文/魏安瑤
本研究立足于困境兒童群體的獨特特征及其需求的特殊性，結(jié)合新時期法律援助制度的演變趨勢，系統(tǒng)梳理其法律援助需求，并探索更具針對性的識別與回應機制。
引言
兒童是家庭的希望，承載著國家和社會的未來。習近平總書記明確提到：“培養(yǎng)好少年兒童是一項戰(zhàn)略任務，事關長遠?！崩Ь硟和鳛樘厥鈨和后w，其權益保障水平不僅是檢驗兒童福利體系效能的試金石，更是衡量社會公平正義的重要標尺。
從20世紀90年代《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出保護“處于困難條件下的兒童”，到2001年《中國兒童發(fā)展綱要(2001-2010年)》規(guī)范性界定困境兒童概念，再到2011年《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》確立兒童優(yōu)先原則并推動政策普惠化，直至2021年《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》明確提出“分類保障”思路，困境兒童福利政策體系日趨完善細致。
國家發(fā)改委“十四五”規(guī)劃綱要將困境兒童解釋為由于自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以幫助或保障的兒童，包括因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童權益保障不斷向教育、康復、醫(yī)療、心理等全方位拓展，法律援助制度作為法律界的“希望工程”，理應成為其福利政策體系的重要補充。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年未成年人獲得法律援助達19.8萬人次，司法救助2.3萬人，成效顯著的同時也反映出制度供給與群體特質(zhì)適配性的提升空間。
理論研究方面，當前針對困境兒童法律援助需求的系統(tǒng)性研究相對匱乏且分散。宏觀層面，學者們主張構建適度普惠型福利制度，強化國家責任，并加強部門協(xié)同。微觀層面，研究則提出需根據(jù)致困成因設計差異化援助路徑，并指出法律體系碎片化、監(jiān)護權轉(zhuǎn)移機制不健全等問題，強調(diào)建立事前預警機制和統(tǒng)一立法框架的重要性。
實踐層面，自《中華人民共和國法律援助法》（以下簡稱《法律援助法》）施行以來，我國現(xiàn)有法律援助體系已較為完善，但多聚焦于成人案件。僅在請求給付撫養(yǎng)費、免于經(jīng)濟困難核查等方面有所規(guī)定，缺乏在監(jiān)護侵害、校園暴力等高頻權益受損情形下對困境兒童的針對性救助。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，困境兒童這一特殊群體的法律援助需求逐漸得到重視，目前多地都在探索創(chuàng)新機制，如上海市奉賢區(qū)檢察院推動在區(qū)域內(nèi)建立檢察機關、民政、教育、醫(yī)療等部門信息通報制度，由多部門與社會組織共同參與涉案困境未成年人救助保障工作協(xié)調(diào)機制。
為切實提高困境兒童法律援助需求識別的精準度，保障服務供給的有效匹配，本研究立足于困境兒童群體的獨特特征及其需求的特殊性，結(jié)合新時期法律援助制度的演變趨勢，系統(tǒng)梳理其法律援助需求，并探索更具針對性的識別與回應機制。
一、法律援助定義及其特性
（一）法律援助的內(nèi)涵與外延
在法律層面，法律援助被定義為國家為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。從學理角度看，其內(nèi)涵更為廣泛，泛指一切無償提供法律幫助和服務的行為，以政府為主導力量，同時融合社會力量參與。其功能已超越傳統(tǒng)的訴訟救濟，延伸至權益保障、程序正義和社會治理等復合領域。
法律援助的行為類型多樣，主要包含政府主導的基礎性援助、司法機關實施的強制辯護制度，以及依托高校法律援助中心、公益律師和社會組織等社會力量提供的義務法律服務。民間法律服務的潛能對于提升困境兒童權益保護的多樣性和及時性尤為重要。
（二）法律援助的特征
現(xiàn)代法律援助呈現(xiàn)出鮮明的時代特征：
1.實質(zhì)正義導向。法律援助已突破單一經(jīng)濟困難標準，建立了經(jīng)濟審查與特殊情形（如遭受虐待、遺棄或家暴）并重的雙重準入機制。
2.協(xié)同治理格局。其力量來源呈現(xiàn)公力（行政與司法部門承擔法定責任，穩(wěn)定性強）與私力（社會力量自愿參與，范圍廣泛但易變）并存的特點。困境兒童的權益保障既需要穩(wěn)定持續(xù)的公力援助，也離不開私力援助的有效補充。
3.全周期覆蓋。法律援助服務貫穿預防（如校園普法、社區(qū)法律診所）、介入（快速響應機制）和修復（跟蹤回訪、社會融入支持）全過程，契合困境兒童權益保障縱深發(fā)展的需求，也對援助主體的專業(yè)化能力提出更高要求。
4.功能時代演進。法律援助的服務范圍不斷拓寬，同時實現(xiàn)著從保障基本訴權向促進個體發(fā)展的功能升級。其與其他社會救助行為深度融合，創(chuàng)新反向銜接制度，將完成司法程序的受援對象自動納入教育幫扶、就業(yè)指導等社會支持系統(tǒng)。
這些特征表明，新型法律援助在內(nèi)容、程序和價值導向上不斷突破，有助于為困境兒童提供更有力、更溫暖的權益保障。
二、困境兒童法律援助需求的特殊性
（一）困境兒童定義的制度演進與實踐認定
“困境兒童”概念在我國政策體系中經(jīng)歷了動態(tài)演進。從1992年國務院文件提及“處于困難條件下的兒童”，到2013年民政部試點通知將兒童分類并明確困境兒童包含殘疾、重病和流浪兒童，再到2016年國務院《意見》依據(jù)成因?qū)⒗Ь硟和瘎澐譃橐蚣彝ヘ毨?、自身殘疾、監(jiān)護缺失或不當而陷入困境的三類群體，直至2021年政策文件從執(zhí)行角度聚焦重病、重殘、無人撫養(yǎng)和農(nóng)村留守兒童等重點群體，其內(nèi)涵和外延逐步清晰。
基于此，本研究將困境兒童定義為因自身或客觀原因陷入生存、參與和發(fā)展困境的兒童，重點關注未由福利機構統(tǒng)一照料的群體。該群體具有生理與社會雙重維度特征，既包括孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪兒童等監(jiān)護缺位群體，也涵蓋遭受家庭暴力、性侵、虐待等侵害的兒童，以及因重病、殘疾導致社會融入障礙的特殊群體。
困境兒童的特殊性要求法律援助服務具備兩方面特質(zhì)：一是提供綜合性服務，注重法律救濟與社會幫扶的銜接協(xié)同；二是強調(diào)兒童友好性，體現(xiàn)在程序簡化、隱私嚴格保護和特定情形下的監(jiān)護人回避制度。
（二）群體特質(zhì)的復合性特征
相較于普通兒童，困境兒童的權益受損呈現(xiàn)生理限制、心理創(chuàng)傷和環(huán)境剝奪的三重疊加影響，是導致其需求特殊性的重要因素。
1.生理困境。殘疾、重病兒童面臨醫(yī)療資源獲取難、生活自理能力不足等問題，對醫(yī)療法律咨詢、康復權益維護的需求尤為迫切。
2.心理與社會困境。長期貧困或監(jiān)護缺失易導致困境兒童出現(xiàn)社交恐懼、學業(yè)障礙等心理問題，法律維權需與心理干預結(jié)合，幫助他們走出創(chuàng)傷。
3.外界困境。監(jiān)護缺失或侵害等問題，需要法律援助突破 “被動等待求助” 的傳統(tǒng)模式，建立主動篩查、強制報告的預防性保護體系。
（三）法律援助需求內(nèi)容的特殊性
困境兒童群體自身特質(zhì)的復合性，導致其法律援助需求呈現(xiàn)出多維度的特征，既包括生存的基本權利，又有高層次的發(fā)展需要。
1.家庭關系中的突出法律需求?！吨腥A人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）構建的未成年人監(jiān)護制度，基于監(jiān)護人能夠忠誠維護被監(jiān)護人利益這一理想化預設。但現(xiàn)實中，困境兒童常常遭遇監(jiān)護層面的雙重困境：一方面是監(jiān)護人的“主動傷害”，如性侵害、虐待、遺棄等行為，嚴重損害兒童身心健康；另一方面是監(jiān)護人的“被動缺位”，因服刑、重病等客觀原因無法履行職責，導致兒童在生活、教育、醫(yī)療等方面陷入無人照料的境地。
面對這些復雜情況，法律援助需深度介入監(jiān)護權糾紛處理。在監(jiān)護權變更時，全面考量兒童意愿、潛在監(jiān)護人與兒童的關系及監(jiān)護能力，確保兒童進入穩(wěn)定安全的家庭環(huán)境；當需要撤銷監(jiān)護人資格時，通過專業(yè)調(diào)查收集證據(jù)，借助法律程序及時終止不合格監(jiān)護，為兒童重新指定合適監(jiān)護人，切實守護他們的權益底線。
2.生存與發(fā)展保障的迫切需求。困境兒童的成長環(huán)境往往伴隨多重風險。部分兒童生活在治安較差或存在家庭暴力隱患的環(huán)境中，人身安全缺乏基本保障，醫(yī)療資源獲取不足導致疾病防治滯后，經(jīng)濟壓力亦容易引發(fā)輟學風險。
法律援助可以從多維度提供支持。在經(jīng)濟救助方面，協(xié)助困境兒童家庭申請低保、特困供養(yǎng)及臨時救助，幫助梳理申請流程、準備材料，緩解經(jīng)濟壓力。在健康保障方面，法律援助組織可以與醫(yī)療康復機構合作爭取費用減免和免費治療，確?；疾和皶r獲得救治。當困境兒童因遭受侵害或長期處于生活困境而出現(xiàn)心理創(chuàng)傷時，法律援助機構憑借自身的專業(yè)資源和社會網(wǎng)絡，可積極協(xié)助聯(lián)系專業(yè)的心理治療機構，為困境兒童爭取必要的心理治療服務。
（四）程序機制的特殊性要求
1.被動響應到主動發(fā)現(xiàn)的模式轉(zhuǎn)型。受認知能力和行為能力限制，困境兒童難以獨立表達法律需求或完成法律援助申請，而當監(jiān)護人存在侵害行為時，家庭自主申請援助更不現(xiàn)實。因此法律援助程序不能被動等待求助，而應當充分發(fā)揮校園、社區(qū)、醫(yī)院等主體的優(yōu)勢，建立線索排查網(wǎng)絡，主動發(fā)現(xiàn)隱性案件，由法律援助機構率先介入或兒童保護組織協(xié)助申請。
2.兒童友好型程序的制度創(chuàng)新。為避免法律援助過程對兒童造成二次傷害，需特別注重程序的“溫度”。調(diào)查和審理中采用溫和的詢問方式，減少兒童對創(chuàng)傷經(jīng)歷的被迫回憶。同時要嚴格限制案件信息傳播范圍，避免隱私泄露加劇兒童心理負擔。配備熟悉未成年人身心特點的律師和心理咨詢師，訴訟中采取不公開審理等特殊措施，全方位守護兒童的尊嚴與安全感。
三、困境兒童法律援助需求的類型化分析
（一）監(jiān)護權糾紛的法律援助介入
針對監(jiān)護缺失情形，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童面臨的問題較為突出。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，傳統(tǒng)依賴家族親情實施監(jiān)護的模式受到?jīng)_擊，需要公權力介入，實踐中多由民政部門對孤兒采取集中養(yǎng)護和家庭寄養(yǎng)監(jiān)護兩種形式?，F(xiàn)行法律框架形成私力救濟優(yōu)先、公權替補保障的救助模式，《民法典》規(guī)定了未成年人監(jiān)護的順位主體，但實踐中各責任人和職能部門易相互推諉，導致困境兒童監(jiān)護權益保障困難，需要法律援助主體提供免費維權服務。
與監(jiān)護缺失的“不作為”不同，針對“亂作為”的監(jiān)護侵害，需要更加專業(yè)的法律服務。困境兒童無法獨立完成監(jiān)護侵害案件涉及的監(jiān)護人資格撤銷、人身安全保護令申請等特殊司法程序，需法律援助機構代為啟動。監(jiān)護權的撤銷與轉(zhuǎn)移，從程序啟動階段便離不開法律援助機構及多部門協(xié)作。
（二）面向個人信息保護的法律援助
數(shù)字化時代，困境兒童個人信息保護重要性日益凸顯?！吨腥A人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等法律出臺后，困境兒童個人信息保護有法可依，但不慎或故意披露泄露困境兒童個人信息事件仍有發(fā)生。2025年，民政部等18部門聯(lián)合印發(fā)《困境兒童個人信息保護工作辦法》，明確各部門處理困境兒童個人信息應依法進行，遵循相關原則，采取嚴格保護措施，賦予困境兒童及其監(jiān)護人查詢與異議權。
該辦法為法律援助服務提供指引，法律援助機構和組織需幫助困境兒童及其監(jiān)護人了解規(guī)定，在個人信息受侵害時通過法律途徑維權。
（三）復合型保障受教育權的法律援助
教育是困境兒童改變命運的重要途徑，但他們?nèi)菀酌媾R經(jīng)濟困難、歧視等諸多問題。實現(xiàn)困境兒童教育公平，需突破經(jīng)濟、社會排斥和能力缺陷三道藩籬。
經(jīng)濟支持方面，協(xié)助申請教育資助和補貼，提高助學金發(fā)放準確率。反歧視權益維護方面，借助制度消除校園偏見。能力建設方面，建立法律援助與教育幫扶銜接機制，提高殘疾兒童教育覆蓋率。
（四）校園霸凌等犯罪行為的法律援助
困境兒童更易成為校園霸凌等犯罪行為的受害者，因恐懼、缺乏法律知識等原因無法維權。為此，法律援助需在預防、處置和修復全過程發(fā)力，為遭受霸凌的困境兒童提供法律咨詢和心理疏導，代理其參與法律訴訟，推動學校和社會加強校園安全管理。
四、困境兒童法律援助需求識別的范式創(chuàng)新
針對困境兒童法律援助需求的特殊性，構建識別機制需遵循精準發(fā)現(xiàn)、專業(yè)評估、多維響應、動態(tài)監(jiān)督原則，以未成年人保護、法律援助等相關規(guī)定為基礎，整合司法、民政、教育等多部門資源，形成預防、發(fā)現(xiàn)、救助、跟蹤的全流程識別體系，突破傳統(tǒng)法律援助以經(jīng)濟困難為主要標準的局限，建立以兒童權益保護為導向的綜合評估體系。
（一）搭建多維度需求發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡
1.線上線下雙軌并行，暢通立體化的信息采集渠道
為全面及時獲取困境兒童法律援助需求信息，充分利用線上線下渠道。線上依托公共法律服務熱線設立未成年人專席，開發(fā)智能法律咨詢系統(tǒng)，自動識別可能涉及困境兒童法律援助需求的關鍵詞和場景，并及時推送相關法律知識和援助渠道信息。線下在特殊教育學校、福利機構、社區(qū)服務中心等設立法律援助工作站，配備多學科專業(yè)人員，從不同角度發(fā)現(xiàn)困境兒童的潛在需求。
2.數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立跨部門聯(lián)動篩查機制
構建跨部門聯(lián)動篩查機制是精準發(fā)現(xiàn)需求的關鍵。由司法行政部門牽頭，聯(lián)合公安、民政、教育、共青團等部門建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議，溝通交流困境兒童相關信息。建立信息共享平臺，整合涉訴案件、救助記錄、心理評估等多方面數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析技術識別高風險群體，提前介入提供法律援助。
3.臺賬精細化管理，完善特殊群體主動發(fā)現(xiàn)機制
對于留守、殘疾、單親等重點群體，實施定期走訪制度至關重要。建立一人一臺賬的精細化管理模式，詳細記錄其家庭經(jīng)濟狀況、學習情況、身心健康狀況以及面臨的困難和問題等。結(jié)合民政部門的低保數(shù)據(jù)、教育部門的輟學記錄進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在法律援助需求。對遭受性侵害、家庭暴力等案件的未成年被害人，建立一案一查跟蹤機制，盡量有效縮短發(fā)現(xiàn)及響應時間。
（二）建立專業(yè)化需求評估體系
1.突破單一限制，構建多維度評估指標
傳統(tǒng)法律援助評估標準側(cè)重經(jīng)濟困難因素，難以全面反映困境兒童需求。應構建多維度評估指標體系，在法律需求維度關注監(jiān)護權糾紛等特殊案件。例如，對于監(jiān)護權糾紛，要詳細評估監(jiān)護人的監(jiān)護能力、監(jiān)護意愿以及兒童與監(jiān)護人的關系等；對于受教育權侵害，要考慮學校是否存在歧視行為、教育資源分配是否公平等。經(jīng)濟評估采用收入與支出綜合核查，對無固定生活來源困境兒童免于經(jīng)濟審查。心理評估則引入專業(yè)量表工具，如兒童創(chuàng)傷后應激障礙篩查量表，判斷其是否因遭受侵害或生活困境而產(chǎn)生心理問題，以便提供針對性的心理援助。
2.發(fā)揮社會力量，采取專家團隊評估機制
組建由未成年人保護律師、心理咨詢師、社會工作者等構成的跨學科評估團隊，實施“雙盲”評估制度，提高評估結(jié)果的客觀性和公正性。整合全國未成年人法律援助專家?guī)熨Y源，對疑難案件進行遠程評估。對于復雜的困境兒童法律援助案件，各地可以借助專家?guī)斓牧α?，邀請相關領域的專家共同參與評估，為制定合理的援助方案提供專業(yè)支持。
3.分級分類保護，創(chuàng)建分級響應機制
建立紅、黃、藍三色三級預警體系，對困境兒童進行分類分級保護。紅色預警針對面臨生命安全威脅的兒童，立即采取行動，如提供緊急庇護、報警處理、安排專業(yè)心理干預等。黃色預警針對存在監(jiān)護缺失、嚴重心理創(chuàng)傷等情況的困境兒童，重點關注及時介入，協(xié)調(diào)相關部門解決監(jiān)護問題，為兒童提供長期的心理輔導和支持。藍色預警針對潛在風險群體，進行常規(guī)監(jiān)測，定期了解情況，提供必要的法律知識普及和預防指導。做好基礎數(shù)據(jù)管理，落實分級分類保護制度，提高援助精準度和效率。
（三）開展全鏈條需求響應工作
1.暢通快速響應的綠色通道
為了讓困境兒童盡快獲得法律援助，開辟快速響應的綠色通道。對符合條件的兒童優(yōu)先受理、指派、辦理，縮短案件平均辦理周期，使困境兒童及時得到法律幫助。
2.提高專業(yè)化服務供給質(zhì)量
以法律援助為核心，疊加多種服務，為困境兒童提供多元化幫扶。案件辦理過程中納入家事調(diào)查、回訪觀護，提供心理疏導、司法救助和社會融入支持，幫助受援者緩解心理創(chuàng)傷，解決生活困難，更好融入社會。
3.加強動態(tài)跟蹤保護
建立健全困境兒童法律援助服務檔案，記錄全流程信息。落實援助效果評估及回訪制度，對司法救助金使用引入第三方監(jiān)管機制，實現(xiàn)對困境兒童法律援助需求的全方位、持續(xù)性關注，切實保障合法權益。
[作者為民政職業(yè)大學法學碩士?；痦椖浚好裾殬I(yè)大學2025年中央高?；究蒲袠I(yè)務費資助項目“困境兒童法律援助需求的識別與回應研究”（課題負責人：魏安瑤；項目編號JBKYQN2025-1）]
