濮陽(yáng)市高度重視、精心謀劃、積極探索、主動(dòng)服務(wù)，加大服務(wù)立法隊(duì)伍及工作機(jī)制建設(shè)，探索建立了以立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)為主體、法律專家智庫(kù)為依托、廣大會(huì)員積極參與的服務(wù)立法模式，動(dòng)員組織廣大會(huì)員全面參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)，較好地服務(wù)了地方立法工作的開(kāi)展。
一、打造智庫(kù)，做好充分人才智力準(zhǔn)備
立法工作政治性、專業(yè)性強(qiáng)，為充分發(fā)揮法律智囊作用，濮陽(yáng)市在全市政法實(shí)務(wù)部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)及其他與地方立法工作密切相關(guān)的部門(mén)、行業(yè)中，精心遴選各個(gè)法律專業(yè)的拔尖優(yōu)秀法律法學(xué)工作者80余人，建立了市級(jí)法律智庫(kù)。經(jīng)市法學(xué)會(huì)推薦，市人大常委會(huì)確定了31名政治強(qiáng)、學(xué)歷高、服務(wù)精、能力強(qiáng)的法律人才組成市立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)，其中法學(xué)會(huì)會(huì)員占27人。31名顧問(wèn)的第一學(xué)歷都在法律院校的法律專業(yè)本科以上，有豐富的法律理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)被推舉為團(tuán)長(zhǎng)，市中級(jí)法院副院長(zhǎng)、市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)被推舉為副團(tuán)長(zhǎng)，為參與地方立法工作奠定了組織基礎(chǔ)，做好了充分的人才準(zhǔn)備、智力支撐和學(xué)術(shù)保證。
二、暢通渠道，建立高效溝通聯(lián)系機(jī)制
為便于協(xié)調(diào)對(duì)接，濮陽(yáng)市法學(xué)會(huì)與市人大法制委員會(huì)、市政府法制辦建立了立法工作溝通聯(lián)系制度體系，方便了工作，提高了效率。一是預(yù)先溝通制度。在確定立法項(xiàng)目、開(kāi)展立法調(diào)研工作中，三方預(yù)先充分溝通。二是定期聯(lián)系制度。每季度第一個(gè)月上旬召開(kāi)碰頭會(huì)，就立法工作進(jìn)展情況、需要市法學(xué)會(huì)配合的重大事項(xiàng)等，進(jìn)行研討，共同商定。三是專家委派制度。由市法學(xué)會(huì)根據(jù)需要，在法律人才庫(kù)、咨詢顧問(wèn)團(tuán)中選派有關(guān)法律專家提前介入，全程參與，協(xié)同辦公。四是信息互通制度?；ハ嘌?qǐng)參加對(duì)方有關(guān)工作會(huì)議，發(fā)布工作動(dòng)向，充分征求意見(jiàn)建議，相互支持，相互配合，防止了拖延和梗阻。
三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與調(diào)研論證工作
濮陽(yáng)市作為首批地方立法試點(diǎn)，注重匯聚法學(xué)會(huì)人才素養(yǎng)、社會(huì)資源、學(xué)術(shù)研究等多方位優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到人盡其才、才歸其位。一是人民團(tuán)體優(yōu)勢(shì)。充分利用法學(xué)會(huì)由市委政法委主管這一便利，每次參與立法調(diào)研形成的有關(guān)立法建議、調(diào)研報(bào)告在通過(guò)立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)上報(bào)市人大常委會(huì)的同時(shí)，經(jīng)由市法學(xué)會(huì)呈報(bào)給市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)同志及市立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)便捷地將廣大法學(xué)法律工作者的立法建議及群眾需求，及時(shí)全面反映到市委及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為人大立法工作提供了參考和依據(jù)。二是群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)。充分利用法學(xué)會(huì)會(huì)員眾多、聯(lián)系面廣的特點(diǎn)，在立法需求調(diào)查、立法調(diào)研論證中，動(dòng)員大量會(huì)員參與。這些會(huì)員在各自工作及聯(lián)系范圍內(nèi)征求到大量來(lái)自不同層次、不同行業(yè)的意見(jiàn)，為立法決策提供了全面而準(zhǔn)確的信息和參考。比如在《濮陽(yáng)市戚城文物景區(qū)保護(hù)條例》調(diào)研、論證過(guò)程中，5次組織顧問(wèn)團(tuán)成員到景區(qū)調(diào)研、座談，在市人大立法項(xiàng)目論證活動(dòng)中，組織顧問(wèn)團(tuán)成員及各縣（區(qū)）法學(xué)會(huì)廣泛參與，走訪調(diào)研，搜集整理十余條立法建議充實(shí)到濮陽(yáng)市立法項(xiàng)目庫(kù)。三是學(xué)術(shù)團(tuán)體優(yōu)勢(shì)。法學(xué)會(huì)建立的法律專家人才庫(kù)和立法咨詢顧問(wèn)團(tuán)成員，全部都是本地法律實(shí)務(wù)與法律研究部門(mén)的優(yōu)秀拔尖人才和學(xué)術(shù)骨干，在立法項(xiàng)目的調(diào)研論證、起草、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)工作中全程參與，切實(shí)起到了智囊作用。市法學(xué)會(huì)與市人大法制委、市政府法制辦深度合作，建立了三方共同主導(dǎo)的地方立法研究會(huì)，針對(duì)立法實(shí)際需要，開(kāi)展立法問(wèn)題課題調(diào)研，極大提升了服務(wù)地方立法專業(yè)化和精準(zhǔn)度。
四、精準(zhǔn)服務(wù)，為地方立法提供藍(lán)本依據(jù)
濮陽(yáng)市地方立法主要涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三個(gè)方面。市法學(xué)會(huì)廣大成員積極參與調(diào)研和論證建議，廣泛征求意見(jiàn)，報(bào)市人大常委會(huì)形成初步立法計(jì)劃17項(xiàng)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方向8項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)方向3項(xiàng)、歷史文化保護(hù)方向6項(xiàng)。經(jīng)省人大法工委和市委同意，正式確定立法項(xiàng)目《馬頰河保護(hù)條例》，立法調(diào)研項(xiàng)目為《濮陽(yáng)市建筑揚(yáng)塵監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《戚城遺址保護(hù)條例》等2件。在起草《馬頰河保護(hù)條例》草案過(guò)程中，市法學(xué)會(huì)對(duì)馬頰河流經(jīng)的華龍區(qū)、濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣等四縣（區(qū)）下達(dá)了調(diào)研任務(wù)，列出了調(diào)研內(nèi)容和提綱，組織百余名會(huì)員集中十天時(shí)間，對(duì)河流使用、排污現(xiàn)狀、管理情況、沿河居民拆遷等進(jìn)行了調(diào)研，匯總形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，上報(bào)市人大常委會(huì)，為條例的制定提供了重要的參考。之后，選派顧問(wèn)團(tuán)成員隨同市人大常委會(huì)進(jìn)行了多次實(shí)地視察、參與座談會(huì)、論證會(huì)十余場(chǎng)次?！恶R頰河保護(hù)條例》草案出臺(tái)后，印發(fā)給咨詢顧問(wèn)團(tuán)全體成員、法律專家人才庫(kù)及縣區(qū)法學(xué)會(huì)征求意見(jiàn)，召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行研討論證，提出保護(hù)與防治、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任等方面十余條修改意見(jiàn)，被市人大常委會(huì)采納?！跺ш?yáng)市馬頰河保護(hù)條例》經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，組織市法學(xué)會(huì)會(huì)員、機(jī)關(guān)、縣（區(qū)）法學(xué)會(huì)開(kāi)展了實(shí)施前的宣傳準(zhǔn)備工作。條例實(shí)施后，又會(huì)同市依法治市辦舉辦了兩次全市范圍的大型宣傳活動(dòng)。濮陽(yáng)市法學(xué)會(huì)與市人大法制委溝通協(xié)商，結(jié)合全市立法規(guī)劃，圍繞每年度立法重點(diǎn)涉及的領(lǐng)域，確定地方立法研究課題，選擇顧問(wèn)團(tuán)成員和法律專家人才庫(kù)專家組成課題組，有針對(duì)性地開(kāi)展專題研究，加強(qiáng)服務(wù)立法工作的針對(duì)性，提高服務(wù)立法工作的精準(zhǔn)度。
五、固本培元，提升服務(wù)立法的專業(yè)素質(zhì)
濮陽(yáng)市克服服務(wù)地方立法沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒、沒(méi)有先例可循的障礙，切實(shí)提高法學(xué)會(huì)員自身素質(zhì)，確保地方立法的技術(shù)水準(zhǔn)。為提高會(huì)員服務(wù)立法的水平，市法學(xué)會(huì)將市人大、市人大法制委、市政府法制辦有關(guān)立法工作的文件、規(guī)劃轉(zhuǎn)發(fā)到顧問(wèn)團(tuán)所有成員，明確了工作方向和要求，三方同步開(kāi)展工作，提高了效率水平。邀請(qǐng)高等院校知名學(xué)者，講授闡釋《中華人民共和國(guó)立法法》、《河南省地方立法條例》、濮陽(yáng)市委《關(guān)于科學(xué)立法的實(shí)施方案》、濮陽(yáng)市《立法工作職責(zé)規(guī)定》等法律和有關(guān)規(guī)范，組織顧問(wèn)團(tuán)成員學(xué)習(xí)研討《中華人民共和國(guó)水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律，吃透了上位法精神，提高了服務(wù)立法的理論水平和工作能力。
