文/王煥玲 陳 莎
摘 要：誕生于20世紀60年代的“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造性地化解不同時期的社會矛盾和問題，并于2023年迎來毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60周年、習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，有效賦能基層社會治理和城鄉(xiāng)建設。面對新時代賦予的新使命和法治建設的新要求，如何更好踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以普法宣傳、駐村幫扶、高質(zhì)效釋法說理為抓手，真正將群眾的合理訴求解決好、合法利益維護好，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，成為亟需破解的難題。該文筆者以所在縣域政法機關執(zhí)法司法實踐為視角切入，進行淺顯研究如下。
關鍵詞：新時代“楓橋經(jīng)驗” 多元法律服務 矛盾糾紛化解 基層社會治理
一、新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵
楓橋經(jīng)驗作為基層社會治理的具體實踐，其內(nèi)涵為“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交、就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”，實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。經(jīng)過不斷發(fā)展，新時代“楓橋經(jīng)驗”則更強調(diào)堅持黨的領導、以人民為中心、運用自治法治德治等方式，推進基層社會治理現(xiàn)代化和基層矛盾糾紛化解。尤其在矛盾糾紛日益復雜、有限司法資源無法滿足訴訟需求增長的新時代背景下，“楓橋經(jīng)驗”已不再限于矛盾糾紛化解，而是演變?yōu)橹悄芑⒅鲃?、事先預防，推動形成涵蓋系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)代治理體系。
面對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和高質(zhì)量發(fā)展的時代背景，政法機關亟需立足自身履職，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，著力塑造尊法守法氛圍，創(chuàng)新構(gòu)建在法治軌道上解決群眾訴求的閉環(huán)體系，更加有效化解基層社會矛盾糾紛，更好提升基層治理體系和治理能力。要持續(xù)深入領會“楓橋經(jīng)驗”精髓、探索“楓橋經(jīng)驗”實踐，立足“預防、調(diào)解、法治、基層”， 發(fā)動群眾、服務群眾，確保依照法定程序反映問題、依照法律法規(guī)解決問題，真正實現(xiàn)“預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決”，依法及時化解基層矛盾糾紛，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、以新時代“楓橋經(jīng)驗”防范化解矛盾、賦能社會治理的基層實踐
近年來，筆者所在縣域政法機關將全面依法治國與加強社會治理有機融會貫通，深入踐行和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)發(fā)揮黨的政治引領作用，在法治軌道上依靠群眾注重德治、強化自治，以高水平開展“法治副書記”等普法宣傳、高標準落實 “駐村幫扶”工作制度、高質(zhì)效釋法說理為抓手，多舉措實質(zhì)性化解矛盾糾紛，賦能基層社會治理更加有力有效。
（一）以開展“法治副書記”等普法宣傳為抓手，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解
筆者所在縣域政法機關以平安建設工作為載體，以“強化法律監(jiān)督、護佑一方平安”為主題，持續(xù)開展“法治副書記”等普法宣傳，助力群眾法治觀念和法律意識有效提升。
一方面發(fā)展壯大群防群治力量。該縣積極選派各政法機關黨員擔任 “法治副書記”，對接全縣各行政村（社區(qū)）。通過充分發(fā)揮“法治副書記”專業(yè)優(yōu)勢，深入實施提升城鄉(xiāng)居民法治素養(yǎng)行動，積極在村（社區(qū)）兩委班子、綜治網(wǎng)格員、退休黨員中培養(yǎng)“法律明白人”、普法志愿者等法治人才，壯大基層法治力量和民調(diào)隊伍。圍繞“家庭和鄰里糾紛”“征地補償”等重點問題開展集中排查，對傾向性問題及時介入、調(diào)化一體，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等方法，就地息訴化解，實質(zhì)性化解各類矛盾糾紛。
另一方面提升多元普法工作質(zhì)效。依托各政法機關的門戶網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號等載體，以現(xiàn)場法治宣講和座談咨詢等方式，針對不同領域不同群體開展多元化普法宣傳，對常用法律法規(guī)、政法工作職能、政法系統(tǒng)先進典型及事跡等進行廣泛宣傳。各法治副書記每月圍繞民法典、信訪工作條例、鄰里糾紛矛盾化解、反詐和防溺水等與群眾切身利益息息相關的法律問題，引導群眾依法依規(guī)辦事、以法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。
（二）以落實“駐村幫扶”工作制度為抓手，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解
筆者所在縣域政法機關以駐村幫扶為抓手，促進多元化法律服務體系建設，推動法治觀念深入人心。
一方面持續(xù)聚焦“三零創(chuàng)建”“六防六促”等工作重點，促和諧、護穩(wěn)定。各政法機關黨總支常態(tài)化聯(lián)合幫扶村（社區(qū)）黨支部開展“手拉手”結(jié)對共建活動，提升村委干部和駐村工作隊矛盾糾紛化解能力。強化法治保障作用，不定期深入村（社區(qū)）和幫扶戶家中走訪，宣講最新方針政策，開展反電詐、化解鄰里矛盾糾紛等普法宣傳，建立完善多渠道收集社情民意、常態(tài)化排查矛盾糾紛機制，及時發(fā)現(xiàn)群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，引導廣大人民群眾遇事找法、化解矛盾信法，有效消除苗頭隱患，防范信訪矛盾累積上行。
另一方面以法治強德治、促自治，以實實在在的保民生舉措推動基層治理現(xiàn)代化。該縣依據(jù)駐村工作隊幫助脫貧監(jiān)測戶張某某事跡拍攝的《先鋒印記》微視頻，作為全縣基層黨組織“為民辦實事”的唯一典型，被推薦至市委組織部并在市黨建網(wǎng)展播宣傳。對幫扶村已建成的獼猴桃觀光基地、光伏發(fā)電站和香菇大棚等產(chǎn)業(yè)項目進行持續(xù)幫扶，為幫扶村種植1000余棵連翹樹。通過消費幫扶、駐村工作隊直播帶貨等方式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道，帶動群眾增收致富。鼓勵1名結(jié)對幫扶人員外出打工期間學習專業(yè)技術，其今年回鄉(xiāng)開辦鞋廠，為該村60余名脫貧戶提供就業(yè)崗位，以穩(wěn)就業(yè)?；久裆⒆o社會穩(wěn)定。
（三）以高質(zhì)效釋法說理為抓手，促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解
筆者所在縣域各政法機關始終將高質(zhì)效執(zhí)法司法為基本價值追求，同時注重法律知識和思想教育，持續(xù)健全矛盾糾紛排查化解機制，既向群眾普及法律知識，也注重涉案糾紛化解和“案結(jié)事了”，做實多元化司法救助，實現(xiàn)矛盾糾紛“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”。
一方面著力發(fā)揮“三個作用”，實質(zhì)化解矛盾。通過認真聽取群眾訴求，回應群眾關切。充分發(fā)揮領導干部“頭雁”作用，高標準開展點名約訪、帶案下訪，發(fā)揮各方協(xié)同作用，提高信訪事項的分流處置效率。持續(xù)完善各政法機關信息共享、聯(lián)席會議等協(xié)作機制，凝聚合力解決矛盾。探索以座談會、案后回訪、走訪調(diào)查等多元化方式，加大以案釋法力度，對案發(fā)地、知情群眾及相關訴訟參與人開展深入淺出、通俗易懂的普法教育，最大程度增強群眾法治觀念和法律意識。
另一方面著力用好幫扶救助，多元化解矛盾。通過聚焦弱勢群體司法保護，傳遞黨的關懷與司法溫情。該縣檢察機關分別與縣法院、縣司法局會簽民事支持起訴工作協(xié)作機制，探索研發(fā)民事支持起訴數(shù)字監(jiān)督模型，通過助力農(nóng)民工追討薪資等系列案件辦理，獲社會各界和群眾好評。辦理的李某某司法救助案，通過支持起訴變更撫養(yǎng)權(quán)，協(xié)調(diào)民政部門每月發(fā)放1050元社會救助金。通過加強與縣各職能部門的協(xié)同聯(lián)動，以多元救助化解矛盾糾紛。與縣慈善總會聯(lián)動構(gòu)建聯(lián)合救助模式，以聯(lián)調(diào)聯(lián)動破解救助資金不足難題，2022年以來累計為50余名困難群眾發(fā)放救助金50余萬元。
三、以新時代“楓橋經(jīng)驗”防范化解矛盾、賦能社會治理的基層之困
筆者所在縣域政法機關雖在踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”方面做出一定法治探索和實踐，也取得了一些工作實效。但綜合研判當前基層社會治理矛盾糾紛化解中存在的痛點、難點和堵點問題，該縣仍存在發(fā)展層次仍然較淺、法律服務力量相對較弱，需社會各職能部門協(xié)同履職，以提供更加優(yōu)質(zhì)的法律服務和法治產(chǎn)品為目標，有效破解基層群眾“不堪訟累”的現(xiàn)實窘境，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）因當前城鄉(xiāng)社會治理中的法律服務資源尚未實現(xiàn)全覆蓋，不能完全滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求及對公平正義的法治訴求。加之部分基層群體思想認知仍較為狹窄，多局限于“請律師”“打官司”，未能認識到普法宣傳、矛盾化解的重要作用，主動獲取多元化法律服務支持的渠道不夠通暢。
（二）因執(zhí)法司法辦案一定程度上仍是法治建設的重要組成部分，在時間和人員力量上均有所傾斜。從而導致除司法行政部門外，其他如偵查機關、檢察機關、審判機關法律服務工作者也多數(shù)為辦案人員兼任，未能根據(jù)基層治理實際需求持續(xù)補充，專業(yè)人員緊缺現(xiàn)狀仍較為嚴峻，普法宣傳力度不夠大、效果不夠突出。
（三）因長期以來紛繁復雜的社會矛盾糾紛多數(shù)通過單一渠道的民事司法程序和訴訟方式解決，人民群眾多數(shù)信“訴”不信“調(diào)”，基層法律服務體系自我發(fā)展動力缺失，加之缺乏科學規(guī)劃和制度資金保障，在促進法治現(xiàn)代化進程中仍存在諸多瓶頸問題。
四、以新時代“楓橋經(jīng)驗”防范化解矛盾、賦能社會治理的基層之策
如上所述，筆者所在縣域政法機關在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”等方面，聚焦普法宣傳、駐村幫扶、釋法說理等做出了系列探索，助推防范化解矛盾、賦能基層社會治理。但如何推動各社會職能協(xié)同履職，實現(xiàn)“訴訟+調(diào)解”矛盾糾紛化解機制最大化運行，真正為群眾排憂解難，提升基層社會治理效能仍需研究推進。筆者僅提出對策建議如下：
（一）全力構(gòu)建多元化法律服務規(guī)范體系，妥善化解基層治理矛盾糾紛。要充分考量當前主要社會矛盾和法治建設基礎的時代轉(zhuǎn)變，探索以“政府保障、政府指導和監(jiān)管、社會參與”三個維度，實現(xiàn)政法資源、司法資源、政務資源、行政公共服務資源的有效整合，保障基層社會治理矛盾糾紛持續(xù)有效化解。要更加積極踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進人民調(diào)解規(guī)范化建設，積極推動成立調(diào)解協(xié)會，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，對基層民眾精準開展普法宣傳和釋法說理，助推訴源治理質(zhì)效不斷提升。要按照“群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無力的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”工作原則，有針對性地分類施策，逐步解決城鄉(xiāng)基層社會治理法律服務產(chǎn)品不足、不優(yōu)等問題。
（二）推動社會職能部門協(xié)同聯(lián)動，以“訴訟+調(diào)解”助力基層社會治理。法治政府建設要求政法干部必須提高業(yè)務素質(zhì)和服務群眾能力，既充分發(fā)揮“訴訟”在服務基層群眾、解決急難愁盼問題方面的主導性作用，又深刻認識柔性法律服務的“浸潤”效能。要持續(xù)建立政法機關矛盾糾紛多元化解機制，充分動員村組干部、調(diào)解員、網(wǎng)格管理員等人員力量，將日常排查和重要時間節(jié)點集中排查相結(jié)合，全面調(diào)查了解矛盾糾紛來源，及時疏導化解，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要匯聚律師、公證機構(gòu)從業(yè)人員等法律職業(yè)力量，實現(xiàn)有效銜接、優(yōu)勢互補，最大程度發(fā)揮矛盾糾紛化解、法治宣傳、法律服務、法律咨詢等作用，促進服務質(zhì)量持續(xù)提升，全方位滿足人民群眾司法需求。
（三）以高質(zhì)效法律服務，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟作為法治經(jīng)濟，想要實現(xiàn)在法治軌道上推進高質(zhì)量發(fā)展，就必須以優(yōu)質(zhì)高效的法律服務作為重要保障。要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個硬道理，充分依靠法治、踐行法治，以高水平法治服務高質(zhì)量發(fā)展。要圍繞黨委政府中心工作，探索完善“行政+政法”監(jiān)督模式，為促進黨政機關依法全面履職提供優(yōu)質(zhì)法律服務，助力提升行政管理和法治化水平。要圍繞國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展需求，動員支持法律服務工作者提供更加優(yōu)質(zhì)多元的法律幫助，助力法治化營商環(huán)境建設，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（作者簡介：王煥玲為盧氏縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長，陳莎為盧氏縣人民檢察院辦公室干警）
