中原地區(qū)是華夏文明的搖籃和發(fā)祥地,而河洛地區(qū)位于中原腹心,長期作為全國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,由此形成的河洛文化則成為中原文化的核心,也是傳統(tǒng)文化的精華和主流。頻繁的移出、移入中原,又為河洛文化、中原文化及其法律文化的傳播創(chuàng)造了條件,產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
歷代王朝的中原移民法律與政策
先秦時期,在中原大地上已在不斷上演多民族融合與遷徙的大劇,自秦以降,歷代王朝對于移民均有法律政策規(guī)定。
秦漢魏晉時期中原移民法律與政策
秦漢至魏晉是我國大一統(tǒng)國家形成發(fā)展及民族大融合的重要時期。這一時期,中原人遷徙原因包括戰(zhàn)爭、疾疫、充實(shí)關(guān)中、修建陵墓,也包括部分河南籍官吏的任職、貶謫等。除始皇二十六年出于穩(wěn)固秦朝統(tǒng)治地位而遷徙豪富充實(shí)關(guān)中外,其余數(shù)次遷徙對象多是刑徒或社會地位低賤者,具有變相懲罰意味,因此在這種遷徙政策中很難會涉及對遷徙者權(quán)益的考量。
正史對兩漢移民政策也有記載。據(jù)《漢書》記載,漢初,劉敬被派往與匈奴和親,回來后諫稱高祖雖然都關(guān)中,但百姓較少。北面離胡寇近,東面有六國強(qiáng)族,一旦有變故,局勢將對高祖非常不利。劉敬進(jìn)而向高祖獻(xiàn)計(jì)“臣愿陛下徙齊諸田,楚昭、屈、景,燕、趙、韓、魏后,及豪杰名家,且實(shí)關(guān)中”。高祖采納了劉敬的建議,“乃使劉敬徙所言關(guān)中十余萬口”。在被遷徙的六國中,韓、魏都城都在河南,可知遷徙至關(guān)中的10余萬人中定有相當(dāng)一部分河南人。只是歷史久遠(yuǎn),是否有具體遷徙政策今不可考??傊?,這是西漢第一次大規(guī)模移民,既加強(qiáng)了中央政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也防范和削弱了關(guān)東地方勢力和諸侯王國,對關(guān)中的恢復(fù)和發(fā)展影響很大。高祖十二年(前195),劉邦下詔大封天下賢士功臣,其中規(guī)定:“吏二千石,徙之長安,受小第室?!笨梢姡瑑?yōu)惠政策比較明確。此外,西漢統(tǒng)治者還經(jīng)常采用建陵設(shè)縣的辦法安置關(guān)東移民,在元帝之前的諸帝基本剛即位就會修筑陵墓,并在陵旁設(shè)邑,皇帝厝葬后,陵邑隨即成為陵縣,具體政策今亦不可考。
當(dāng)然,因戰(zhàn)亂而遷徙者也非常多。東漢末,董卓為躲避討伐軍,挾持漢獻(xiàn)帝西遷長安,并“盡徙洛陽人數(shù)百萬口于長安”,在其步騎驅(qū)趕催促之下,百姓利益根本無從保障。
魏晉南北朝是我國民族南北大遷徙和大融合的時代,中原人既有南遷也有北遷,還有少數(shù)民族入主中原的情況??贾T歷史,這一時期的移民法律政策總體上要比秦漢時期較為明晰。西晉末年“永嘉之亂”后,受戰(zhàn)爭的破壞,中原的士家大族及平民百姓都被迫遷徙,為安置南遷的移民,東晉政府在長江一帶設(shè)置了不少僑州、僑郡、僑縣,如南徐州、南豫州、雍州、泰州等,并且任用北方人為官吏。
少數(shù)民族對北遷的中原人也比較重視。前秦統(tǒng)治者苻堅(jiān)、后秦統(tǒng)治者姚興都遷徙過河南人至關(guān)中。西晉初年,鮮卑族慕容部興起,慕容廆移居大棘城(今遼寧義縣西北),教百姓農(nóng)桑,法制仿效晉朝。
這一時期少數(shù)民族遷入中原后,在政治、文化、社會習(xí)俗等方面實(shí)行漢化政策,促使北魏政權(quán)進(jìn)一步封建化,也鞏固了自己的統(tǒng)治,同時也促進(jìn)了鮮卑族與漢族的融合。
唐朝中原移民的法律與政策
武則天執(zhí)政時期,為充實(shí)神都洛陽,考慮到同(今陜西大荔)、太(今陜西華縣)等州地狹人眾,于是下詔令對其中愿意遷往洛陽的百姓給予優(yōu)惠政策,包括蠲免三年賦稅,允許帶家屬,并有官員率領(lǐng)。臨近河流處,官府還提供船只,到洛陽后派人進(jìn)行安置。其他各州流亡者也可在洛陽及其附近郊縣居住,免一年賦稅。史載天授二年(691),“秋,七月,徙關(guān)內(nèi)戶數(shù)十萬以實(shí)洛陽”。數(shù)十萬戶當(dāng)是大規(guī)模的遷徙,由所引詔令來看,武則天對遷徙的百姓還是提供了極大的便利。
五代時期戰(zhàn)亂不斷,軍閥為控制人口、補(bǔ)充兵源,經(jīng)常會遷徙百姓。如后晉滅亡時,出帝石重貴及后妃、大臣被俘,押解北上,最后輾轉(zhuǎn)至建州(今遼寧朝陽市西南黃河灘咯喇城)。契丹人分給他們寨地50余頃,讓他們自食其力。隨行千余人中除小部分逃回中原外,大部分都成了北方人。此外中原人在外境建立獨(dú)立政權(quán),在這一過程中有部分中原人跟隨進(jìn)入湖北、湖南、四川等地。其中王潮、王審邽、王審知建立的閩政權(quán)中移民規(guī)模最大。隨“三王”入閩的5000名將校絕大部分是中原人。光啟二年(886),福建觀察使陳巖上表推薦王潮為泉州刺史,并得到朝廷批準(zhǔn)。王潮去世后,其弟王審知接替,唐朝末年,任福建觀察使,封瑯琊郡王。后梁建國,朱溫封王審知為閩王。王潮、王審知保境安民,為福建的開發(fā)作出巨大貢獻(xiàn)。
宋元明清中原移民的法律與政策
宋元明清時代幾近千年,中國古代政治法律制度逐漸收緊,但政治法律卻在內(nèi)部又不斷調(diào)整,移民法律政策也有了較大發(fā)展。
宋太祖趙匡胤攻打北漢時,出于軍事策略,“遷太原民萬余戶于山東、河南”。宋太宗滅北漢當(dāng)年,遷徙僧人、道士、官吏及家產(chǎn)豐厚的農(nóng)戶到西京(今河南洛陽)。史載:“優(yōu)賞歸順將校,盡括僧道隸西京寺觀,官吏及高貲戶授田河南?!边@種遷民活動一直持續(xù)到太平興國五年(980)。這時的遷徙政策明確了授田和官職獎勵。又雍熙三年(986),宋太宗派樞密院都承旨楊惟一等赴并(今山西太原)、代(今山西代縣)等州,遷徙投降百姓至河南府許、汝等州,共8236戶、78262口人。如此大規(guī)模遷徙,實(shí)質(zhì)是以授土授田為基礎(chǔ),因?yàn)楫?dāng)時北漢離契丹近,為防止出現(xiàn)第二個北漢,則需要通過優(yōu)惠的移民政策,使反叛者無法再招募士兵。同時,五代時河南受戰(zhàn)亂之苦最嚴(yán)重,人口稀少,荒地甚多,為較為有利的遷徙制度創(chuàng)造了良好環(huán)境。
北宋滅亡后,中原地區(qū)淪入金人手中,金人擄掠大批金銀財(cái)寶后開始撤軍,同時把在中原掠得的漢人強(qiáng)行遷往漠北。
宋高宗抵御不住金軍南下,京師官員、地方縉紳以及大量百姓都跟隨向南遷移。對于不斷南遷的臣民,建炎三年(1129),宋高宗下詔,命“有司具舟常(今江蘇常州)、潤(今江蘇鎮(zhèn)江),迎濟(jì)衣冠、軍民家屬。”高宗還下令出米十萬斛,在杭(今浙江杭州)、秀(今浙江嘉興)、常、湖(今浙江湖州)諸州及平江府(今江蘇蘇州)等地減價(jià)出售,以賑濟(jì)東北流離失所的人。后因戰(zhàn)事緊急,高宗讓隆祐太后率領(lǐng)宗室迎奉神主進(jìn)入江表,并令“官吏家屬南去者,有司毋禁”??梢姼咦趯μ油鼋系闹性瞬扇×藢捄竦恼摺6性棵翊笈舷拢泊龠M(jìn)了南北方的文化交流。
元代中原移民的特色是大量少數(shù)民族進(jìn)入中原。如黨項(xiàng)族、西夏被蒙古人滅亡后,有些黨項(xiàng)人在元朝做官,之后定居中原。維吾爾族也是元代初年因居官而定居中原。還有因屯田、戰(zhàn)亂或自由遷移而進(jìn)入中原的回回人,即后來的回族。蒙古族作為元代的統(tǒng)治民族,他們進(jìn)入中原大概有四種情況:第一,戍守。元朝疆域廣袤,中原處于天下腹心,統(tǒng)治者用蒙古軍鎮(zhèn)守中原地區(qū),從而使大批蒙古人遷入并定居中原。第二,屯田。全國統(tǒng)一后,忽必烈令蒙古軍屯田河洛、山東天下腹心之地。世祖末年,元朝統(tǒng)治者在全國普遍設(shè)立“社”的組織,命令各地蒙古、探馬赤軍人一體入社,依例勸課。第三,因在中原做官而定居在中原。第四,元末戰(zhàn)爭中因被擊潰而無家可歸的蒙古族士兵,混跡居于漢人之中。最后在蒙古人滅金、宋的過程中,中原屢受兵擾,遷出、遷入的漢人也很多??傮w來看大批蒙古族人遷移至中原的政治、軍事目的性強(qiáng)。
元代末年河南因頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害,五谷不登,民不聊生,很多百姓逃亡。朱元璋登基后也意識到河南地多丁少的問題,恢復(fù)河南經(jīng)濟(jì)成為統(tǒng)治者關(guān)切的重要問題。洪武二十一年(1388),戶部郎中劉九皋向朝廷建議將山東、山西人口繁多地區(qū)的百姓遷入河北等地廣人少之處,使狹鄉(xiāng)、寬鄉(xiāng)之地各得其所。朱元璋最后下詔遷山西之民入河南、河北、山東,其中河南最多。免賦役三年,并給錢財(cái)置辦農(nóng)具,是比較優(yōu)厚的政策。
清代政府沒有組織大規(guī)模移民進(jìn)入河南,但有清一代,也一直有漢族、少數(shù)民族遷入,漢族遷入中原有逃難、經(jīng)商、居官等原因,此外還有清政府招徠百姓入豫屯田墾荒的情況。為了保證賦稅收入,維系統(tǒng)治階級機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及社會秩序的穩(wěn)定,清朝統(tǒng)治者千方百計(jì)召集流民,開墾荒地。如順治六年(1649)清廷頒布墾荒令,“令地方官府將各地逃民、移民組織起來,不論原籍、別籍,一律入保甲,組織他們開墾荒地,永為己業(yè)。于是外來移民皆落戶入籍,其后裔遍布商城縣境。”移民人口不夠時,清政府便抽調(diào)士兵來河南屯墾,如宜陽縣、鄢陵縣、魯山縣等都有閩籍官兵遷入屯田定居。
清朝時遷入河南的少數(shù)民族有滿族、鄧州高山族等。其中滿族作為統(tǒng)治民族,主要因駐軍、居官,以及因自然災(zāi)害逃荒逃難遷入河南。
縱觀中國古代歷代王朝的中原移民法律與政策,有出于帝王私欲濫用民力者;有出于政治目的者;有出于軍事目的者;金代則帶有擄掠性質(zhì);還有出于經(jīng)濟(jì)目的,即招民到寬鄉(xiāng)開發(fā)地力;也有百姓因戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害遷移,而統(tǒng)治者給予相應(yīng)安置政策者??傮w上看古代移民的法律政策更多是為統(tǒng)治者利益制定的,純粹為百姓利益而組織移民并制定法律政策的情況很少。(本文選自《河南法律史》)