文/馮源 馮博 陳慶斌
摘 要：軍事設(shè)施是保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家利益的重要體現(xiàn)，軍事設(shè)施被不法侵占、破壞，需要軍地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，通過(guò)檢察公益訴訟制度予以依法保護(hù)。在案件管轄上，要完善軍地檢察機(jī)關(guān)各自的案件管轄范圍，涉及軍事秘密的案件由軍事檢察院管轄。在協(xié)作方式上，可聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查、磋商、制發(fā)檢察建議等訴前活動(dòng)，重大案件根據(jù)最高人民檢察院批準(zhǔn)成立聯(lián)合辦案組。在提起訴訟時(shí)，軍地檢察機(jī)關(guān)可共同參加庭前會(huì)議，聯(lián)合辦案案件可共同出庭；在民事公益訴訟支持起訴中，軍地檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合支持起訴破壞軍事設(shè)施的違法行為。
關(guān)鍵詞：軍事設(shè)施保護(hù) 公益訴訟 軍地檢察協(xié)作
軍事設(shè)施是保障軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)防和軍事利益，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作辦理軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟案件，解決部隊(duì)備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實(shí)困難，取得顯著辦案效果，亟需在法律上予以確立和完善。
一、軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的必要性與可行性
（一）軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的必要性
首先，軍事設(shè)施的重要性要求軍地協(xié)力保護(hù)。軍事設(shè)施的重要性體現(xiàn)在三個(gè)特點(diǎn)，一是軍事設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn)，二是軍事設(shè)施直接用于軍事目的，三是軍事設(shè)施的體積規(guī)模較大。其次，軍事設(shè)施保護(hù)職責(zé)的軍地交叉性要求加強(qiáng)軍地協(xié)作。《軍事設(shè)施保護(hù)法》規(guī)定“各級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)共同保護(hù)軍事設(shè)施”，因此軍事設(shè)施保護(hù)職責(zé)存在軍地交叉特點(diǎn)，需要軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展監(jiān)督。再次，國(guó)防軍事利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾要求加強(qiáng)軍地協(xié)作。軍事檢察機(jī)關(guān)和地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，能克服單方面注重軍事利益或經(jīng)濟(jì)利益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防軍事發(fā)展。
（二）軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的可行性
首先，軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作具有政策支撐。2020年4月22日最高人民檢察院和中央軍委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），2022年2月9日，最高人民檢察院還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，上述兩份文件對(duì)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作給予了政策支持。其次，軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作具有豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。自2018年以來(lái)，在軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同努力下，涉軍公益訴訟辦案數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，案件領(lǐng)域持續(xù)拓展、辦案質(zhì)效不斷提升，辦案領(lǐng)域從傳統(tǒng)法定領(lǐng)域逐步拓展到軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)等國(guó)防軍事要素更為突出的新領(lǐng)域。
二、軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）協(xié)作好的特點(diǎn)
軍地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟協(xié)作以來(lái)，取得一系列成果，形成了良好協(xié)作態(tài)勢(shì)。一是協(xié)作辦案數(shù)量逐年增多，截至2023年，軍地共立案辦理國(guó)防和軍事領(lǐng)域公益訴訟案件3227件，其中軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理1295件。二是協(xié)作辦案質(zhì)效顯著提高。除通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議方式外，軍地檢察機(jī)關(guān)還積極采取提起訴訟方式解決軍事設(shè)施保護(hù)問(wèn)題。2023年12月26日，昆明軍事檢察院與貴州省貴陽(yáng)市花溪區(qū)人民檢察院首次通過(guò)提起訴訟方式保護(hù)軍事設(shè)施安全，有力維護(hù)了國(guó)防和軍事利益。三是協(xié)作機(jī)制更趨完善順暢。全國(guó)大多數(shù)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)都與當(dāng)?shù)剀娛聶z察機(jī)關(guān)簽訂了協(xié)作意見(jiàn)，有的還就公益訴訟專(zhuān)門(mén)簽訂協(xié)作意見(jiàn)，協(xié)作機(jī)制更加完善順暢。
（二）存在的矛盾問(wèn)題
當(dāng)前軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。一是協(xié)作辦案法律依據(jù)不明確。因協(xié)作辦案尚無(wú)法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)踐中協(xié)作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如能否聯(lián)合制發(fā)檢察建議、如何在起訴階段協(xié)作都無(wú)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和做法。二是案件管轄規(guī)定有待完善?！兑庖?jiàn)》單純以當(dāng)事人身份確定管轄，可能導(dǎo)致調(diào)查取證不便、軍事利益保護(hù)不充分、軍事保密風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。三是案件管理還不夠規(guī)范。因軍地檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)未聯(lián)通、案件辦理未協(xié)同通報(bào)等原因，可能導(dǎo)致案件統(tǒng)計(jì)不夠準(zhǔn)確，造成案件管理不規(guī)范。
三、軍事設(shè)施保護(hù)公益訴訟中軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作的完善路徑
鑒于以上存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)在規(guī)范立法、完善管轄、加強(qiáng)協(xié)作等方面規(guī)范軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作。
（一）規(guī)范協(xié)作立法
雖然最高人民檢察院和軍委政法委聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》，但該《意見(jiàn)》在性質(zhì)上屬于內(nèi)部文件，缺乏司法效力，建議在正在起草的《檢察公益訴訟法》中專(zhuān)條明確“軍地檢察機(jī)關(guān)要在軍地互涉公益訴訟領(lǐng)域加強(qiáng)辦案協(xié)作，協(xié)作具體辦法由最高人民檢察院和軍隊(duì)主管機(jī)關(guān)明確”，以此賦予《意見(jiàn)》法律效力。
（二）完善案件管轄
對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟，一般情況下地方政府機(jī)關(guān)宜由地方檢察機(jī)關(guān)立案管轄，軍事機(jī)關(guān)由軍事檢察機(jī)關(guān)立案管轄，涉及軍事秘密的案件一律由軍事檢察機(jī)關(guān)管轄。對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)民事公益訴訟案件，軍地檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)有權(quán)管轄。
（三）加強(qiáng)辦案協(xié)作
在調(diào)查取證中，向軍隊(duì)單位、人員取證的工作，由軍事檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；對(duì)地方單位、人員取證的行為，由地方檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。在磋商和制發(fā)檢察建議中，軍地檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，聯(lián)合向地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)制發(fā)磋商函或檢察建議。在起訴階段，軍地檢察機(jī)關(guān)可以共同派員參加庭前會(huì)議，互相旁聽(tīng)參加庭審，聯(lián)合成立辦案組的案件中還可聯(lián)合出庭支持公訴。在民事公益訴訟支持起訴案件中，軍地檢察機(jī)關(guān)可共同支持起訴。
總之，通過(guò)規(guī)范軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作立法，完善案件立案管轄，加強(qiáng)辦案協(xié)作配合，充分發(fā)揮軍地檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用，為有效保護(hù)軍事設(shè)施貢獻(xiàn)軍地檢察力量。（參考文獻(xiàn)略）（作者單位：馮源，鄭州軍事檢察院；馮博，河南省人民檢察院；陳慶斌，鄭州軍事檢察院。本文系河南省人民檢察院2024年理論研究課題階段性成果）
