編者按
11月15日至16日，由河南省法學會主辦的第三屆“蘇區(qū)法制研究論壇”在信陽市新縣大別山干部學院舉辦。本屆論壇的主題是：蘇區(qū)新時代法治建設。論壇期間，北京航空航天大學教授肖建華、河南大學法學院名譽院長郝鐵川等知名專家圍繞論壇主題分別作了主旨報告，7名獲獎論文作者作了交流發(fā)言。
現(xiàn)對主旨報告及部分發(fā)言內(nèi)容進行整理刊發(fā)，以饗讀者。
中央蘇區(qū)基層治理經(jīng)驗及其當代啟示
肖建華（北京航空航天大學法學院教授）
1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人通過建立中華蘇維埃共和國的偉大實踐，在其中探索出許多適合中國國情的治理方法和經(jīng)驗，而蘇區(qū)基層治理就是中國共產(chǎn)黨在其中探索的一種基層治理模式，它對于中國共產(chǎn)黨的發(fā)展和中國革命的勝利起到了重要的作用。
一、中央蘇區(qū)產(chǎn)生的歷史背景
（一）社會狀況
在經(jīng)濟方面，贛南、閩西地區(qū)人民群眾的自給自足已經(jīng)難以維持，加之該地區(qū)帝國主義、封建主義的剝削壓迫，人民生活更是苦不堪言。在工商業(yè)方面，隨著洋貨涌入中國市場，大量手工業(yè)者、農(nóng)民隨之破產(chǎn)，有的為了謀生甚至淪為土匪。在政治方面，贛南、閩西地區(qū)既有地方豪紳剝削壓迫，又有外來軍閥肆意蹂躪，人民群眾深受其害。此外，新舊軍閥在該地區(qū)不斷更迭，戰(zhàn)火綿延不盡，使得地區(qū)經(jīng)濟停頓人民身處水深火熱之中難以反抗。在文化方面，該地區(qū)文化教育水平低下，宗教迷信思想盛行。
（二）革命基礎
閩南、贛西地區(qū)國民黨控制能力薄弱，具有良好的開展革命運動的基礎。民族革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，贛南、閩西就紛紛建立黨的組織，帶領群眾開展斗爭，推動工農(nóng)革命。
（三）地理條件
中央蘇區(qū)的地位范圍大致處于江西南部和福建西部，即贛南、閩西地區(qū)。這一區(qū)域地形復雜，河谷、盆地交錯分布。這種地形使得陸上交通比水上交通更加不便。險峻的地貌導致地區(qū)可以利用的農(nóng)業(yè)土地十分稀缺，但在一定程度上為中國共產(chǎn)黨建立中央蘇區(qū)提供了天然屏障和巨大的發(fā)展空間。在氣候和自然資源方面，該地區(qū)屬于亞熱帶濕潤性季風氣候，雨熱同期、土地肥沃、物產(chǎn)豐富。
二、中央蘇區(qū)基層治理的實踐路徑
（一）以農(nóng)民為主體
蘇區(qū)的基層治理主要依靠農(nóng)民群眾，通過農(nóng)民群眾的廣泛參與和支持，形成了有效的治理機制。為此，做好農(nóng)民工作對于蘇區(qū)的基層治理工作的開展至關重要。首先，保障農(nóng)民權益，開展土地革命。土地革命使得廣大農(nóng)民群眾獲得了土地，不僅在一定程度上解決了蘇區(qū)人民對土地這一基本生活物資的需求，也極大提高了人民參與革命事業(yè)的積極性。其次，興辦基層教育事業(yè)，掃除農(nóng)民“文化荒原”。蘇區(qū)采用多元化的教育方式，如戲劇、游戲、墻報、演講、報刊等，不僅使蘇區(qū)人民學習到了知識，也營造了濃厚的革命氛圍。最后，保障廣大農(nóng)民參政權利，為農(nóng)民“當家作主”提供平臺?！巴ㄟ^頒布法律條令，構建法律體系，為廣大農(nóng)民實現(xiàn)選舉權與被選舉權提供保障，并通過組建農(nóng)民協(xié)會、成立群眾法庭等形式，拓寬農(nóng)民群眾的參政途徑?！贝送?，中央蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領導下開展了婦女解放運動，伸張農(nóng)村婦女權益、促使婦女在階級革命的時代洪流中尋求自身解放。
（二）以民主為基礎
首先，建立健全民主選舉制度，由選民直接選出民主政權機關。具體措施主要有：政府人員一方面挨家挨戶對群眾進行宣傳和教導，同時采取人民喜聞樂見的形式使蘇區(qū)群眾認識到參加選舉的重要意義和選舉經(jīng)過，推動了民主選舉制度在蘇區(qū)建立健全的進程。其次，建立民主監(jiān)督制度。蘇區(qū)的群眾除了能通過選舉來行使民主權利之外，還可以通過政府設立的工農(nóng)檢察部、監(jiān)察委員會等機構，對蘇維埃政府和各級干部進行監(jiān)督。再次，實行民主決策。蘇區(qū)實行民主決策，重大決策都要經(jīng)過蘇維埃代表大會或各級蘇維埃政府的討論和決定。在軍隊基層作戰(zhàn)單位，民主決策之風盛行。此外，在政府部門各級蘇維埃代表大會是最高權力機關，大會閉會期間由各級委員會履行相關職能。最后，發(fā)展群眾組織。蘇區(qū)發(fā)展了各種群眾組織，如工會、農(nóng)會、婦女會、青年團等，從而讓人民群眾更加積極的參與到政治、經(jīng)濟、文化等各個方面的建設中來。
（三）以法治為保障
中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)加強了法制建設，制定了一系列法律法規(guī)，保障了人民的權利和利益。據(jù)統(tǒng)計，中華蘇維埃共和國在執(zhí)政期間共頒布法律法規(guī)多達130多部。除《中華蘇維埃共和國憲法大綱》之外還在諸多領域頒布了門類眾多的法律條例，經(jīng)濟方面的有：《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國暫行土地條例》文化方面的有：《中華蘇維埃共和國小學制度暫行條例》《教育行政綱領》等。此外，還頒布了選舉法、婚姻法、勞動法等一系列的法規(guī)條例。
（四）以經(jīng)濟為支撐
發(fā)展經(jīng)濟，改善工農(nóng)勞動群眾的生活，使之更有力地支援革命戰(zhàn)爭，是基層蘇維埃政權的又一重要職能。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。蘇維埃政府按照《土地法》的規(guī)定將土地分給農(nóng)民，帶領群眾進行春耕、夏耕、秋耕、冬耕運動，發(fā)起農(nóng)業(yè)基礎設施建設與維護工作，積極開荒拓地、植樹造林，充分調(diào)動起群眾的生產(chǎn)積極性，以各種形式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在的問題。同時，蘇維埃政府組織動員一切力量參加生產(chǎn)勞動，以便促進經(jīng)濟建設和各項任務的完成。此外，基層政府還在蘇區(qū)開展各種形式的群眾性的競賽活動。
發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。中央蘇區(qū)逐漸建設起中央軍需工業(yè)體系和民用工業(yè)體系。在中央軍需工業(yè)的開辦方面，1927年東固農(nóng)工革命軍創(chuàng)辦了最早的軍需工業(yè)——養(yǎng)山兵器修械小組，此后軍工企業(yè)不斷開辦，為革命戰(zhàn)爭提供了大量補給。在地方民用工業(yè)的開辦方面，基層蘇維埃政府也十分重視當?shù)氐墓I(yè)建設，開辦了大量的集體生產(chǎn)合作社。
發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟。蘇維埃政府制定了一系列符合當?shù)貙嶋H情況的經(jīng)濟政策，發(fā)展商業(yè)經(jīng)濟，改善人民生活水平。首先，大力發(fā)展合作社商業(yè)。主要有生產(chǎn)類合作社、消費合作社、信用合作社、糧食合作社等。其次，重視保護私營商業(yè)。在蘇區(qū)，私營商業(yè)占有較大優(yōu)勢，其中小商販占比比較高，達到70%-80%。
三、蘇區(qū)基層治理的特征
（一）革命性
首先，生產(chǎn)與經(jīng)濟動員中體現(xiàn)出的革命性。中國共產(chǎn)黨從蘇區(qū)的實際情況出發(fā)制定符合當?shù)匕l(fā)展的經(jīng)濟政策，達到既能保障人民的生活需求，又能支援前線戰(zhàn)爭的目標，正確地處理了經(jīng)濟建設與革命戰(zhàn)爭之間的關系。
其次，在文化教育普及的過程中為革命事業(yè)做準備。蘇區(qū)開展的文化教育工作的內(nèi)容具有鮮明的階級取向和強烈的意識形態(tài)塑造功能，主要工作包括：開展全民教育宣傳黨的理論、創(chuàng)辦紅色報刊、鏟除一切舊道德及封建禮教、鏟除迷信活動等。經(jīng)過教育的蘇區(qū)人民樹立起全新的意識形態(tài)和價值體系，普遍具備了一定的階級意識和政治常識。
（二）協(xié)同性
蘇區(qū)基層治理的協(xié)同性主要體現(xiàn)在群眾組織的設立上。在蘇區(qū)“所有的人無論工人、農(nóng)民、婦女、老年、青年、兒童都分別參加到相應的組織中，可以說沒有一個人在組織之外”這些組織主要包括赤色工會、雇工工會、貧農(nóng)團、婦女會、青年團、互濟會、反帝擁蘇大同盟等各種類型。廣大群眾通過加入社會團體或者基層黨組織，得以成為基層組織的管理者、建設者，有力的保障了群眾參政渠道的暢通以及蘇維埃政府政令的落實。此外，這些無所不包的群團組織“發(fā)展了群眾的力量，提高了群眾的情緒。”
（三）曲折性
蘇區(qū)基層治理的曲折性主要由于蘇區(qū)時期所處的特殊環(huán)境所導致。一是黨在中央蘇區(qū)所處的歷史環(huán)境復雜兇險。二是反革命勢力對新生政權的敵視與頑抗。三是共產(chǎn)國際的錯誤指示一定程度上也對基層治理工作帶來了干擾。處在革命戰(zhàn)爭時期的中央蘇區(qū)受到國民黨的經(jīng)濟封鎖和軍事圍剿，給蘇區(qū)的經(jīng)濟帶來了巨大的挑戰(zhàn)。除國民黨反動勢力的干擾，還有依托武裝力量占據(jù)山寨或者屋圍構筑起“白色堡壘”偷襲革命軍隊和人民群眾的反革命勢力。共產(chǎn)國際給中國共產(chǎn)黨帶來的錯誤指導，也給蘇區(qū)的基層治理工作增加了困難，使之在曲折中摸索前進。
四、蘇區(qū)基層治理的經(jīng)驗
（一）堅持黨的領導
中央蘇區(qū)在中國共產(chǎn)黨的領導下建立了全新的基層組織體系和政治結構，當前，在深化基層治理體系改革的背景之下，更需要發(fā)揮黨的領導作用，夯實黨的基層組織。
首先，要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把黨的領導貫穿基層治理全過程。其次，要加強基層政權建設，推進基層政權建設制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層政權建設的科學化水平。最后，要加強基層組織的隊伍建設。加強基層組織的隊伍建設是提高基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要途徑。在基層人才選拔方面，要吸引優(yōu)秀人才到基層工作，加強對基層人才的培養(yǎng)和使用；在干部隊伍建設方面，要提高基層干部的素質(zhì)和能力，加強對基層干部的培訓和培養(yǎng)；在組織制度建設方面，要建立健全基層組織的各項制度，規(guī)范基層組織的工作流程和行為準則，提高基層組織的規(guī)范化和制度化水平。
（二）注重群眾參與
中央蘇區(qū)時期，曾經(jīng)開展了三次大規(guī)模的全國性選舉，以便于蘇區(qū)的工農(nóng)群眾能夠廣泛的實現(xiàn)政治參與，使蘇維埃政權成為真正的人民政權。在新時代，更要堅持走社會管理的群眾路線，增強人民群眾的參與意識和提高人民群眾的參與能力。首先，要增強人民群眾參與公共事務的積極性。基層政府要做好宣傳教育工作，提高群眾的參與意識和能力。其次，基層政府應積極搭建群眾參與政治的平臺。感受基層社會治理共同體的真正含義，使基層黨政和人民群眾之間實現(xiàn)合作關系上的平等。最后，拓寬意見反饋渠道。讓群眾有機會表達自己的意見和建議，以便治理者及時了解群眾需求和問題，并作出相應的調(diào)整。
（三）強調(diào)法治建設
政權建設必須以法治建設作保障，因此，在中央蘇區(qū)時期，蘇維埃政府積極推進蘇維埃的立法和司法工作，并取得了巨大的成績。習近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。
首先，完善法律體系。蘇區(qū)的法治建設為當下我們推進社會法制化進程提供了寶貴的經(jīng)驗。進入新時代以來，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，面對新矛盾、新變化，必須加強立法工作，完善基層治理的法律法規(guī)體系，確保法律法規(guī)的科學性、合理性和可操作性。
其次，依法化解社會矛盾糾紛，是基層治理法制化的重要內(nèi)容。在堅持依法辦事的同時也要完善矛盾糾紛多元化解體系，堅持和發(fā)展新時代的“楓橋經(jīng)驗”，認真學習“浦江經(jīng)驗”等寶貴經(jīng)驗。通過建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制、加強法律援助和司法救助工作、加強法治宣傳教育、加強執(zhí)法司法工作、推進社會治理創(chuàng)新等方式，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
最后，基層政府要創(chuàng)新普法形式。基層蘇維埃政府為增強人民群眾的法律意識，采取豐富多樣的教育形式，幫助群眾了解法治建設，這些做法對當下的法治社會建設仍有借鑒意義。在新時代必須堅持一切從實際出發(fā)，改進宣傳和教育方式，采取更科學、有效的措施，提高法治教育工作的感染力、滲透力和覆蓋面，引導廣大干部和群眾合理運用法治的方式來維護公共秩序、保護個人權益。
（四）大力推進經(jīng)濟發(fā)展
在基層治理中，經(jīng)濟發(fā)展是一個重要的目標?；鶎又卫淼哪繕耸菍崿F(xiàn)公共利益的最大化，而經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)公共利益的重要途徑之一。在制度建設方面，基層政府應做好和完善制度機制建設，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，基層政府應在結合本地實際的基礎之上，提高善于結合地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)造性開展工作的能力。基層領導干部應積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展路徑，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能最大化。同時，基層領導干部應進一步解放思想、大膽實踐，分析和把握地方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，認真研判國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和最新政策導向，因地制宜的打造特色產(chǎn)業(yè)，增加人民群眾的就業(yè)機會和收入，解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。
五、蘇區(qū)基層治理經(jīng)驗在新時代的傳承與發(fā)展
（一）創(chuàng)新政治建設，強化政治統(tǒng)領
在新時代，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用好用活蘇區(qū)基層治理中政治建設的現(xiàn)實經(jīng)驗啟示，從提升政治站位上統(tǒng)籌規(guī)劃基層治理，準確把握基層治理的正確政治方向?；鶎又卫硪劳悬h建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員引領作用，創(chuàng)新治理模式，從而調(diào)動群眾主觀能動性，推進基層社會自治。
（二）加強理論武裝，夯實思想陣地
在新時代，只有發(fā)揮好科學理論在人民群眾生產(chǎn)生活中起到的橋梁作用、鞏固好基層治理現(xiàn)代化共同的思想基礎，才能更好的將思想偉力和理論偉力轉(zhuǎn)化為社會治理效能。思想引領是基層社會治理實踐的靈魂。“把思想政治工作作為治黨治國的重要方式”，堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、教育群眾，是黨基層治理的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢。
黨的十八大以來，廣大地區(qū)高度重視基層理論宣講，堅持宣講主體多元化、宣講平臺多樣化、宣講內(nèi)容聚焦話，取得顯著的效果。在宣傳主體方面，充分發(fā)揮基層黨員、干部、教師以及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人民、先進個人、大學生等積極作用，建成一支群眾身邊的理論宣講隊伍，形成人人講理論、人人懂理論的良好基層理論學習之風。在理論宣講平臺方面，充分拓展理論宣傳的平臺載體，堅持“群眾到哪，理論宣傳陣地就延伸到哪”，讓理論宣講“隨身聽”，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的平臺載體作用，構建多層次、體系化的理論傳播。在宣講內(nèi)容方面，理論宣傳宣講能在重要時間節(jié)點和黨的重要會議、重大工作部署以及國內(nèi)國際形勢發(fā)生重大變化等時機，針對社會輿論熱點及時傳播黨的政策和主張。
（三）聚力文化振興，豐富精神生活
在新時代，文明實踐賦能基層治理現(xiàn)代化的關鍵之處，就是要聚力文化振興、以文化人。黨的十八大以來，文化資源配置進一步向基層傾斜，新時代人民群眾的精神文化需求不斷被滿足。首先，以德化人，提升群眾文明素養(yǎng)。在公共領域宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，因地制宜開展關愛慰問活動，引導廣大群眾用實際行動踐行中華傳統(tǒng)美德。其次，著力優(yōu)化文化供給體系，豐富群眾文化生活。例如河南省新縣千斤鄉(xiāng)打造了“大楊灣村史館”“付洼議事廳”“抱耳書香苑”等一大批文化展館，賦予了美麗鄉(xiāng)村更加豐富的文化內(nèi)涵。最后，著力完善工作機制，強化組織保障。評選、表彰優(yōu)秀文化人才，通過該激勵機制，帶動隊伍整體水平。與此同時，持續(xù)開展民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者集中輪訓，不斷壯大農(nóng)村文化骨干隊伍。
（引注和參考文獻略，本文收錄時有刪減）
