●2016年7月17日，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，黨的問責(zé)條例正式實(shí)施
●一年來，中央紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)180起、327人次責(zé)任追究典型案例，問責(zé)范圍涵蓋22個(gè)省區(qū)市
●在被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括民政部原部長李立國等6名中管干部，也有一批基層官員
2016年7月17日，新華社受權(quán)發(fā)布了中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》與通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，黨的問責(zé)條例正式實(shí)施。
權(quán)威資料顯示，一年來，中央紀(jì)委網(wǎng)站點(diǎn)名道姓通報(bào)了180起、327人次責(zé)任追究典型案例，問責(zé)范圍涵蓋全國22個(gè)省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括民政部原部長李立國，國資委原黨委副書記、副主任張喜武，天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江等6名中管干部，也有大量基層官員。記者梳理發(fā)現(xiàn)，問責(zé)條例實(shí)施一年來，黨中央對(duì)問責(zé)動(dòng)真碰硬，有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究已成為常態(tài)。
抓牢“關(guān)鍵少數(shù)”
條例摘要:黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。
2017年2月8日傍晚，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，民政部原黨組書記、部長李立國和原黨組成員、副部長竇玉沛因嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)。通報(bào)指出:二人管黨治黨不力，嚴(yán)重失職失責(zé)，所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題。決定給予李立國同志留黨察看二年處分，降為副局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);給予竇玉沛同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，提前退休。二人還被終止黨的十八大代表資格。
問責(zé)還在繼續(xù):4月24日，民政部原黨組成員、中國老齡協(xié)會(huì)原會(huì)長陳傳書因工作嚴(yán)重失職失責(zé)，監(jiān)督管理不力，對(duì)有關(guān)問題的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予留黨察看一年、行政撤職處分，降為正局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);6月20日，中紀(jì)委發(fā)布立案審查通報(bào)指出，中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組原組長曲淑輝對(duì)駐在部門所轄單位發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)，且存在長期干預(yù)和插手駐在部門下屬單位相關(guān)工程項(xiàng)目并謀取私利的違紀(jì)行為，她被給予留黨察看二年、行政撤職處分，降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
因發(fā)生系統(tǒng)性腐敗問題嚴(yán)重失職失責(zé)被問責(zé)的不只是民政部這樣的“大衙門”里的“大官”，基層“小吏”也同樣因失職失責(zé)被查處。
格爾木市是青海省的一個(gè)縣級(jí)市，不久前，這里也發(fā)生過“塌方式”腐敗。據(jù)報(bào)道，格爾木市市委原常委、副市長王偉華，利用職務(wù)之便收受他人賄賂10萬元及價(jià)值47.61萬元商鋪兩間;格爾木市原教育局黨委書記、局長王清亮，任格爾木市委原常委、秘書長、市教育黨工委書記、副市長期間，利用職務(wù)之便，分別收受4名行賄人1445萬元;格爾木市原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長周方勝，利用職務(wù)之便收受他人賄賂100萬元……從2014年12月起，格爾木市8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相繼因違紀(jì)違法問題被查處。
8名黨員在十八大后仍不收斂不收手頂風(fēng)嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，在社會(huì)上造成了極為不良的影響。而這些違紀(jì)違法案件特別是王偉華、王清亮部分違紀(jì)行為、馬剛的全部違紀(jì)行為，均發(fā)生在時(shí)任格爾木市委書記李國忠、紀(jì)委書記史可庭任職期間。青海省委研究決定給予李國忠、史可庭黨內(nèi)警告處分。
相關(guān)專家指出，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在“一把手”，開展問責(zé)要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”?！耙话咽帧币龅绞赝劣胸?zé)、守土盡責(zé)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。不能底下案件成串，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延，自己還當(dāng)著太平官。4名中管干部及部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)成為被嚴(yán)肅追責(zé)的對(duì)象，無疑釋放出了有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
牽緊“牛鼻子”
條例摘要:不履行或者不正確履行職責(zé)，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的。
記者觀察，通報(bào)的180起問責(zé)典型問題中，132起問題中追究了相關(guān)人員的主體責(zé)任，占總數(shù)的73%;43起問題中追究了相關(guān)人員的監(jiān)督責(zé)任;21起問題中追究了相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;7起問題中追究了相關(guān)黨組織的責(zé)任。
2017年7月3日，中央紀(jì)委發(fā)布消息:國資委原黨委副書記、副主任張喜武因存在“違反工作紀(jì)律，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”等多個(gè)問題，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，降為正局級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，終止黨的十八大代表資格。
此外，中央紀(jì)委還通報(bào)了自從2016年7月問責(zé)條例施行以來，各地查處一批落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的6個(gè)案例，對(duì)湖南省婁底市冷水江市、湖北省武漢市政協(xié)、山東省菏澤市曹縣莊寨鎮(zhèn)、中國能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司、廣東省汕尾市海豐縣、遼寧省鞍山市岫巖縣等12名黨員干部進(jìn)行問責(zé)。
江西省宜春市紀(jì)委近日通報(bào)，2016年底，該市上高縣自來水出現(xiàn)異常，一度引起當(dāng)?shù)厝罕娍只?。?jīng)查，這起事件的直接原因是部分企業(yè)違法排污，間接原因是一些地方和單位監(jiān)管不力、責(zé)任缺失。在這起事件處理過程中，宜春市分別對(duì)宜豐縣政府正縣級(jí)干部鄔云等16名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)問責(zé)程序。通報(bào)稱，今年以來，宜春市加大對(duì)黨政正職、縣處級(jí)以上干部的問責(zé)力度，今年全市被問責(zé)的67名領(lǐng)導(dǎo)干部中，黨政正職32人，縣處級(jí)10人。
有專家分析，在各地的問責(zé)實(shí)踐當(dāng)中，體現(xiàn)了抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，也體現(xiàn)出分清責(zé)任、權(quán)責(zé)對(duì)等、責(zé)罰一致的原則。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)與擔(dān)當(dāng)對(duì)應(yīng)起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，難辭其咎，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。
壓實(shí)“政治責(zé)任”
條例摘要:對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的。
數(shù)據(jù)顯示，在被通報(bào)的180起問題中，有75起問題屬于“中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式”。71起問題屬于維護(hù)黨的紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，甚至本地區(qū)、本單位一時(shí)間出現(xiàn)多人違紀(jì)違法問題。
據(jù)報(bào)道，2015年9月，江西省上饒市婺源縣委副書記、縣長費(fèi)長輝在牽頭負(fù)責(zé)縣委全面工作期間，上饒市正在醞釀萬年縣委常委補(bǔ)缺人選，上饒市委組織部領(lǐng)導(dǎo)向費(fèi)長輝征求意見。費(fèi)長輝認(rèn)為，時(shí)任婺源縣副縣長宮海工作能力較強(qiáng)，是縣委常委合適人選。在這之后，上饒市委考察組在婺源縣找費(fèi)長輝進(jìn)行個(gè)別談話，了解宮海在廉潔自律方面是否存在不良反映，費(fèi)長輝表示未聽到有不良反映。其實(shí)，上級(jí)組織部門對(duì)宮?？疾炱陂g，費(fèi)長輝先后三次收到徐某打來的舉報(bào)電話，反映副縣長宮海存在生活作風(fēng)問題。事后，費(fèi)長輝找宮海了解情況，宮海讓其放心，稱自己沒有問題;費(fèi)長輝又向婺源縣常務(wù)副縣長詢問了這一情況，得到?jīng)]有聽到過相關(guān)反映的反饋。
費(fèi)長輝在市委選拔任用宮海擔(dān)任萬年縣委常委考察個(gè)別談話中，未如實(shí)向組織報(bào)告其收到的有關(guān)宮海生活作風(fēng)方面的舉報(bào)情況。宮海在受到重用后不久，便因違紀(jì)問題被開除黨籍，取消副縣級(jí)待遇、降為科員，此事在社會(huì)上造成不良影響。不久前，經(jīng)上饒市紀(jì)委常委會(huì)研究，并經(jīng)上饒市委常委會(huì)批準(zhǔn)，決定給予其黨內(nèi)警告處分。
相關(guān)專家認(rèn)為，問責(zé)問的是政治責(zé)任，要通過壓實(shí)責(zé)任，讓黨的路線方針政策得到落實(shí)。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，各級(jí)黨組織要按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部。如果在干部選拔任用工作中出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該高懸問責(zé)利劍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)失職失責(zé)者嚴(yán)肅問責(zé)。
增強(qiáng)“威懾力”
條例摘要:問責(zé)方式包括:通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理(應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施)、紀(jì)律處分(對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，追究紀(jì)律責(zé)任)。
從數(shù)據(jù)看，在通報(bào)的327人次中:誡勉談話26人次;組織調(diào)整或組織處理21人次;紀(jì)律處分269人次，其中黨內(nèi)警告160人次，黨內(nèi)嚴(yán)重警告95人次，撤銷黨內(nèi)職務(wù)10人次，留黨察看8人次，開除黨籍3人次。
7月10日，中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中共中央紀(jì)委對(duì)天津市委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王宏江嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行了立案審查。經(jīng)查，王宏江同志身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)律意識(shí)淡薄，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉潔紀(jì)律，在組織進(jìn)行談話函詢時(shí)不如實(shí)向組織說明問題，違規(guī)決策使用財(cái)政資金，送給他人禮品。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予王宏江同志留黨察看一年、行政撤職處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
7月11日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，青海省玉樹州政協(xié)原黨組書記、主席王秀琴身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，接受服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)及禮金;利用職務(wù)上的便利為他人謀利并收受財(cái)物。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，日前，經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予王秀琴開除黨籍、行政撤職處分，降為主任科員;收繳其違紀(jì)所得。
中紀(jì)委網(wǎng)站同時(shí)通報(bào)了青海省黃南州人大常委會(huì)原副主任譚秀萍嚴(yán)重違紀(jì)問題。經(jīng)省紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)省委批準(zhǔn)，決定給予譚秀萍開除黨籍、行政撤職處分，降為科員;收繳其違紀(jì)所得。
記者了解到，為進(jìn)一步規(guī)范和推動(dòng)問責(zé)工作，全國各地區(qū)各部門制定出臺(tái)貫徹問責(zé)條例的配套制度。截至目前，多個(gè)省區(qū)市和中央機(jī)關(guān)出臺(tái)了貫徹條例的實(shí)施辦法，對(duì)問責(zé)主體、對(duì)象、情形、程序等進(jìn)行細(xì)化。各地區(qū)、各部門還普遍建立了問責(zé)情況定期報(bào)告制度，每月逐級(jí)上報(bào)問責(zé)情況。
對(duì)違規(guī)者最大的震懾，不在于懲罰的嚴(yán)酷性，而在于懲罰的不可避免性，只有加強(qiáng)有效的追責(zé)手段，問責(zé)才能形成強(qiáng)大的“威懾力”。有專家分析指出，問責(zé)條例總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和黨的十八大以來的新實(shí)踐，對(duì)黨的工作部門在問責(zé)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。將現(xiàn)行各類問責(zé)規(guī)定中的10多種問責(zé)方式進(jìn)行整合規(guī)范，規(guī)定對(duì)黨組織的問責(zé)采取檢查、通報(bào)、改組3種方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式，并且明確了“終身問責(zé)”等。這些問責(zé)方式緊密銜接、輕重有別，在實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用，有利于增強(qiáng)問責(zé)工作的規(guī)范性和執(zhí)行力。通過一年的實(shí)踐證明，問責(zé)已成為管黨治黨利器。把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用條例規(guī)定的方式方法開展問責(zé)，用一個(gè)個(gè)鮮活的案例，警示、督促各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任已成為新常態(tài)。
