文/王運(yùn)慧
人民法庭如何讀懂基層人民群眾對(duì)司法的關(guān)切和期待、補(bǔ)齊自身短板、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，是下一步有效參與基層治理、服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興和基層治理現(xiàn)代化的重要前提。
當(dāng)今社會(huì)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期、變革發(fā)展期,基層治理存在矛盾類型多元化、糾紛主體復(fù)雜化、內(nèi)在訴求個(gè)性化等時(shí)代特征,對(duì)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu),身處司法為民的最前沿,在助推基層治理現(xiàn)代化中具有天然優(yōu)勢(shì)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異發(fā)展給基層治理帶來的巨大挑戰(zhàn)，人民法庭如何讀懂基層人民群眾對(duì)司法的關(guān)切和期待、補(bǔ)齊自身短板、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，是下一步有效參與基層治理、服務(wù)保障鄉(xiāng)村全面振興和基層治理現(xiàn)代化的重要前提。
一、讀懂基層人民群眾的關(guān)切和期待
習(xí)近平總書記指出,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。人民法庭是人民法院最基層的單位,核心職能是立足基層代表國家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。人民法庭每天的工作就是依法審理涉及基層群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等民生案件，為老百姓化解急難愁盼的矛盾和問題，因此，人民群眾對(duì)司法公正的感受大都直接來源于人民法庭，人民法庭也最能感知基層群眾對(duì)司法的關(guān)切和期待。設(shè)身處地領(lǐng)悟這些關(guān)切和期待，人民法庭“打通司法服務(wù)最后一公里”就更具有針對(duì)性和有效性。
一是讀懂基層群眾最在乎的是“平安和諧”。尤其在鄉(xiāng)村，我們隨處看到家家戶戶門匾上寫的最多的就是“家和萬事興”，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親最在乎的就是“家丑不外揚(yáng)”，老百姓家里一旦遇到矛盾糾紛，首先想到如何盡快化解，讓生活重歸平靜。因此，人民法庭把握住群眾這一心理，無論是贍養(yǎng)糾紛還是交通事故，亦或是離婚案件，法官們根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)采取最適合的訴前調(diào)解方式，需要時(shí)邀請(qǐng)德高望重的“鄉(xiāng)賢”或者遠(yuǎn)近聞名的人大代表出面調(diào)解，讓糾紛化于無形，努力做到“小事不出村, 大事不出鎮(zhèn)”，了卻群眾“心病”的同時(shí)也推動(dòng)基層治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。
二是讀懂基層群眾最需要的是“依法致富”。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是人民群眾的共同期盼。依法治國作為我國的基本方略，決定了共同富裕的過程必須是依法致富的過程?；鶎尤罕姟耙婪ㄖ赂弧笔前簿訕窐I(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是對(duì)美好生活向往的重要保障。針對(duì)這一點(diǎn)，人民法庭充分發(fā)揮司法職能作用，因地制宜結(jié)合服務(wù)對(duì)象、案件特點(diǎn)、轄區(qū)特色等實(shí)際情況提供精準(zhǔn)服務(wù)，大力懲治違法犯罪的同時(shí)引導(dǎo)全民信法守法，著力優(yōu)化依法致富的社會(huì)環(huán)境。如河南盧氏五里川人民法庭根據(jù)轄區(qū)以煙葉種植、果品生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，在轄區(qū)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、種植基地等設(shè)立“簽約法官”，為農(nóng)戶提供法律咨詢和指導(dǎo)；針對(duì)轄區(qū)近一半面積為金礦區(qū)，五里川人民法庭充分運(yùn)用巡回審判和司法建議兩種手段，多元聯(lián)動(dòng)、及時(shí)處置因過度開采、違規(guī)生產(chǎn)和環(huán)境污染引發(fā)的各類民事賠償，保護(hù)自然環(huán)境的同時(shí)也優(yōu)化了營商環(huán)境。
三是讀懂基層群眾最盼望的是“公平公正”。公平正義是司法的靈魂和生命，也是基層群眾對(duì)法治最基本的期待。老百姓到法院打官司，有時(shí)候?qū)娴木葷?jì)還在其次，更重要的是要討一個(gè)說法，讓法律和法官給自己撐腰。因此，人民法庭對(duì)待每一個(gè)案件，既要查清事實(shí)、明辨是非，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要做到理性平和、文明規(guī)范，贏得當(dāng)事人對(duì)司法工作的理解和信任，不僅要讓當(dāng)事人感受到打官司比以前更加便捷，更要讓他們感受到案件從實(shí)質(zhì)到程序的公平與公正；不僅要讓守法者更加理直氣壯，更要讓違法者對(duì)法律心生敬畏。
二、補(bǔ)齊人民法庭參與基層治理的短板和不足
近年來,人民法庭積極參與基層自治，在優(yōu)化布局、加強(qiáng)隊(duì)伍、 提升質(zhì)效等方面成績斐然,但與基層治理現(xiàn)代化對(duì)人民法庭提出的新要求相比，尤其與基層群眾日益增長的對(duì)美好生活向往的新期待相比，還有一些短板和不足。
一方面是人民法庭參與基層治理的制度有待完善。在基層治理現(xiàn)代化過程中，制度建設(shè)和治理能力相輔相成。目前,人民法庭參與基層治理的系統(tǒng)性頂層制度設(shè)計(jì)仍不完善，一定程度上影響治理能力和治理效果的提升。由于人民法庭參與基層治理的主體地位并不明確,人民法庭的治理權(quán)力、責(zé)任配置、權(quán)力范圍等也都沒有明確的制度界定，這必然導(dǎo)致人民法庭在與其他社會(huì)治理主體協(xié)調(diào)互動(dòng)中出現(xiàn)掣或推諉。譬如在一些綜合性社會(huì)治理活動(dòng)中，有一些職能部門迫于信訪壓力,將本屬自身職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)推向法院,法院的無力推脫必定加劇人民法庭“案多人少”“案多人弱” 的工作負(fù)擔(dān)。此外，我國現(xiàn)行的對(duì)人民法庭治理職能等相關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范性文件均未對(duì)人民法庭參與鄉(xiāng)村治理、對(duì)接群眾進(jìn)行法律服務(wù)等方式方法進(jìn)行規(guī)定，人民法庭如何與其他職能部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)也無任何制度支撐。在各地司法實(shí)踐中，雖然有的地方探索出具有可行性和可復(fù)制性的工作方法，但是由于缺少制度基礎(chǔ)與規(guī)則指導(dǎo)，并不能進(jìn)行有效推廣。
另一方面是法庭壓力過重導(dǎo)致司法服務(wù)效用遞減。近年來，人民法庭案件數(shù)量不斷攀升，而法庭人員卻配置有限。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人民法庭配置法官較少，而且每個(gè)案件從訴前調(diào)解、立案、保全、送達(dá)應(yīng)訴手續(xù)等均要求一站式服務(wù)，因此每個(gè)崗位的工作人員大都身兼數(shù)職。還要應(yīng)對(duì)案件審理以外的各種安排，如各種文件、數(shù)據(jù)等材料的報(bào)送，各類緊急案例、調(diào)研報(bào)告等撰寫及其他事務(wù)性工作。再加上全年度審判執(zhí)行質(zhì)效的各種考核，使得人民法庭很少再有余力開展社會(huì)治理創(chuàng)新、提升司法服務(wù)效能等。
三、人民法庭助力基層治理的著力點(diǎn)
人民法庭是履行司法職能、助推基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地，在保障基層群眾安居樂業(yè)、追求美好生活中具有重要地位。新時(shí)代人民法庭肩負(fù)著新使命和新期待，只有找準(zhǔn)助力基層治理的著力點(diǎn)，才能滿足基層群眾多元化司法需求，推動(dòng)人民法庭工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展和新跨越。
一是完善制度建設(shè)，筑牢人民法庭現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)。
人民法庭現(xiàn)代化建設(shè)是服務(wù)基層治理現(xiàn)代化的迫切需要，其中制度的現(xiàn)代化是前提和保障。制度建設(shè)必須貫穿人民法庭工作的全流程，大到頂層設(shè)計(jì)、布局規(guī)劃、職能定位、工作模式，小到職責(zé)分工、考核機(jī)制、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全保障等，都需要納入規(guī)范化的制度體系。制度的現(xiàn)代化不是盲目追求一致性，而是為了強(qiáng)調(diào)和凸顯事前預(yù)判和事后監(jiān)督，以此促進(jìn)人民法庭現(xiàn)代化與基層治理現(xiàn)代化的有效銜接。以考核機(jī)制為例,必須要建立符合人民法庭工作特點(diǎn)、 區(qū)分人員崗位特點(diǎn)的考核機(jī)制, 將法庭參與基層治理、服務(wù)中心工作、預(yù)防化解矛盾糾紛、開展巡回審判等工作運(yùn)用科學(xué)指標(biāo)予以量化,適當(dāng)增加訴源治理、訴前調(diào)解等考核權(quán)重, 激發(fā)法庭在參與基層治理中實(shí)質(zhì)化解糾紛的效果。
二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)運(yùn)行模式，打造特色化和專業(yè)化人民法庭。
人民法庭的傳統(tǒng)運(yùn)行模式具有明顯的“同質(zhì)化”現(xiàn)象，工作人員負(fù)擔(dān)過重，不利于因地制宜積極參與基層社會(huì)治理。根據(jù)各個(gè)法庭地理位置、轄區(qū)資源特色等，有針對(duì)性的成立專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)，將常規(guī)的輔助性事項(xiàng)從專業(yè)化法庭的工作事務(wù)中剝離，交由其它相應(yīng)的輔助團(tuán)隊(duì)辦理。這樣可以減輕法庭工作人員疲于應(yīng)付日常瑣碎業(yè)務(wù)的壓力，提高案件審理質(zhì)效。如河南西峽五里橋法庭創(chuàng)新凝練出“西語和風(fēng)”家少審判品牌，以“細(xì)分服務(wù)、法語綿長、聯(lián)動(dòng)和合、助力家風(fēng)”理念推動(dòng)家事審判工作，在當(dāng)?shù)厥斋@良好口碑，極大提升法庭公信力的同時(shí)，也為促進(jìn)矛盾化解、助力基層治理做出貢獻(xiàn)。葉縣人民法院三常路人民法庭積極探索“黨建+紅色文化+法治服務(wù)”新模式，充分利用轄區(qū)紅色資源，開展愛國主義教育，加強(qiáng)法庭文化建設(shè)，引導(dǎo)干警從灌輸式的教育變成自主的文化自覺；開展以案說法，講好紅色故事，不定期開展以轄區(qū)革命故事、典型案例等為內(nèi)容的宣講，打造“大法庭小法院”，深度融入基層社會(huì)治理體系，凸顯特色化的同時(shí)，專業(yè)化水平得到極大提升。
三是以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)法庭工作人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)。
無論是基層治理現(xiàn)代化還是人民法庭的現(xiàn)代化，其中人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵因素。人民法庭一方面要不斷優(yōu)化硬件環(huán)境，完善人民法庭附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+” 人民法庭建設(shè), 推動(dòng)法庭案件信息查詢、 文書查詢以及科技法庭現(xiàn)代化, 常態(tài)化開展跨域立案、 跨域?qū)徖怼⒕W(wǎng)上開庭等工作, 持續(xù)推動(dòng)人民法庭標(biāo)準(zhǔn)化、 實(shí)質(zhì)化、 規(guī)范化、 精細(xì)化運(yùn)行。另一一方面，要以群眾司法需求為導(dǎo)向，更加重視人民法庭工作人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)的培訓(xùn)與考核，多為他們創(chuàng)造培訓(xùn)機(jī)會(huì)、多鼓勵(lì)參加學(xué)術(shù)講座和經(jīng)驗(yàn)交流，提高理論視野和辦案技能的同時(shí)提升數(shù)字化運(yùn)用水平，進(jìn)而從整體上提升訴訟服務(wù)品質(zhì)，助力基層治理現(xiàn)代化，讓越來越多的基層群眾感受到觸手可及的公平和正義。
[作者為河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、副研究員。本文系“2024年度河南省社會(huì)科學(xué)院基本科研費(fèi)重大項(xiàng)目‘楓橋式人民法庭建設(shè)的河南實(shí)踐研究’（24E004）”階段性成果]
