信訪體制在中國(guó)憲法框架中的合理定位
童之偉
童之偉
摘 要：在我國(guó)憲法框架下，信訪屬于輔助政制的范疇，在歷史上它是我國(guó)核心政制效能嚴(yán)重不足時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的代償性體制。因復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，信訪體制一度在我國(guó)憲法框架中居于主導(dǎo)地位，后隨著核心政制效能的逐漸恢復(fù)，其正義推進(jìn)功能有所收縮。當(dāng)信訪體制發(fā)揮對(duì)核心政制的補(bǔ)充效用時(shí)，兩者會(huì)相得益彰，若處置不當(dāng)則難免造成兩者間發(fā)生“零和博弈”。過(guò)度強(qiáng)調(diào)信訪體制的作用，試圖讓它承擔(dān)明顯屬于核心政制的功能，從中長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看可能失大于得。我國(guó)憲法框架現(xiàn)在和未來(lái)的走向，應(yīng)該是核心政制和輔助政制依憲法精神和法治原則各自回歸其本位。從根本上說(shuō)，消解信訪困擾的根本出路，在于通過(guò)改革提升核心政制的正義推進(jìn)效能。有必要改革現(xiàn)行信訪處置機(jī)制，改革的方向應(yīng)該是消除信訪體制運(yùn)行造成核心政制地位、權(quán)威和效能減損的現(xiàn)象和傾向。
關(guān)鍵詞：信訪體制 核心政制
