“民非政不治，政非官不舉，官非署不立”。衙署，指中國(guó)古代官吏辦理公務(wù)的處所，也是官員權(quán)力的象征?！吨芏Y》稱官府，漢代稱官寺，唐代以后稱衙署、公署、公廨、衙門(mén)，明清以來(lái)民間俗稱多為衙門(mén)。衙門(mén)，本作“牙門(mén)”，古代營(yíng)門(mén)樹(shù)立旗幟，兩邊刻繪成牙狀，故稱營(yíng)門(mén)為“牙門(mén)”，后來(lái)訛為“衙門(mén)”。至于訛轉(zhuǎn)的原因，唐代封演的《封氏聞見(jiàn)記》“公牙”條說(shuō)：“盡俗尚武，是以通呼公府為公牙，府門(mén)為牙門(mén)，字稍訛變轉(zhuǎn)而為‘衙’也?！?/span>
衙署中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)自古有之，法律文化的概念卻是個(gè)舶來(lái)品。如若歸納概括以河南為代表的中國(guó)傳統(tǒng)衙署法律文化的內(nèi)涵及其特征，必須首先廓清衙署法律文化這一組合而來(lái)的全新概念得以成立的基本前提問(wèn)題。
中國(guó)傳統(tǒng)衙署法律文化何以成立
傳統(tǒng)衙署和現(xiàn)代法律文化能夠產(chǎn)生交集，源于中國(guó)歷史上長(zhǎng)期以來(lái)深刻的政治文化傳統(tǒng)，即刑名司法是地方行政的應(yīng)有之義。對(duì)于中國(guó)歷史上地方行政與司法的關(guān)系，法學(xué)界普遍的觀點(diǎn)是行政與司法合一，地方官兼理司法。事實(shí)上，更準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是司法是行政的應(yīng)有之義，刑名與錢(qián)糧共同構(gòu)成地方行政的基本要?jiǎng)?wù)，并沒(méi)有與“行政”相對(duì)的“司法”。換言之，司法是地方行政應(yīng)有的職責(zé)，而且基本上是一級(jí)行政一級(jí)司法，地方各級(jí)主官主持本地區(qū)一切政務(wù)，既是本地最高行政主官，也是本地最高大法官。對(duì)此，瞿同祖先生有過(guò)精彩的分析，“州縣官聽(tīng)理其轄區(qū)內(nèi)所有案件，既有民事也有刑事。他不只是一個(gè)審判者。他不僅主持庭審和做出判決，還主持調(diào)查并且訊問(wèn)和偵緝罪犯。用現(xiàn)代的眼光來(lái)看，他的職責(zé)包括法官、檢察官、警長(zhǎng)、驗(yàn)尸官的職責(zé)。及至明清兩代，司法審判更是正印官獨(dú)享的權(quán)力，佐貳官不得染指。
這一深刻的政治文化傳統(tǒng)，賦予地方各級(jí)（尤其是基層州縣）主官及其衙署多種復(fù)合法律功能，幾乎涵括了當(dāng)代中國(guó)司法系統(tǒng)中公安局、法院、檢察院以及司法局的所有職能。（1）三班衙役中皂班系內(nèi)勤負(fù)責(zé)站堂行刑，快班（步快、馬快）負(fù)責(zé)緝捕人犯、維持社會(huì)治安。他們尤其是后者相當(dāng)于今天公安局的主體職能。（2）各級(jí)主官（知縣、知府、督撫等）責(zé)任更為重大，兼有法院、檢察院、司法局的職能。他們既是本地最高行政長(zhǎng)官，也是本地最高大法官，負(fù)責(zé)審理各類(lèi)民刑案件。師爺只能充當(dāng)幕后智囊，坐堂審案、向上級(jí)呈報(bào)案情是而且只能是地方主官一人。坐堂審案主要在衙署內(nèi)的大堂和二堂。這相當(dāng)于今天法院的職責(zé)。在清代逐級(jí)審轉(zhuǎn)覆核審判制度之下，州縣徒刑以上案件自動(dòng)報(bào)知府、按察使、督撫、刑部以至君上覆核，查核事實(shí)認(rèn)定是否清楚、法律適用及定罪量刑是否妥當(dāng)，這樣部分具有檢察院的職能。此外，地方官員還有統(tǒng)管監(jiān)獄（監(jiān)獄即在衙署之內(nèi)）、普法教育（衙署門(mén)前建有懲惡揚(yáng)善的旌善亭申明亭，朔望之日于衙署門(mén)前宣講圣諭）等職能，相當(dāng)于今天的司法局?？傊?，地方主官對(duì)關(guān)系地方安全穩(wěn)定的所有事宜負(fù)總責(zé)。在集權(quán)制發(fā)展到登峰造極的清代，地方主官的司法職能更是無(wú)所不包，所轄地面所有一切已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的威脅朝廷和地方安全的不穩(wěn)定因素俱在職責(zé)范圍之內(nèi)。
衙署的多種復(fù)合法律功能又處處體現(xiàn)在衙署建筑中。衙署內(nèi)專設(shè)的監(jiān)牢自不待言，衙署中軸線上的三大主體建筑亦是如此。州縣衙署大堂不僅是州縣官舉行重大政務(wù)和典禮的地方，同時(shí)也是他們聽(tīng)訟斷獄，特別是公開(kāi)審理較重大命盜案件的地方。二堂是州縣官接待來(lái)賓和上級(jí)官員、商議政事的主要場(chǎng)所，同時(shí)也是處理一般民間自理詞訟的地方，是調(diào)處息訟和一些大案要案預(yù)審、大堂審案時(shí)退思和小憩之所。再如，三堂是州縣官正常辦公議政和接待上級(jí)官員的地方之一，同時(shí)也是審理一些事關(guān)機(jī)密、隱私案件的場(chǎng)所。
河南傳統(tǒng)衙署法律文化的內(nèi)涵與基本特征
以今河南為主體的中原地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，中原文化是華夏文明的源頭和主干。對(duì)于以河南為代表的中國(guó)傳統(tǒng)衙署法律文化的概念，目前學(xué)界并無(wú)相關(guān)研究和表述，筆者基于近年從事法律史和河南歷史文化研究的心得，嘗試總結(jié)概括如下：河南衙署法律文化，即今河南境內(nèi)現(xiàn)存衙署建筑的形制格局、內(nèi)部陳設(shè)、匾額楹聯(lián)以及相關(guān)民間諺語(yǔ)與傳說(shuō)等體現(xiàn)出來(lái)的歷史上以河南為中心的中原地區(qū)人民在長(zhǎng)期共同生活中形成的相對(duì)穩(wěn)定的禮制思想、法律意識(shí)、法律制度、法律實(shí)踐等。
關(guān)于河南傳統(tǒng)衙署法律文化的基本特征，從宏觀上考量，應(yīng)該符合中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的主體特點(diǎn)。從中華法系的高度，歸結(jié)為引禮入法、禮法合治。如從具體角度闡發(fā)，則包括古代刑事立法發(fā)達(dá)、立法諸法合體歷代承襲、皇帝及地方行政長(zhǎng)官干預(yù)司法、司法過(guò)程中法律紙面化、倫常精神勝于法理精神、義務(wù)本位取代權(quán)利本位、家國(guó)本位而非個(gè)人本位、崇尚人治輕視法治等特征。
這里，我們歸納具體的河南衙署法律文化特征，更多是從區(qū)域比較出發(fā)，分析河南衙署法律文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)所在。
歷史悠久，代表性強(qiáng)
密縣縣署（今新密古縣衙）始建于隋大業(yè)十二年（616），至今已有1400年的歷史，是國(guó)內(nèi)現(xiàn)存歷史最久的衙署。中華人民共和國(guó)成立后，縣署監(jiān)獄曾作為密縣看守所，一直使用到2003年，由此創(chuàng)造了全國(guó)監(jiān)獄使用之最，亦可堪稱世界監(jiān)獄史上的一大奇跡。
南陽(yáng)府署(今南陽(yáng)府衙)始建于南宋咸淳七年（1271），是迄今中國(guó)唯一保存完整的府級(jí)衙署。除了建筑，南陽(yáng)府更孕育了“父母官”這樣一個(gè)中國(guó)歷史上千百年官民普遍稱呼、認(rèn)同的經(jīng)典稱謂。此外，南陽(yáng)府也并非普通的“府”一級(jí)地方政權(quán)，它是東漢時(shí)期光武帝劉秀的發(fā)跡之地，故有“南都”“帝鄉(xiāng)”之稱。
內(nèi)鄉(xiāng)縣署（今內(nèi)鄉(xiāng)縣衙）始建于元大德八年(1304)，距今已有700余年的歷史，是迄今全國(guó)保存最為完整的古代縣署，享有“天下第一衙”“北有故宮，南有縣署”以及“一座內(nèi)鄉(xiāng)衙，半部官文化”的美譽(yù)。1984年這里建立起全國(guó)首座縣衙博物館，并躋身“世界文化多樣性十佳博物館”。
葉縣縣署（今葉縣縣衙）始建于明洪武二年（1369），是目前我國(guó)現(xiàn)存古代衙署中唯一的明代縣署建筑。需要特別指出的是，它還是我國(guó)現(xiàn)存縣署中唯一有卷棚者。卷棚是源于宮殿、廟宇中拜殿的建筑形式，而用于衙署就成了高級(jí)別官銜的反映。據(jù)我國(guó)古代的官制，知縣一般為七品官銜，而葉縣知縣卻為五品縣令。按照明代官制，全國(guó)的屬縣分為上、中、下三等。葉縣地域?qū)拸V，兼之地處南北交通要道，故縣令多由同知銜的五品官擔(dān)任。因此，縣署的規(guī)格也比一般的要高。
資源豐富，層級(jí)完整
河南衙署法律文化資源不僅數(shù)量豐富，而且層級(jí)完整，涵括了縣、府、省會(huì)、首都的不同級(jí)別。內(nèi)鄉(xiāng)、葉縣、密縣縣署是基層親民的縣級(jí)代表，南陽(yáng)府署主體是府一級(jí)政權(quán)然亦不乏東漢帝都龍鄉(xiāng)的底蘊(yùn)。最典型者，開(kāi)封府兼有全國(guó)首都和河南首府的地位。北宋時(shí)期汴京為“天下首府”，作為北宋京都長(zhǎng)達(dá)168年，而且在此前的五代（后唐除外）與其后的金代后期，開(kāi)封府也是全國(guó)的首府。明清以來(lái)，開(kāi)封府長(zhǎng)期是河南按察使司、河南巡撫治所所在，即河南省會(huì)。1913年開(kāi)封府的行政建制雖然終結(jié)，然而直到1953年省會(huì)遷到鄭州以前，開(kāi)封長(zhǎng)期是河南的政治、文化中心。
輻射力強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)
千百年來(lái)，中國(guó)社會(huì)底層的黎民百姓一直秉持著強(qiáng)烈的“青天”情結(jié)，希望青天大老爺為民申冤做主，主持公平正義，而開(kāi)封府和包青天正是中國(guó)法律文化中法律公平正義的不貳象征。開(kāi)封府在百姓心目中與公平、正義這些詞匯是等同的，包公則成了開(kāi)封府的化身，成了公平、正義的化身。在元雜劇中，僅包公戲就有幾十種。明代，則出現(xiàn)了《龍圖公案》等小說(shuō)。至清代，又出現(xiàn)了《三俠五義》《小五義》等小說(shuō)，將開(kāi)封府與包公故事融合、提升，開(kāi)封府成了所有堅(jiān)持正義的衙署代表，包公則成了所有堅(jiān)持正義、為民造福的官員代表。隨后，在京劇、豫劇等戲曲中，也出現(xiàn)了大量的包公戲，《鍘美案》《陳州放糧》等婦孺皆知，而“包龍圖打坐在開(kāi)封府”的著名唱詞更是家喻戶曉，早已超越了一般戲曲的意義。
南陽(yáng)府孕育催生了千百年來(lái)中國(guó)黎民百姓對(duì)地方官孜孜以求的“父母官”期許。西漢召信臣、東漢杜詩(shī)任南陽(yáng)太守期間，皆為民興利，開(kāi)通溝渠，修治陂地，廣拓土田，發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，使民得其利，蓄積有余，故南陽(yáng)人為之語(yǔ)曰：“前有召父，后有杜母?！焙髞?lái)逐漸演變成對(duì)清正廉明、慈惠愛(ài)民之地方長(zhǎng)官的敬稱，寄托了一方百姓對(duì)地方官員的深切期許。豫劇《七品芝麻官》讓“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”在當(dāng)代中國(guó)深入人心。伴隨豫劇大師牛得草塑造的活靈活現(xiàn)的七品芝麻官形象，“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣(mài)紅薯”的諺語(yǔ)在當(dāng)代中國(guó)婦孺皆知，深入人心。 這也和眾多衙署中經(jīng)常出現(xiàn)的楹聯(lián)有異曲同工之妙，如“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無(wú)用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓?！彼鼈兩铣兄袊?guó)傳統(tǒng)法律文化深刻蘊(yùn)涵的“民本”思想，也是當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨的重要思想資源。（本文選自《河南法律史》）
