的有：《外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》《反間諜法實(shí)施細(xì)則》《外商投資法實(shí)施條例》《締結(jié)條約管理辦法》《領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》《國(guó)際郵輪在中華人民共和國(guó)港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》《稀土管理?xiàng)l例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理的規(guī)定》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法〉的規(guī)定》。修訂達(dá)三次以上的包括《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于外商參與打撈中國(guó)沿海水域沉船沉物管理辦法》《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》《海關(guān)稽查條例》《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《國(guó)際海運(yùn)條例》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》《外資銀行管理?xiàng)l例》《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例》。
35部（件）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉外行政法規(guī)包括：新中國(guó)成立后的首部涉外行政法規(guī)《查檢郵件中夾帶外幣或外幣票據(jù)暫行處理辦法》，由原政務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行、原郵電部發(fā)布；《外國(guó)籍船舶航行長(zhǎng)江水域管理規(guī)定》，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原交通部發(fā)布；《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原衛(wèi)生部公布。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)
面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實(shí)需要，我國(guó)涉外法制水平與在法治軌道上推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代要求還不相適應(yīng)，與我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治地位還不相匹配，涉外法制領(lǐng)域還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，距離形成系統(tǒng)完備、銜接配套的涉外法律規(guī)范體系和協(xié)同高效的法律實(shí)施體系尚有差距，條約和國(guó)際習(xí)慣在我國(guó)法律體系中的地位和效力，或更廣義上國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的銜接問題尚未完全解決，迫切需要加快彌補(bǔ)。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)作出戰(zhàn)略部署。全會(huì)《決定》明確提出，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”“完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國(guó)際合作”“完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度”“健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所”“積極參與國(guó)際規(guī)則制定”。
加強(qiáng)涉外立法是建立健全涉外法治體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌全局，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性和可操作性，著力提高涉外立法質(zhì)效。
完善涉外立法體制。維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一是嚴(yán)肅的政治問題。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，健全立法程序制度，發(fā)揮全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。各級(jí)立法機(jī)構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴(yán)守立法權(quán)限，切實(shí)避免越權(quán)立法、重復(fù)立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義影響。在具體立法工作中，既要根據(jù)實(shí)際需要靈活運(yùn)用當(dāng)前立法制度、規(guī)則，及時(shí)出臺(tái)涉外工作所急需的“小快靈”法律；也要善于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，提高預(yù)判力，進(jìn)一步探索完善與涉外立法特點(diǎn)相適應(yīng)的專門的立法程序制度。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。按照“急用先行，務(wù)實(shí)管用”的原則，強(qiáng)化需求牽引，區(qū)分輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的立法規(guī)劃和工作計(jì)劃，進(jìn)一步加快涉外立法進(jìn)程。加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域立法步伐，努力健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的法律制度。
繼續(xù)高度重視補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和推進(jìn)高水平對(duì)外開放等方面，推進(jìn)一批急需的專門涉外法律法規(guī)的制定或修改。在外交領(lǐng)域，建議將制定條約適用法、海洋法、航天法、能源法、反干涉法、反境外腐敗法、外國(guó)代理人法等基礎(chǔ)性涉外法律提上優(yōu)先議程；在民商事領(lǐng)域，建議制定國(guó)際私法典，構(gòu)建完善的涉外民商事管轄權(quán)、法律適用和司法協(xié)助體系；在刑事領(lǐng)域，建議修訂刑法，設(shè)置單獨(dú)的涉外編或涉外章節(jié)，對(duì)刑法的域外適用問題作出更為完善的規(guī)定，在刑事訴訟法中對(duì)涉外刑事訴訟程序進(jìn)行專章規(guī)定，完善國(guó)際刑事司法協(xié)助法；在行政法領(lǐng)域，建議對(duì)行政許可、行政處罰、稅務(wù)、環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全、海關(guān)等領(lǐng)域的法律法規(guī)進(jìn)行修改，增補(bǔ)相應(yīng)的域外適用條款，完善涉外行政訴訟程序規(guī)則，適時(shí)制定國(guó)際行政互助法；在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，建議修改公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、銀行法、保險(xiǎn)法、證券法、證券投資基金法、反壟斷法等法律中的地域效力條款，增加專門的涉外章節(jié)，為國(guó)內(nèi)法的域外適用提供明確的法律依據(jù)。
下大力推進(jìn)已有基本涉外法律制度的細(xì)化。把高水平對(duì)外開放的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法律法規(guī)，夯實(shí)高水平開放的法治根基，確保涉外法律制度落地見效?！秾?duì)外關(guān)系法》和《外國(guó)國(guó)家豁免法》頒布實(shí)施后，要通過制定行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、部門規(guī)章等方式，將該法確立的各項(xiàng)制度具體化、規(guī)范化。進(jìn)一步健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)和工作機(jī)制，加快完善反腐敗涉外法律法規(guī)體系，積極推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，不斷豐富對(duì)外斗爭(zhēng)的法律“工具箱”。
緊緊抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。進(jìn)一步提高立法的“專、精、細(xì)”水平。高質(zhì)量高水平回應(yīng)和解決當(dāng)下涉外領(lǐng)域的立法訴求，兼顧法律的穩(wěn)定性、前瞻性和可操作性，做好配套銜接。下大力提高涉外立法的專業(yè)化水平，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。在條件成熟的涉外立法領(lǐng)域開展法典編纂工作，可優(yōu)先考慮啟動(dòng)編纂刑法典、教育法典、行政法典、衛(wèi)生法典、稅法典的立法程序，盡早實(shí)現(xiàn)構(gòu)建公開透明系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系的目標(biāo)。
?。ㄗ髡撸狐S惠康系國(guó)家高端智庫武漢大學(xué)國(guó)際法治研究院特聘教授、外交部國(guó)際法咨詢委員會(huì)主任委員；李進(jìn)璇系武漢大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)博士研究生）
題-1.png)
