文/周欣宇
習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。政府工作報告也對綜合整治“內卷式”競爭專門進行了部署。
規(guī)范的市場競爭是平衡市場供求關系，實現(xiàn)資源有效配置，讓市場經營主體在追求自身利益的同時促進社會整體發(fā)展的重要保證。習近平總書記指出：“要從構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境?！辈煌貐^(qū)、不同市場經營主體之間以短期內提升市場占有率但并不實質性提升生產經營效率的“內卷式”競爭，是破壞市場公平競爭秩序、扭曲市場機制的急功近利行為。2024年7月，中共中央政治局會議提出要強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭；12月的中央經濟工作會議提出2025年要綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。今年3月，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。政府工作報告也對綜合整治“內卷式”競爭專門進行了部署。
從“防止”到“綜合整治”，從強調“行業(yè)自律”到“規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”，黨和政府反對“內卷式”競爭的態(tài)度更加鮮明，規(guī)制的對象也更加明晰。
一、正確認識“內卷式”競爭的嚴重危害
“內卷式”競爭嚴重破壞市場秩序，阻礙技術創(chuàng)新?！皟染硎健备偁幍膶嵸|，是不顧市場價值規(guī)律，嚴重破壞市場經濟秩序、有損經濟發(fā)展的不正當競爭。經濟領域“內卷式”競爭不以技術創(chuàng)新引領市場突破為主要目的，而是通過低價、補貼等危害創(chuàng)新和核心技術突破的行為達到增加市場占有率，微薄提升產品利潤的目的，嚴重阻礙我國實現(xiàn)高質量發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化建設進程。以制造業(yè)領域為例，地方政府為吸引投資，以生產端補貼名義對本地制造業(yè)進行非正?！盁X式”補貼，形成了表面上的低成本并傳導至消費市場，通過相較競爭對手的更低價格，在短時間內提升了產品市場占有率。在這一過程中，資本逐利性使其要最終獲得高額回報且無法接受較長的回報周期。在消費者形成消費習慣或企業(yè)產品市場占有率提高達到壟斷程度后，產品銷售價格的提升便不再受消費者所控制，隨意漲價、產品或服務質量下降、質價不符問題也將日漸嚴重。這些現(xiàn)象，都是逐利資本無序發(fā)展破壞公平競爭市場環(huán)境，最終影響經濟社會高質量發(fā)展的典型表現(xiàn)。
創(chuàng)新是引領經濟社會發(fā)展的第一動力，而“內卷式”競爭卻并不注重產品的創(chuàng)新研發(fā)和質量控制，更多把精力放在以低價占領市場，擊潰競爭對手后實現(xiàn)自身企業(yè)在市場的獨占或壟斷性地位?？此茻狒[異常的消費市場，經營主體實際利潤率卻不斷降低，越來越難以形成推動經濟發(fā)展和技術變革的資金力量，國內經營主體生產的產品在市場上特別是國際市場上競爭力嚴重下降，企業(yè)效益變差，最終走向衰敗，對經濟社會高質量發(fā)展貢獻力逐漸減弱甚至消失。
二、綜合整治“內卷式”競爭，推進經濟高質量發(fā)展
中國式現(xiàn)代化偉大目標的實現(xiàn)，需要強有力的創(chuàng)新支持，通過大力發(fā)展新質生產力，淘汰落后產能，實現(xiàn)單位生產資料效益最大化。對“內卷式”競爭的系統(tǒng)整治，要發(fā)揮好社會主義市場經濟規(guī)律的基礎性作用，不斷提升政府市場調控能力，同時加強法治在規(guī)范公平競爭、推進創(chuàng)新成果保護上的保障性作用，最終實現(xiàn)市場調節(jié)有效、政府規(guī)范合理、企業(yè)競爭有序、法治保障完善的規(guī)制目標。
（一）有效發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用
首先，良性市場競爭需要符合價值規(guī)律的基本要求，中國特色社會主義市場經濟，必須堅持市場在資源配置中的決定性作用。構建全國統(tǒng)一大市場，把市場競爭的基礎驅動力交給市場，是破除“內卷式”競爭，實現(xiàn)技術主導，企業(yè)核心競爭力向創(chuàng)新發(fā)展的根本性舉措。要加快構建全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)要素資源市場、商品服務市場、市場監(jiān)管規(guī)則的協(xié)調統(tǒng)一，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。
其次，要通過健全完善產品市場定價機制，使市場通過價格信號調節(jié)供需關系，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，激發(fā)市場主體活力。生產者要通過融入發(fā)展社會主義新質生產力的重大歷史進程，通過提高全要素生產率，持續(xù)提升科技創(chuàng)新成果在產品中的應用占比，靠產品的核心競爭力打開市場，提高市場占有率和產品利潤率。市場主體產品創(chuàng)新要以市場需求為導向，專注產品關鍵技術指標和重要性能的創(chuàng)新提升，把切實改善消費者使用體驗作為創(chuàng)新的基本點和核心，摒棄為獲取政府補貼而生產不符合市場需求產品的錯誤思想。
最后，要進一步完善市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。尊重消費者和市場選擇，對陷入困境的生產經營主體依法通過破產、并購等方式出清，有序退出市場經營，實現(xiàn)騰籠換鳥，進一步提高資源配置效率。
（二）規(guī)范發(fā)揮政府調控的政策性作用
首先，要敢于打破區(qū)域行政管理和社會治理界線，地方政府加強協(xié)作力度，中央政府進一步加大指導力度，對形成全國統(tǒng)一大市場過程中各地區(qū)存在的協(xié)作問題，統(tǒng)一協(xié)調，統(tǒng)一答復，統(tǒng)一解決，提高政府統(tǒng)一執(zhí)行政策的能力水平。對地方政府在生產投資、商品銷售等環(huán)節(jié)的“地方保護”行為，中央政府及時糾偏，避免“政策洼地”競賽、“政策逐底”競爭，促進要素自由流動，防止不同地方項目投資低水平重復建設。
其次，政府要嚴格遵守公平競爭有關規(guī)定，避免以地方補貼等方式招商引資，對國資參股的市場經營主體領取補貼做出更為嚴格的審查監(jiān)督，杜絕造成實質上的不公平競爭。要堅持 以當前正在進行的消費補貼為引領形式，加強對消費者購買產品行為的補貼，減少對生產經營環(huán)節(jié)的補貼，防止生產環(huán)節(jié)以套取補貼為目的的針對性安排，讓各類市場主體真正專心于有益于產業(yè)發(fā)展和市場有效競爭的核心技術研發(fā)，真正形成產品在國內國際市場上的核心競爭力。
最后，要加強法治政府建設，持續(xù)推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要對標國際先進水平，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，政府在經濟活動中作為一方市場主體作出相關市場行為，如地方國資參與新興產業(yè)等重點領域的投資，必須遵從市場規(guī)律，以普通投資人或者普通民商事主體的身份進行，不能利用政府權力向所投資或傾注主要精力的企業(yè)提供針對性的便利政策，或者向企業(yè)提供生產經營補貼、利稅優(yōu)惠等潛在影響其他生產經營者合法權益的政策性幫助。各級政府要根據(jù)《公平競爭審查條例》有關規(guī)定依法開展公平競爭審查，排除非正當競爭市場主體或者不正當競爭行為。政府及其主要領導要恪守政府誠信，在政府招商引資、參與民商事活動等過程中真正作為平等民商事主體，與相對方簽署合同、執(zhí)行合同，不得采取非正常手段或行政強制手段對企業(yè)相對方的合同權利在合同約定之外設定不法約束。
（三）穩(wěn)固發(fā)揮法治的制度保障作用
法治作為治國理政的基本方式，綜合整治“內卷式”競爭，要依靠法律作為制度性和基礎性保障。
首先，要加強整治惡性競爭的法律制度規(guī)范建設，通過健全完善一系列法律法規(guī)，形成良好治理和規(guī)范體系。要把好的有效的管理規(guī)范、治理經驗以及好的整治“內卷式”競爭制度，及時通過法定程序上升為法律制度規(guī)范。要加強各類法律法規(guī)清理，廢止、修訂與市場發(fā)展不相適應的過時法律法規(guī)，為鼓勵公平競爭，實現(xiàn)高質量發(fā)展提供完備高效的法律法規(guī)及政策保障。
其次，要嚴格依法開展公平競爭執(zhí)法，對各類不公平競爭行為，通過綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法方式，協(xié)力整治破壞市場競爭秩序和公平競爭法治環(huán)境的不正當競爭行為。要持續(xù)加強知識產權保護執(zhí)法，對市場經營主體真正依靠自身能力做出的科技創(chuàng)新成果加以嚴格保護，讓“卷”技術成為市場競爭的主要形態(tài)，推動用科技創(chuàng)新實現(xiàn)各類產業(yè)提檔升級。
最后，要以公正高效司法行動保障公平競爭，對侵害市場經營主體創(chuàng)新成果的不正當競爭行為，綜合運用懲罰性司法措施，增加違法成本，規(guī)范市場競爭行為，實現(xiàn)對市場經營主體創(chuàng)新精神和創(chuàng)新成果的有效保護。
綜合整治“內卷式”競爭，要在遵守市場經濟規(guī)律的前提下，不斷提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓各類市場經營主體真正抓住國家鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力的重大戰(zhàn)略機遇，聚焦各領域技術創(chuàng)新，實現(xiàn)核心競爭力的關鍵突破，引領帶動國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的快速穩(wěn)定形成。（作者單位：河南省社會科學院法學研究所）
