維護(hù)信訪秩序法治化之鶴壁實(shí)踐
主持人：李合明，現(xiàn)任鶴壁市信訪局黨組成員、副局長
課題簡介：
本課題在《信訪工作條例》實(shí)施、信訪工作高質(zhì)量發(fā)展及解決信訪 “老大難” 問題的背景下開展，聚焦鶴壁市維護(hù)信訪秩序法治化實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際工作情況，以《快速處置異常網(wǎng)上信訪和異常信訪投信實(shí)施辦法（試行）》為研究對(duì)象，研判分析出《實(shí)施辦法》在實(shí)際工作的成效。通過實(shí)地查看、詢問信訪人、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，圍繞《實(shí)施辦法（試行）》10個(gè)方面34個(gè)問題深入調(diào)研500余人次，收集300余份資料。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，該辦法實(shí)施有效減少了異常信訪，對(duì)規(guī)范信訪秩序、推動(dòng)信訪工作法治化進(jìn)程具有重要的理論與實(shí)踐意義，形成了可復(fù)制可推廣的 “鶴壁模式”。鶴壁市維護(hù)信訪秩序法治化的實(shí)踐，不僅為解決本地信訪問題提供了有效途徑，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)了全國信訪工作法治化建設(shè)的進(jìn)程。
核心觀點(diǎn)：
在社會(huì)治理不斷深化、法治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的背景下，信訪工作的法治化進(jìn)程至關(guān)重要。鶴壁市圍繞《鶴壁市快速處置異常網(wǎng)上信訪和異常信訪投信實(shí)施辦法（試行）》展開的實(shí)踐，形成了一系列極具價(jià)值的核心論點(diǎn)，為維護(hù)信訪秩序、推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展提供了新的思路與方向。
一是落實(shí)《信訪工作條例》與解決信訪難題是推動(dòng)鶴壁市信訪秩序法治化實(shí)踐的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力?！缎旁L工作條例》作為新時(shí)代信訪工作的基本遵循，其規(guī)定在基層落實(shí)時(shí)存在操作性不強(qiáng)等問題，如對(duì)信訪人違規(guī)行為的勸阻、批評(píng)教育缺乏具體模式，與治安處罰等法律措施的銜接不暢。同時(shí)，信訪領(lǐng)域長期存在信上不信下、重復(fù)信訪、滋事擾序等 “老大難” 問題，嚴(yán)重?cái)_亂信訪秩序，浪費(fèi)行政資源，破壞社會(huì)風(fēng)氣。鶴壁市出臺(tái)《實(shí)施辦法（試行）》，旨在將《信訪工作條例》具體化，有效解決這些難題，為信訪秩序法治化奠定基礎(chǔ)。
二是《實(shí)施辦法（試行）》的推行在內(nèi)容和實(shí)踐上均取得顯著成效。在內(nèi)容方面，其宗旨目標(biāo)明確為維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障信訪權(quán)利、建立有序信訪秩序，處置原則科學(xué)合理，工作要求嚴(yán)實(shí)高效，處置措施和文書有效管用，得到了基層和各職能部門的高度認(rèn)同。在實(shí)踐中，及時(shí)處置了大量異常信訪案件，使部分信訪人停訪息訴，降低了異常信訪總量和頻率；探索出 “六個(gè)到位” 的快速處置工作機(jī)制 “鶴壁模式”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)《信訪工作條例》的創(chuàng)新深化；有力促進(jìn)了維護(hù)信訪秩序法治化建設(shè)，創(chuàng)新了異常走訪處置方式，推進(jìn)了信訪工作整體法治化進(jìn)程。
三是《實(shí)施辦法（試行）》在實(shí)施過程中的問題和下步工作思考。問題主要表現(xiàn)在：內(nèi)容上，公文效力低，發(fā)文層級(jí)無法匹配維護(hù)信訪秩序的重任；覆蓋范圍有限，僅涵蓋異常網(wǎng)上信訪和投信，未完全覆蓋走訪等形式；異常信訪情形標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有待優(yōu)化，專班設(shè)置和文書名稱也需調(diào)整。落實(shí)中存在執(zhí)行不嚴(yán)格、文書不規(guī)范的情況，且各部門之間未形成有效合力，缺乏專門的組織和人員統(tǒng)籌調(diào)度。下步工作思考：觀念上，深化對(duì)信訪秩序法治化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，信訪部門主動(dòng)承擔(dān)信訪法治教育和維護(hù)秩序的責(zé)任，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。機(jī)制上，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任人員，建立每月研判調(diào)度制度；加強(qiáng)部門間融合聯(lián)動(dòng)，制定聯(lián)動(dòng)處置清單；建立信訪誠信制度和案件辦理質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合施策。技術(shù)上，加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，完善法治教育文書模板和信息化板塊；推進(jìn)信訪工作信息化，為群眾提供便捷渠道；建立異常信訪人員檔案，確保處置工作的連貫性。
價(jià)值體現(xiàn)：
理論方面，該課題深度剖析信訪秩序法治化實(shí)踐，細(xì)化《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新提出格式化文書模板，完善了信訪法治教育與依法處理的銜接機(jī)制，為信訪工作理論研究注入新內(nèi)容，拓寬了研究視野。實(shí)踐方面，它有著直接且顯著的價(jià)值。通過一系列舉措，減少了異常網(wǎng)上信訪和異常信訪投信，降低重復(fù)信訪率，維護(hù)了信訪秩序，形成的 “鶴壁模式” 為其他地區(qū)提供了可復(fù)制的成功范例。從社會(huì)影響來看，提升了信訪工作公信力，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推動(dòng)法治建設(shè)進(jìn)程上，不僅推進(jìn)了信訪工作法治化，還強(qiáng)化了公眾的法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法依規(guī)信訪?？傊?，該課題在理論創(chuàng)新、實(shí)踐應(yīng)用、社會(huì)治理和法治建設(shè)等多方面價(jià)值顯著，對(duì)信訪工作的長遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
