文/魏瑗 竇煜東
編者按：2023年12月7日至8日，河南省法學(xué)會在鶴壁市組織召開全省首席法律咨詢專家暨“青年普法志愿者法治文化基層行”工作會議。會上，省人大法制委員會副主任委員、省法學(xué)會常務(wù)副會長沈慶懷對鶴壁市法學(xué)會取得的成績表示充分肯定，他表示，鶴壁市法學(xué)會為全省各地高質(zhì)量、高標準推進法學(xué)會規(guī)范化建設(shè)和首席法律咨詢專家工作等提供了全方位參考，已經(jīng)形成了具有地域特色的“鶴壁實踐”。希望全省各級法學(xué)會認真學(xué)習(xí)“鶴壁經(jīng)驗”，結(jié)合自身實際，因地制宜抓好落實，努力取得法學(xué)會建設(shè)、“首席”和“基層行”等工作的新成效。為此，本期特別編發(fā)鶴壁市法學(xué)會創(chuàng)新工作紀實文章，敬請關(guān)注。
舉辦“百名法學(xué)家百場報告會”，從進入各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組到各行各業(yè)，引導(dǎo)廣大黨員干部用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，截至目前受眾超9萬人，全市依法辦事意識明顯增強；常態(tài)化開展“青年普法志愿者法治文化基層行”活動，向?qū)W校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)全面延伸，貼近群眾實際宣傳法律政策和案例，引導(dǎo)群眾培養(yǎng)法律意識、安全意識，實現(xiàn)法治宣傳全覆蓋；在推行首席法律咨詢專家制度的同時，注重打造各縣區(qū)的品牌形象，探索出一條首席法律咨詢專家參與社會治理的最優(yōu)路徑……在回答地方法學(xué)會“干什么、怎么干”的問題時，鶴壁市法學(xué)會交出了一份出彩答卷。
2023年以來，鶴壁市法學(xué)會在鶴壁市委和省法學(xué)會的精心指導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，以“大抓基層、狠抓基礎(chǔ)”為導(dǎo)向，以創(chuàng)建“全國一流法學(xué)會”為目標，以推進法學(xué)會規(guī)范化建設(shè)為龍頭，抓實“組織機構(gòu)建設(shè)實體化、工作運行機制實戰(zhàn)化、研究成果轉(zhuǎn)化實效化、服務(wù)法治實踐品牌化、服務(wù)政法工作現(xiàn)代化”等“五化”工作，首席法律咨詢專家、基層基礎(chǔ)、法治宣傳、品牌打造等多項工作取得新突破，連續(xù)3年被評為全省先進法學(xué)會。
創(chuàng)新“五化” 走出服務(wù)法治實踐新路子
近年來，鶴壁市法學(xué)會以解決問題為導(dǎo)向，著力破解法學(xué)會發(fā)展建設(shè)中面臨的機構(gòu)落實、工作機制、運行方式、服務(wù)能力等難題，從落實“組織架構(gòu)實體化”破局、突出“運行機制實戰(zhàn)化”解題、注重“成果轉(zhuǎn)化實效化”立足、打造“服務(wù)實踐品牌化”聚力、保障“助力工作現(xiàn)代化”支撐等方面多管齊下，通過“頂層設(shè)計、中層構(gòu)建、基層實戰(zhàn)”的創(chuàng)新思路舉措，把全市法學(xué)會建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，探索出一條具有鶴壁特色的法學(xué)會規(guī)范化建設(shè)新路子。
高標部署、高位推進。鶴壁市委高度重視法學(xué)會工作，市委常委會會議專題聽取市法學(xué)會工作匯報，明確市法學(xué)會為市委領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，參加市委重要會議、重大活動。市委出臺《關(guān)于進一步加強法學(xué)會建設(shè)的若干措施》，為全市法學(xué)會向好前進、向上而行提供了遵循、注入了動力。鶴壁市法學(xué)會探索建立貫徹落實《關(guān)于進一步加強法學(xué)會建設(shè)的意見》“1+1+7”制度體系，實施周通報、月例會、督導(dǎo)調(diào)研、考核評價等工作機制，助力全市法學(xué)會站在了規(guī)范化建設(shè)的嶄新歷史起點。
打好特色項目組織牌。圍繞項目創(chuàng)建中的組織難題，鶴壁市法學(xué)會樹立“一縣區(qū)一特色、一研究會一品牌”理念，針對各縣區(qū)的不同特點，打造了“文化+法治”“民俗+法治”等一批風(fēng)格迥異、特色鮮明的縣區(qū)法學(xué)會工作名片。鶴山區(qū)“穩(wěn)平工作室”的“三四五”工作法被中國法學(xué)會評為典型案例。
打好主動融入服務(wù)牌。鶴壁市法學(xué)會出臺《關(guān)于進一步提升全市法學(xué)會規(guī)范化建設(shè)實戰(zhàn)化運行效能的實施意見》《關(guān)于進一步規(guī)范基層法學(xué)會工作站（點）建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步建立規(guī)范市、縣（區(qū)）直單位法學(xué)會工作站的指導(dǎo)意見》，截至目前，全市49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)了法學(xué)會工作站全覆蓋，在全市縣（區(qū)）直重點單位、工業(yè)園區(qū)、景區(qū)、律師事務(wù)所建立工作站98個，在村（社區(qū)）建立服務(wù)點245個，將法學(xué)會工作的觸角延伸至最基層、最末端。探索創(chuàng)新兩級法學(xué)會會長分包聯(lián)系下級法學(xué)會、各研究會和工作站點制度，常態(tài)化到聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)工作，解決瓶頸問題。
在參與科學(xué)立法中盡責(zé)盡力。圍繞法治建設(shè)需求，鶴壁市法學(xué)會組織法學(xué)專家積極參與地方立法，組織法學(xué)法律人才服務(wù)全市法律法規(guī)起草、咨詢、論證等工作，推動科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
在維護社會穩(wěn)定中守正創(chuàng)新。完善首席法律咨詢專家制度，圍繞重大決策論證、重大風(fēng)險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解等“四個重大”，推動市、縣兩級首席法律咨詢專家常態(tài)化開展工作，以高質(zhì)量法律服務(wù)助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，把首席法律咨詢專家制度打造成為法學(xué)會發(fā)揮智庫作用的精品名牌；依托縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心，設(shè)立法學(xué)會工作站、服務(wù)點，為群眾提供法律咨詢服務(wù)；持續(xù)服務(wù)發(fā)展大局，擦亮高質(zhì)量發(fā)展的法治底色；積極服務(wù)法治化營商環(huán)境建設(shè)，按照“套餐化、個性化、定制化”法律服務(wù)模式，組織法學(xué)會會員到企業(yè)開展“法律體檢”，常態(tài)化組織法律服務(wù)管家、服務(wù)專員深入企業(yè)走訪，幫助企業(yè)健全風(fēng)險防控機制，積極為企業(yè)紓困解難。
探索“首席” 打造共建共治共享實踐樣板
“這是我們公司的發(fā)放工資匯總表，已經(jīng)按約定轉(zhuǎn)賬到位?！苯眨粡埞と斯べY轉(zhuǎn)賬憑證送到了淇濱區(qū)法學(xué)會首席法律咨詢專家齊麗云手中。在淇濱區(qū)人民檢察院、淇濱區(qū)法學(xué)會、淇濱區(qū)勞動監(jiān)察大隊的共同努力下，136名農(nóng)民工順利收到被拖欠半年之久的56萬余元工資。該案的成功和解，最大限度減少了當(dāng)事人的訴累，維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益，取得了司法辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
這也是法學(xué)會把群眾的操心事煩心事揪心事當(dāng)成頭等大事對待，通過法學(xué)會“派單”、首席法律咨詢專家參與化解糾紛，參與社會治理的具體體現(xiàn)。
“自2022年5月我市建立首席法律咨詢專家制度以來，首批16名首席法律咨詢專家在助決策、防風(fēng)險、調(diào)矛盾、化積案中發(fā)揮出強大效能，已逐漸成為基層社會治理的中堅力量，品牌效應(yīng)初現(xiàn)?！柄Q壁市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長王永青說。
據(jù)悉，鶴壁市、縣兩級黨委、政府高度重視首席法律咨詢專家工作，鶴壁市委書記馬富國多次作出指示批示，確保制度高點起步。鶴壁市法學(xué)會把推進首席法律咨詢專家工作列入2023年度工作要點，努力推進首席法律咨詢專家全覆蓋。截至目前，在首批16名首席法律咨詢專家的基礎(chǔ)上，第二批17名首席法律咨詢專家遴選工作已完成，涵蓋政法系統(tǒng)各單位、主要行政執(zhí)法單位和律師行業(yè)的精英，為首席法律咨詢專家?guī)煅a充了新力量。
近年來，鶴壁市首席法律咨詢專家參與了《鶴壁市社會治安綜合治理條例》《鶴壁市電動自行車管理條例》《鶴壁市快遞管理辦法》《鶴壁市衛(wèi)河流域生態(tài)保護和災(zāi)害防治條例》等10項重大決策和地方立法事項；參與了112項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項，提出建議500余條，有效推進了矛盾糾紛源頭化解，維護了社會和諧穩(wěn)定；應(yīng)邀參加市中級人民法院重大涉法疑難案件聽證會，提出公正權(quán)威意見，達到法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。
9月19日下午，淇縣首席法律咨詢專家韓永波、崔勤海冒雨到企業(yè)走訪。這次走訪源于一個咨詢電話。為了更好地優(yōu)化營商環(huán)境，淇縣法學(xué)會主動對接企業(yè)集聚的鶴壁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在園區(qū)建立了法學(xué)會工作站。工作站成員由法官、律師、轄區(qū)派出所所長、分包園區(qū)的檢察官、園區(qū)工作人員等組成。
工作站成立以后，通過見面會推介、定期走訪、微信群聯(lián)絡(luò)等多種方式，與園區(qū)企業(yè)建立了密切聯(lián)系，同時開通了熱線電話，由專人負責(zé)搜集企業(yè)法治需求。
9月18日下午，工作站接到兩家企業(yè)的咨詢電話，決定派首席法律咨詢專家對其走訪，提供必要的法律幫助。9月19日突降中雨，韓永波、崔勤海還是按計劃來到企業(yè)走訪。經(jīng)過2個多小時的座談，韓永波、崔勤海將企業(yè)的法律問題厘清、講透。企業(yè)負責(zé)人表示，如果早點兒進行法律咨詢，就能少走些彎路。崔勤海最后還對企業(yè)經(jīng)營中經(jīng)常遇到的幾種法律問題與防范措施進行了宣講。
兩家企業(yè)負責(zé)人均表示，足不出戶就能享受到“首席”的法律服務(wù)，這個做法真正讓企業(yè)感到省心、安心。
類似這樣參與基層社會治理、助力法治化營商環(huán)境建設(shè)的事例，在鶴壁市法學(xué)會還有很多。鶴壁市法學(xué)會積極組織首席法律咨詢專家多渠道、多形式、全方位參與基層社會治理，共為群眾提供法律意見建議2000余條，化解矛盾糾紛300余起；組織首席法律咨詢專家參與“萬人助萬企”、民營企業(yè)“法治體檢”等活動，共開展法律咨詢服務(wù)和法治宣講500余場次，排查化解涉企矛盾糾紛80余起，挽回經(jīng)濟損失6000余萬元。
為推動首席法律咨詢專家制度建設(shè)走深走實，鶴壁市法學(xué)會指導(dǎo)各縣區(qū)法學(xué)會打造自己的品牌形象。淇縣建立“首席+法·管家”模式，從公、檢、法、司等部門聘請政治思想可靠、法律素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高的班子成員20人組建“法·管家”團隊，通過結(jié)對服務(wù)的形式，解決基層單位法治問題。淇濱區(qū)建立“首席+下訪”模式，組織首席法律咨詢專家協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下沉網(wǎng)格排查化解矛盾糾紛和開展調(diào)研，有效促進了基層矛盾和問題化解。截至目前，該區(qū)首席法律咨詢專家參與下訪70余次，排查矛盾糾紛隱患18起、化解18起，化解率100%，推動了社會和諧穩(wěn)定。鶴山區(qū)建立了“首席+接訪”模式，區(qū)法學(xué)會聯(lián)合區(qū)信訪局開設(shè)“法律門診”，由首席法律咨詢專家“坐診”，協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加接訪、處訪、釋法明理等工作，其典型做法被多家媒體報道。
打通法治宣傳“最后一公里”
“法治宣講活動來咱村了，遺產(chǎn)繼承、子女贍養(yǎng)等方面的法律知識都會講，都是咱老百姓最關(guān)心的事兒，趕緊去聽聽?！?/span>9月26日，淇縣黃洞鄉(xiāng)石老公村非常熱鬧，淇縣法學(xué)會聯(lián)合黃洞鄉(xiāng)綜治辦、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)派出所開展的“法治在身邊，關(guān)愛老年人”主題法治宣講志愿服務(wù)活動在該村舉行，村民們紛紛前來聆聽宣講。
活動中，普法志愿者將法律條文融入現(xiàn)實案例進行了生動的講解，并向村民贈送了法律法規(guī)宣傳圖冊70余冊，方便村民日常學(xué)習(xí)。
為進一步營造全民學(xué)法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍，我市持續(xù)開展多種形式的法治宣傳活動，這也是全市法學(xué)會系統(tǒng)為經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設(shè)作貢獻的生動實踐。
“我志愿成為一名光榮的普法志愿者……”9月1日，鶴壁市舉行2023年青年普法志愿者法治文化基層行活動啟動儀式，王永青為志愿服務(wù)隊授旗并作動員講話，市委宣傳部、團市委、市法學(xué)會、市教育體育局、市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2023年鶴壁市青年普法志愿者法治文化基層行活動的通知》，成立了活動組委會，統(tǒng)籌推進全市基層行活動。
11月9日，鶴壁市法學(xué)會召開全市青年普法志愿者法治文化基層行活動推進會暨“雙百”法治宣講、市直單位法學(xué)會工作站建設(shè)安排部署會，通報了基層行活動開展情況，安排部署“雙百”法治宣講、市直單位法學(xué)會工作站建設(shè)規(guī)范等重點工作，并將該項工作開展情況納入平安建設(shè)考核。二級巡視員、鶴壁市法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長王本祥出席會議并講話。
為提高青年普法志愿者法治文化基層行活動實效性，鶴壁市法學(xué)會建立了“2+2”工作機制，即周通報、月例會，通報活動開展情況，聽取活動匯報，安排下步工作，及時研究解決出現(xiàn)的問題；把基層行活動列入季度重點工作考核和平安建設(shè)考核，各縣區(qū)法學(xué)會和市直單位納入考核范圍，確?；顒尤〉脤嵭?。
鶴壁市法學(xué)會精心挑選了330名法學(xué)法律人才，建立了首席法律咨詢專家宣講團、政法干警宣講團、律師宣講團、青年志愿者宣講團等4支青年普法志愿者宣講團，為基層行活動提供了人才保障。
鶴壁市法學(xué)會還廣泛發(fā)動法學(xué)法律工作者，開展“法治集市”、法治文化基層行、“雙百”法治宣講、“法治副校長”講法治課、法治文藝演出等“五個一”集中法治宣傳活動，推動基層行活動擴面提質(zhì)。
基層行活動開展以來，“法治集市”活動共發(fā)放宣傳品50萬份，懸掛橫幅1200多條，展出法治宣傳展板600余塊。廣大法學(xué)會會員和普法志愿者開展法治文化校園行、企業(yè)行、農(nóng)村行、社區(qū)行等基層行活動500余場次，貼近群眾實際宣傳法律知識和案例，引導(dǎo)群眾增強法治意識。今年8月，在省法學(xué)會的大力支持下，鶴壁市法學(xué)會聯(lián)合市教育體育局在全市中小學(xué)開展了普法進校園活動，共有7萬余名師生參加。組織法學(xué)專家到各縣區(qū)、各級單位黨委（黨組）開展法治專題講座80余場，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治意識。組織“法治副校長”為學(xué)校師生講法治課200多堂，培育青少年法律意識、安全意識、規(guī)則意識。邀請文藝團體以戲曲、小品等群眾喜聞樂見的形式開展法治文藝演出50余場。
為進一步鼓舞和動員廣大干部群眾積極投身法治鶴壁、平安鶴壁建設(shè)，11月21日，市法學(xué)會聯(lián)合市委政法委、市文聯(lián)舉辦“法安天下·德潤鶴城”主題書畫作品展。此次活動共征集到法學(xué)會會員和社會各界作品800余幅，從中精選出100幅作品進行展覽。展覽的作品分別從弘揚法治文化、傳播法治精神、倡導(dǎo)德治教化、宣傳平安建設(shè)等多個角度，生動展示了法治鶴壁、平安鶴壁建設(shè)的最新成果，營造了人人尊法學(xué)法守法用法、人人參與法治建設(shè)的濃厚氛圍。
“為確保基層行活動高質(zhì)量推進，我們把首席法律咨詢專家工作與基層行活動結(jié)合到一起，組織首席法律咨詢專家下沉一線開展法治宣傳、法律咨詢服務(wù)、矛盾糾紛預(yù)防化解等工作，推動解決了一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，以扎實的活動成效為法治鶴壁、平安鶴壁建設(shè)貢獻更大力量?！蓖醣鞠檎f。
“雙百”宣講活動讓法治之光融入人心
11月8日下午，一場以《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層社會治理現(xiàn)代化》為題的“雙百”法治宣講·淇濱區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組專場報告會在淇濱區(qū)舉行。與會人員表示，此次報告會內(nèi)容翔實、觀點新穎，有很強的理論性、指導(dǎo)性和實踐性，為進一步做好新時代“楓橋經(jīng)驗”淇濱實踐，推進更高水平法治淇濱、平安淇濱建設(shè)打開了新思維、拓展了新視角、注入了新活力。
今年年初以來，鶴壁市法學(xué)會認真貫徹落實《2023年河南省“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動實施方案》部署要求，把黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想、社會主義法治精神和總體國家安全觀等作為重點宣講內(nèi)容，同時結(jié)合鶴壁特色，增加踐行新時代“浦江經(jīng)驗”，全面推進法治鶴壁、平安鶴壁建設(shè)，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)鶴壁實踐等宣講主題，精心組織實施，共開展“雙百”宣講活動32場，受眾超2500人。推動“雙百”活動進機關(guān)、進黨校（行政學(xué)院）、進高校、進企業(yè)，深入基層舉辦“雙百”進單位（部門）黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組報告會40余場，全市依法辦事的意識明顯增強。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。由鶴壁市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市法學(xué)會等8家單位共同成立“雙百”活動組委會，王本祥任主任，制定印發(fā)《2023年鶴壁市“百名法學(xué)家百場報告會”法治宣講活動實施方案》，明確職責(zé)分工、宣講重點和宣講任務(wù)。將“雙百”活動開展情況列入全市平安建設(shè)考核項目，加大督導(dǎo)力度，督促各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組舉辦“雙百”活動，通過一系列的措施，確?！半p百”活動按期保質(zhì)保量完成。聯(lián)合市委政法委、市直工委舉辦“黨旗耀鶴城——學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想暨‘雙百’法治宣講紅色大講堂”活動，邀請省首席法律咨詢專家專題授課，覆蓋全市8.2萬余名干部。
抓住基層群眾這個“關(guān)鍵基礎(chǔ)”。運用新技術(shù)、新媒體推進“雙百”活動創(chuàng)新開展，使“雙百”活動更接地氣、更聚人氣，不斷提高法治宣講的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，營造崇尚法治的社會氛圍，推動習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。市法學(xué)會“法治鶴壁”微信公眾號開設(shè)《百名法學(xué)家百場報告會》專欄，全方位展示我市“雙百”活動開展情況。淇縣法學(xué)會、淇濱區(qū)法學(xué)會運用“簡篇”等新媒體平臺，開展“雙百”法治宣講宣傳報道。
抓住青少年這個“關(guān)鍵時期”。充分發(fā)揮學(xué)校課堂教育主渠道作用，將法治教育融入升旗儀式、開學(xué)畢業(yè)典禮、主題班會、社團活動中，大力培育校園憲法文化。組織“法治副校長”運用多種形式向?qū)W校師生講法治課。
抓住志愿者這個“關(guān)鍵群體”。針對外出務(wù)工人員、勞資糾紛雙方、投資受損人員等不同層面群體，廣大法學(xué)會會員和普法志愿者貼近實際宣傳法律法規(guī)和案例，引導(dǎo)人民群眾增強法治意識。組織法學(xué)家走到群眾中、深入實踐中，講人民群眾聽得懂、聽得進的話語，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
抓住執(zhí)法者這個“關(guān)鍵隊伍”。充分堅持法治宣講服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的原則，變執(zhí)法、普法“兩張皮”為“有機融合”，增強普法實效。由過去的一家“獨唱”變成行政執(zhí)法部門的普法“大合唱”，以普法責(zé)任制的落實推動普法各項措施的落實，變普法“軟任務(wù)”為“硬指標”。組織全市各執(zhí)法單位除了加強內(nèi)部執(zhí)法人員學(xué)法普法外，還通過執(zhí)法過程向執(zhí)法對象普法。特別是在“12·4”國家憲法日、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4·15”國家安全日、“6·26”國際禁毒日等節(jié)點積極參與宣傳活動，全方位、無死角宣傳法治文化，進一步增強法治宣講的實效性和針對性。談到下步工作時，王永青表示，全市法學(xué)會系統(tǒng)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)落實習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于新時代政法工作的重要指示精神，以爭創(chuàng)全國一流法學(xué)會為目標，以永遠在路上的姿態(tài)大抓法學(xué)會規(guī)范化建設(shè)，以永遠吹沖鋒號的標準推進首席法律咨詢專家制度落實，在法學(xué)研究、法治實踐、法治宣傳、法治人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，團結(jié)引領(lǐng)全市法學(xué)法律工作者踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展示范城市提供更優(yōu)法治保障，為法治鶴壁、平安鶴壁建設(shè)作出新的更大貢獻。
