以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把未成年人的健康成長(zhǎng)擺在突出位置，就未成年人違法犯罪預(yù)防治理工作作出一系列重要部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅(jiān)決防止和依法打擊”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防治理、制定專門(mén)矯治教育規(guī)定等。
近年來(lái)，安徽省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護(hù)工作的重要論述和黨中央有關(guān)部署，堅(jiān)持“預(yù)防就是保護(hù)、懲治也是挽救”，筑牢權(quán)益保障“前端堤壩”，疏通行為矯治“中斷河道”，創(chuàng)新司法改造“末端工程”，最大限度源頭預(yù)防、最優(yōu)幅度末端治理，為未成年人健康成長(zhǎng)撐起一片法治藍(lán)天。安徽省未成年人違法犯罪防治工作長(zhǎng)期保持全國(guó)第一方陣，連續(xù)5年進(jìn)入平安建設(shè)考核先進(jìn)行列，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。2024年，安徽全省刑事案件、治安案件“雙下降”，每十萬(wàn)人命案發(fā)案數(shù)連續(xù)多年保持全國(guó)低位，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，突破5萬(wàn)億元。
關(guān)口前移?以“內(nèi)外兼修”筑牢思想教育防線
思想教育是預(yù)防未成年人違法犯罪的第一道防線。安徽省堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，從源頭上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。一是思政教育鑄魂。深入挖掘各學(xué)科蘊(yùn)含的思想政治元素，以學(xué)科主課堂、校園浸課堂、網(wǎng)絡(luò)云課堂、社會(huì)大課堂“四類課堂”為抓手，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”制作動(dòng)漫、情景劇、電影解析等不同形式的微課堂，持續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育，做到既“有意義”也“有意思”，推動(dòng)思政教育入腦入心。二是法治教育樹(shù)人。將未成年人法治教育作為“八五”普法和“江淮普法行”重點(diǎn)，實(shí)施“法治護(hù)航-伴你成長(zhǎng)”等主題宣傳，依托“開(kāi)學(xué)第一課”“中小學(xué)生安全教育日”，實(shí)施“憲法衛(wèi)士”行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展防欺凌、防暴力、防事故等法治教育，實(shí)質(zhì)化運(yùn)行法治副校長(zhǎng)制度，聘任法治副校長(zhǎng)近1.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)全省中小學(xué)全覆蓋。三是實(shí)踐教育警醒。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，聯(lián)合學(xué)校舉辦法治公開(kāi)課、公眾開(kāi)放日、模擬法庭等活動(dòng)，每年受眾學(xué)生累計(jì)86萬(wàn)人。加強(qiáng)未成年人教育實(shí)踐基地建設(shè)，建成青少年法治教育實(shí)踐基地195個(gè)、中小學(xué)法治資源教室253個(gè)，近48萬(wàn)學(xué)生參加法治教育實(shí)踐活動(dòng)。組織專門(mén)學(xué)校學(xué)生和社區(qū)矯正未成年人到未管所學(xué)習(xí)教育，讓未成年罪犯“現(xiàn)身說(shuō)法”，切實(shí)發(fā)揮警示警醒作用。
齊抓共管?以“多維聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化權(quán)益保障實(shí)線
未成年人權(quán)益保障涉及方方面面，需要各部門(mén)同心同向、協(xié)同發(fā)力。安徽省成立由省委負(fù)責(zé)同志牽頭的專項(xiàng)工作機(jī)制，召集17家省直單位，組建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，合力構(gòu)筑保護(hù)未成年人的家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)“四道屏障”。一是營(yíng)造溫暖家庭環(huán)境。健全家庭教育服務(wù)體系，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，組建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，指導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確育人觀。開(kāi)展家風(fēng)家教系列宣傳活動(dòng)，尋找“最美家庭”、評(píng)選“五好家庭”活動(dòng)，五年來(lái)累計(jì)推選各級(jí)最美家庭6.91萬(wàn)戶。開(kāi)設(shè)未成年罪犯“家長(zhǎng)學(xué)?！?，聯(lián)合警官職業(yè)學(xué)院共建“家庭教育公益服務(wù)點(diǎn)”，面向罪犯家長(zhǎng)設(shè)置系列課程。全面落實(shí)居住證制度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口家庭、單親家庭、問(wèn)題家庭未成年子女的教育和監(jiān)護(hù)工作。二是創(chuàng)建有序校園環(huán)境。創(chuàng)新實(shí)施“控輟保學(xué)”工作，定期開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，逐人登記造冊(cè)，積極勸返復(fù)學(xué)。建立校園安全異常信息收集、研判、處置機(jī)制，開(kāi)展學(xué)校安全隱患排查整治和專項(xiàng)督導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生欺凌案件“一案雙查”機(jī)制。針對(duì)發(fā)生欺凌警情的學(xué)校進(jìn)行倒查，下達(dá)責(zé)令限期整改治安隱患通知書(shū)，給予警告處罰。組建青少年服務(wù)臺(tái)流動(dòng)臺(tái)，開(kāi)展健康游園會(huì)、心理集市、心理體驗(yàn)、互動(dòng)創(chuàng)意游戲進(jìn)校園等活動(dòng)。優(yōu)化落實(shí)“護(hù)學(xué)崗”和“高峰勤務(wù)”，組織學(xué)校保安員、值班教職工以及“江淮義警”等參與護(hù)校護(hù)學(xué)工作，日均在校園及周邊出動(dòng)巡防警力1.8萬(wàn)人次，有效震懾不法分子。三是打造和諧社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境整治，組織教育、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊校園周邊場(chǎng)所銷(xiāo)售非法違禁出版物、文具盲盒、低俗卡牌等行為。建成“全省一線”12355青少年服務(wù)臺(tái)，開(kāi)設(shè)6條服務(wù)熱線，直接提供法律援助、心理咨詢等服務(wù)。建立電競(jìng)酒店、點(diǎn)播影院、網(wǎng)約房、劇本殺等新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力掃清未成年人保護(hù)的“隱秘角落”。四是凈化清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間黃賭毒專項(xiàng)治理，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主體責(zé)任，督促及時(shí)刪除、屏蔽有害信息。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)分級(jí)管理制度，對(duì)影視作品中有暴力血腥、軟色情等內(nèi)容進(jìn)行等級(jí)劃分，限制未成年人觀看。在全國(guó)率先建成互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省1000多家網(wǎng)吧的實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上巡查。開(kāi)展“暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”等系列專項(xiàng)行動(dòng)，2024年依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站830家，清理不良信息2.5萬(wàn)條，下架違規(guī)移動(dòng)應(yīng)用程序353款?！ ?/span>
依法依規(guī)?以“寬嚴(yán)相濟(jì)”嚴(yán)守法律政策紅線
辦理未成年人案件，辦的不僅是案件，更是孩子的人生。必須牢固樹(shù)立法治思維，提高依法辦案水平，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。安徽省全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加大懲治力度，突出懲治效果，以強(qiáng)大聲勢(shì)營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)。一是注重方式方法。秉持“教育為主，懲罰為輔”原則，建立案件會(huì)商研判、聯(lián)合掛牌、提前介入等制度，定期排查復(fù)盤(pán)案件，對(duì)主觀惡性不大、犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯未成年人，依法寬緩到位；對(duì)于主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的涉罪未成年人，依法懲戒到位，做到“辦理一案、治理一片”。二是突出懲治重點(diǎn)。重點(diǎn)懲治利用未成年人從事黑惡勢(shì)力犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等，堅(jiān)決查處案件背后的“傳幫帶”組織，從重處罰其主犯和骨干成員。近5年，安徽全省辦理組織未成年人“有償陪侍”違法犯罪案件79件，涉及未成年人698名。三是提升守護(hù)效果。嚴(yán)格落實(shí)未成年人司法保護(hù)制度，開(kāi)展未成年人訴訟監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督等法律監(jiān)督，會(huì)同浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展跨省巡回檢察，2024年對(duì)未成年人輕罪不起訴率為47.21%，附條件不起訴率為30.9%，依法封存輕罪記錄3621人。
教育挽救?以“分級(jí)干預(yù)”兜住矯治幫扶底線
“少年有夢(mèng)，法不可違。知錯(cuò)能改，善莫大焉”。預(yù)防治理未成年人違法犯罪，一味懲罰絕非解決之道，教育挽救才是根本之策。安徽省堅(jiān)持特殊、優(yōu)先保護(hù)未成年人，健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制和人員數(shù)據(jù)庫(kù)，做好分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理和跟蹤幫教，全力幫助罪錯(cuò)未成年人盡早重返家庭、回歸社會(huì)。一是優(yōu)化布局專門(mén)學(xué)校。堅(jiān)持“公辦為主”辦學(xué)原則，將專門(mén)學(xué)校建設(shè)工作納入省委、省政府督查范圍，省教育廳等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》《安徽省推進(jìn)專門(mén)學(xué)校建設(shè)和專門(mén)教育工作方案》，立足“專門(mén)”定位，加強(qiáng)“專項(xiàng)”管理，實(shí)行“專業(yè)”教法，統(tǒng)籌好家送、校送和警送等多種形式渠道，確?！皯?yīng)收盡收”。截至目前，安徽全省已建成專門(mén)學(xué)校9所，5年來(lái)累計(jì)送教不良或嚴(yán)重不良行為未成年人2800余名。二是依法開(kāi)展矯治教育。制定“一人一策”矯治方案，將要規(guī)制、可規(guī)制的不良行為和嚴(yán)重不良行為都納入規(guī)制范圍，依法規(guī)范適用附條件不起訴，全程跟蹤幫教，加大教育矯治力度。推廣法院系統(tǒng)“圓桌審判＋心理干預(yù)”模式，把擁有心理咨詢師、沙盤(pán)治療師資質(zhì)的干警歸集到少年法庭，減少抵觸心理，提高矯治質(zhì)效。全省建成未成年社區(qū)矯正對(duì)象公益活動(dòng)、就業(yè)基地56個(gè)，依托未管所、青少年法庭等建立警示教育基地35個(gè)。三是用心開(kāi)展幫教管教。搭建“社會(huì)觀護(hù)一體化平臺(tái)”，為涉罪未成年人提供涵蓋法治教育、心理疏導(dǎo)、社會(huì)救助等內(nèi)容的線上線下服務(wù)，完善刑罰執(zhí)行措施，做好未成年犯刑滿釋放、解除社區(qū)矯正后的幫扶管理工作。組織實(shí)施“暖陽(yáng)行動(dòng)”，打造“小馬護(hù)苗”“陽(yáng)光少年”等項(xiàng)目品牌，提升教育幫扶精準(zhǔn)性，教育罪錯(cuò)未成年人知法守法、掌握一技之長(zhǎng)。五年來(lái)，共有508名未成年罪犯獲得職業(yè)技能考試合格證書(shū)，最大限度幫助“塑心歸善”，促進(jìn)順利回歸社會(huì)。
（作者張鵬，系中共安徽省委政法委政策研究室一級(jí)主任科員）
題-1.png)
