“蕭規(guī)曹隨”是中國歷史上的一個很著名的典故。“蕭”指漢朝的開國丞相蕭何，“曹”指曹參，他們在西漢初期先后任丞相。蕭何創(chuàng)立了一套規(guī)章制度，他死后曹參繼任，完全照章行事。在漢承秦制的背景下，漢初的兩位丞相究竟是怎樣規(guī)避秦法的弊端，創(chuàng)造出蒸蒸日上的升平之世的？從“蕭規(guī)曹隨”這個典故中可窺見古人的法治智慧。
成語“蕭規(guī)曹隨”出自《史記·曹相國世家》：“參代何為漢相國，舉事無所變更，一遵蕭何約束。”蕭何和曹參在西漢初期先后任丞相。蕭何創(chuàng)立了一套規(guī)章制度。他死后曹參繼任，完全照章行事。漢揚雄《解嘲》：“蕭規(guī)曹隨，留侯畫策，陳平出奇，功若泰山，響若坻。”后用以比喻依照成規(guī)辦事。
西漢建立后，全盤繼承了秦朝的法律和制度，史稱“漢承秦制”。秦律以嚴酷、苛刻、煩瑣著稱，秦朝短命而亡，秦律負有一部分的責任。那么，同樣一套法律為什么秦朝用之則亡，漢朝用之則昌？在漢承秦制的背景下，初漢的兩位丞相蕭何與曹參究竟是怎樣規(guī)避秦法的弊端，創(chuàng)造出蒸蒸日上的升平之世的？“蕭規(guī)曹隨”這個典故也許會給我們一些啟示。
蕭何定安國策略《九章律》
西漢建立后，漢高祖劉邦意識到要從武功轉(zhuǎn)向文治，而實現(xiàn)這一制度轉(zhuǎn)型的人正是蕭何。
蕭何早年入仕秦朝，擔任沛縣主吏掾，劉邦起義后他輔佐之。劉邦攻克咸陽后，將士們見秦都宮殿巍峨，街市繁華，頓時忘乎所以，紛紛乘亂搶掠金銀財物。唯獨蕭何，進入咸陽后，既不貪戀金銀財物，也不迷戀美女，卻急如星火地趕往秦丞相御史府，并派士兵迅速包圍丞相御史府不準任何人出入，命人將秦朝有關(guān)國家律令、戶籍、地形等圖書檔案一一進行清查，分門別類，登記造冊，統(tǒng)統(tǒng)收藏起來，對日后制定政策起到重要作用。
劉邦稱帝后，蕭何擔任相國，冊封酂侯，名列功臣榜第一。蕭何在劉邦的“約法三章”基礎(chǔ)上，參考秦朝法律，加了些符合當時社會情況的律法，經(jīng)他的調(diào)整，律法一共分為九部分，史稱《九章律》。它上承戰(zhàn)國時期李悝的《法經(jīng)》、商鞅的《秦律》，下啟曹魏的《新律》、西晉的《泰史律》和唐朝的《唐律疏議》，是中國法律史上一座立法高峰。
事實上，漢律和秦律相差不大，雖略有所改，但在漢武帝以前的中央行政體制，基本上沒有突破秦代模式，故有“漢承秦制”之說。秦律以嚴酷、苛刻、煩瑣著稱，秦朝之所以二世而亡，秦律秦法負有一部分責任。同樣一套法律，為何秦朝用之則亡，漢朝用之則昌呢？中國古代法律史更看重的不是紙面上的制度規(guī)定，而是看重實踐中的法律治理，一句話，重治而不重制。從制度層面來講，漢承秦制，但在治理、治道方面，漢朝卻呈現(xiàn)出迥然不同的面貌，在法律史上別具一格，從“蕭規(guī)曹隨”這個典故中可見一斑。
曹參以無為之道調(diào)節(jié)“法網(wǎng)”
話說曹參是西漢開國功臣、名將，是繼蕭何后的西漢第二位相國。公元前209年(秦二世元年)，他跟隨劉邦在沛縣起兵反秦，攻城略地，屢建戰(zhàn)功，攻下二國和一百二十二個縣。劉邦稱帝后，對有功之臣論功行賞，曹參位居功臣榜第二，賜爵平陽侯。
漢高祖劉邦駕崩后，漢惠帝劉盈繼續(xù)任命蕭何為丞相，而蕭何已經(jīng)垂垂老矣。公元前193年，蕭何因為長年操勞而病倒在床，漢惠帝親自去探望他，順便提出心中疑問：“若丞相百年之后，該由誰來接替您的職位？”蕭何沒有立刻回答，而是反問漢惠帝有沒有合適的人選。漢惠帝遲疑地問：“丞相覺得曹參怎么樣？”蕭何聽了之后，不顧虛弱的身體就要爬起來給漢惠帝磕頭，嘴里連連說道：“如果皇上能讓曹參擔當丞相的話，漢朝必將永遠繁盛下去。”不久，蕭何就去世了。
這時的曹參，已在齊國為相9年。曹參聽說了這個消息，告訴舍人：“趕快治辦行裝，我將要進入國都當相國。”待了沒幾天，漢惠帝果然派使臣將曹參從齊國召回去。曹參當初地位卑微時，跟蕭何友好，等到做了將軍、相國，兩人有了隔閡。蕭何將死的時候，所推薦的賢相只有曹參。
曹參走馬上任之后，沒有對國家的律法和政策作任何的修改，一切事務(wù)都按照前任相國制定好了的制度執(zhí)行，完全照章行事，所有的條令不變，一律遵照《九章律》的規(guī)定。百姓們安居樂業(yè)，官吏們恪守其職。在選拔官員時，他專挑不善言談、耿直忠厚的長者委以重任，那些油嘴滑舌的人都被他一頓呵斥，趕了出去。
奇怪的是，曹參上任后，非但沒有“新官上任三把火”，反而每天無所事事，飲酒作樂，醉眼惺忪，積壓的公文堆積如山，他也不看一眼。官員將領(lǐng)們上門勸說，他便端起酒杯，請他們進去喝酒，一杯一杯地碰，一杯一杯地干，只要一開口，他馬上把酒遞過去，不容說話，不喝個爛醉如泥不放回去。
上行下效，宮廷內(nèi)外一片豪飲之風，有人密報相國府，說下面有人飲酒誤事云云，曹參親自下去視察，到了現(xiàn)場端起酒杯就開始勸酒，大家喝得東倒西歪，他才心滿意足地離開。
曹參為何如此行事？中國傳統(tǒng)法文化既看重制度更看重治道，從制度層面來講，漢承秦制，秦法的最大特點是繁密，正所謂“秦法繁于秋荼，而網(wǎng)密于凝脂”，秦朝的法律文本比秋天漫山遍野的野花野草還要繁多，秦朝的法網(wǎng)比凝固的凝脂還要密，密得滴水不漏。在這種情況下，漢承秦制，如果全部修改，這是一個非常系統(tǒng)、復雜的工程，但是治道卻可以調(diào)節(jié)，可以把秦朝繁密的法網(wǎng)調(diào)節(jié)得寬松一點。按照中國古人的觀點來看，法網(wǎng)應該保持一個最低限度的密度，換句話來講，越疏越好。這用今天的刑法學理論來講，叫做刑法的謙抑性原則。
中國古人喜歡將法律比喻成網(wǎng)，當一張網(wǎng)越密的時候，網(wǎng)眼越多，漏洞越多。明末大儒黃宗羲《明夷待訪錄·原法》篇有云：“法愈密，而天下大亂即生于法之中。”當法網(wǎng)越密的時候，君主想要用這樣一張嚴密的法網(wǎng)來網(wǎng)羅天下百姓的時候，那么法網(wǎng)內(nèi)部必然會大亂，這個法網(wǎng)本身就是導致大亂的罪魁禍首。古語有云：法不責眾。秦王朝二世而亡，就是最好的例證。曹參以他的清靜無為之道來調(diào)節(jié)秦朝遺留下的這張法網(wǎng)，經(jīng)過他的調(diào)試，漢朝的法網(wǎng)非常稀疏。《史記·酷吏列傳序》有載：“網(wǎng)漏吞舟之魚”，不要說小魚小蝦了，就連吞舟的大魚也可以從網(wǎng)眼里漏過去。而秦律對老百姓來說，過于嚴苛，過于殘酷，過于繁密，曹參的補救之道就是執(zhí)行的時候，睜一只眼閉一只眼。作為一種權(quán)宜之計，這種做法當然不是長治久安之道，但是在特定的歷史時期，卻發(fā)揮了很大的作用，這就是曹參的清靜無為之道。
曹參堅守善法，以靜制動
曹參賢能與蕭何比肩，然而在他在任期間，不僅沒有進行大刀闊斧的制度革新，甚至可以說是墨守成規(guī)、碌碌無為，但也正是他奠定了漢朝初年的基本國策，并使整個國家重新步入正軌，最終開創(chuàng)了史稱“文景之治”的升平之世。那么曹參的治國理念到底是什么？其中又深藏著怎樣的法治智慧？
曹參這樣做的深意，小皇帝劉盈理解不了。他認為：“相國新官上任毫無建樹，每天不理政事，飲酒作樂，是否因我年輕輕視于我？”他本意欲訓斥曹參卻又不敢，畢竟曹參乃先帝的前朝老臣，他便找曹參的兒子——擔任中大夫的曹窋，問道：“你父親每天與人飲酒閑談，不過問朝廷大事，長此以往，怎么能治理好國家和安撫百姓呢？”劉盈托曹窋回去詢問，并叮囑不得向曹參透露此事。
曹窋回到家后，乘機按照漢惠帝的旨意進言，曹參一聽勃然大怒道：“我在外面清靜無為，難道我在家里還治不了你嗎？”立刻命人將曹窋摁倒在地，打了二百大板。曹窋挨了這頓打，回頭又找漢惠帝哭訴：“父親這哪是打我的屁股，分明是打皇上您的臉。”
次日上朝時，漢惠帝責問曹參：“先前是我讓曹窋勸諫于你，你為何要責罰于他？”
曹參聽了后非?；炭?，立馬跪倒在地，摘下官帽，連連磕頭。
漢惠帝問道：“相國新官上任，卻消極怠政，究竟是何用意？”
曹參沒有正面回答，而是問了漢惠帝一個問題：“您自比先帝高祖如何？”
漢惠帝慚愧地說：“我怎么能和先帝相比，相差甚遠。”
曹參又問：“那依皇上來看，微臣的能力比得上蕭何丞相嗎？”
漢惠帝笑著說：“你比他差一點。”
曹參這才嚴肅地回道：“我也這樣認為。既然您比不上漢高祖，我比不上蕭何，先帝打下江山后，蕭相國總領(lǐng)朝綱，他們在開朝初期制定了一系列的法律和政策，如今陛下只需垂手治國，我們依法履職，大家都嚴格遵守現(xiàn)有法令，不就夠了？”
漢惠帝一聽，恍然大悟，點頭稱是。
曹參任相三年，無為而治，堅守善法、以靜制動，使得老百姓得以休養(yǎng)生息，安居樂業(yè)，使得社會逐漸恢復了元氣，整個國家慢慢走上了軌道。曹參死后，百姓編歌謠懷念他：“蕭何為法，講若畫一，曹參代之，守而勿失，載其清靜，民以寧一。”這就是歷史上有名的“蕭規(guī)曹隨”的典故。后人就用“蕭規(guī)曹隨”來形容按照前人的經(jīng)驗做事。
《老子》云：治理大國就好比煎小魚——如果頻繁攪擾翻動，小魚就會碎亂；而法令政策總是變來變?nèi)?，國家就會走向混亂。當然，“蕭規(guī)曹隨”除了貫徹無為而治的道家思想之外，其實還有更深層的特殊原因：一是暴秦法令嚴苛，百姓擾攘不安；二是大漢初立，穩(wěn)定的法令政策順應天道民心。
