□ 林 維
網(wǎng)絡給未成年人的成長發(fā)展帶來了巨大機遇，同時也帶來了諸多風險隱患?！稐l例》作為我國出臺的第一部專門的未成年人網(wǎng)絡保護的綜合立法，體現(xiàn)了鮮明的問題意識，聚焦公眾關注的重要現(xiàn)實問題，內(nèi)容充實細致，為未成年人在網(wǎng)絡空間的健康成長提供了堅實的法治保障，標志著我國未成年人網(wǎng)絡保護法治建設進入新的階段。
未成年人不只屬于家庭，更屬于社會，因此全社會都有責任擔負起守護未成年人成長成才的任務。《條例》始終堅持社會協(xié)同共治理念，規(guī)定了有關政府部門和學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等各方主體的責任，明確了網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者等的保護義務。
2021年實施的新修訂的未成年人保護法，將網(wǎng)絡保護作為單獨一章。實際上，網(wǎng)絡保護具有交叉性，它幾乎覆蓋了家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護等各保護領域，因為在這些領域都會發(fā)生基于網(wǎng)絡而產(chǎn)生的未成年人保護問題。因此，未成年人的網(wǎng)絡保護必須是多方主體群策群力、協(xié)同共治，才能取得良好效果?！稐l例》充分體現(xiàn)了未成年人網(wǎng)絡保護是一項系統(tǒng)性工程的特點，將社會共治作為未成年人網(wǎng)絡保護的重要要求。
具體來說，《條例》在總則中對網(wǎng)絡未成年人保護領域中的義務規(guī)定了總的一般性義務。如規(guī)定國家新聞出版、電影部門和國務院教育、電信、公安、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、廣播電視等部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。縣級以上地方人民政府及其有關部門依據(jù)各自職責做好未成年人網(wǎng)絡保護工作。同時規(guī)定學校、家庭應當教育引導未成年人參加有益身心健康的活動，科學、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡，預防和干預未成年人沉迷網(wǎng)絡。尤其規(guī)定網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務提供者、個人信息處理者等、智能終端產(chǎn)品制造者和銷售者應當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，履行未成年人網(wǎng)絡保護義務，承擔社會責任。
在分則中，《條例》根據(jù)不同領域的特點規(guī)定了特定主體的具體義務。如針對個人信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等問題，對各方面的責任義務都作了詳細規(guī)定。如此，既清晰明確了多元主體的具體義務，以便細化落實；也能援引相關法規(guī)對有關主體的義務履行提出要求，以便在未成年人網(wǎng)絡保護的長遠發(fā)展中不斷完善，確保未成年人網(wǎng)絡保護能夠與時俱進。
而為了強化這種多元共治的理念，《條例》不僅針對不同主體設定了精細的義務，同時針對不同性質的義務違反行為，在法律責任章中根據(jù)情節(jié)規(guī)定了不同的法律責任，確保多元共治的理念能夠通過義務的明晰和責任的明確得以落實。
如今，未成年人已成為網(wǎng)民的重要組成部分，其在網(wǎng)絡生態(tài)建設中越來越具有主體性地位。而無論是網(wǎng)絡新技術的發(fā)展，還是網(wǎng)絡新生活的構建，乃至網(wǎng)絡新文化的傳承以及網(wǎng)絡強國建設，都依賴一代又一代已經(jīng)成為網(wǎng)絡原住民的未成年人的發(fā)展與成長。因此，網(wǎng)絡生態(tài)建設的任務之一就是要建設一個未成年人友好型的網(wǎng)絡空間，而這種任務必須由相關多元主體共同來落實、完成。
《條例》的實施將進一步促進、強化共治理念的確立，規(guī)范制度的保障和責任的落實，相關主體對于自己所承擔的未成年人網(wǎng)絡保護領域的職責有了明確認識，更要根據(jù)這一理念規(guī)劃未來工作。值得欣慰的是，目前一些部門已經(jīng)在積極行動，如教育部表示將根據(jù)《條例》要求，進一步加強未成年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，將網(wǎng)絡素養(yǎng)教育納入學校素質教育內(nèi)容，推動網(wǎng)絡素養(yǎng)與相關課程有機融合；共青團組織也將依托創(chuàng)建“維護青少年權益崗”工作品牌，著力保障未成年人合法權益，大力推出高質量的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，打造具有鮮明特色的青少年網(wǎng)絡保護工作體系。這些積極行動將起到很好的示范作用，引導各方參與其中，形成全社會共同保護未成年人的濃厚氛圍，推動《條例》得到更好落實。
我們可以預見并期待，全社會各方面將在未成年人網(wǎng)絡保護領域進一步提升責任意識，更加嚴格地履行保護義務，共同守護未成年人健康成長，助力網(wǎng)絡強國建設。
（作者系西南政法大學校長、法學博士，教授）
