要從根本上有效打擊防范“假冒企業(yè)”行為，還得從“頭”治理，這個“頭”就是企業(yè)登記注冊管理環(huán)節(jié)
□ 萬 靜
為有效防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為，加快構(gòu)建誠信守法的市場秩序，國家市場監(jiān)督管理總局近日出臺了《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2024年3月15日起施行。《規(guī)定》旨在從源頭入手進一步完善企業(yè)登記管理制度，有效防范查處假冒企業(yè)登記違法行為。
企業(yè)登記管理制度是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度之一，構(gòu)建成熟規(guī)范的企業(yè)登記管理制度是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要舉措，對于推動形成公平公正、高效規(guī)范、可預(yù)期的市場準入和監(jiān)管規(guī)則體系具有重要意義。然而，由于目前相關(guān)法律法規(guī)和社會信用體系尚不完善，一些不法分子便通過偽造他人身份證件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，假冒知名企業(yè)特別是國企央企，將其虛假登記為股東牟取非法利益，且假冒手段不斷翻新，這一亂象不僅損害了被假冒企業(yè)的合法權(quán)益，而且嚴重侵害了誠實信用、公平競爭的市場秩序。
以假冒央企為例，據(jù)統(tǒng)計，2023年以來僅被曝光的假冒央企數(shù)量就超過千家。國務(wù)院國資委網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)布了多批次假冒中央企業(yè)名單，國家市場監(jiān)管總局也通過對外公布虛假登記注冊違法行為典型案例，給“假央企”以有力打擊。然而，要從根本上打擊防范假冒企業(yè)行為，還得從“頭”治理，這個“頭”就是企業(yè)登記注冊管理環(huán)節(jié)。
2021年我國出臺了市場主體登記管理條例，就各類市場主體登記管理行為作出統(tǒng)一規(guī)范，對于規(guī)范市場主體登記管理行為，推進法治化市場建設(shè)，維護良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。此次《規(guī)定》則專門針對實踐中假冒國企央企、知名民企和外資企業(yè)違法行為隱蔽性強、蔓延快、社會影響大等特點，從事先預(yù)防、全程控制、違法行為查處、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，提出加強身份核驗、強化部門協(xié)作、實行信息比對核驗等制度措施，為系統(tǒng)治理這類違法行為提供了制度支撐，有利于健全法治化營商環(huán)境。
具體而言，在加強對國有資產(chǎn)出資行為的管理方面，《規(guī)定》明確登記機關(guān)在辦理國有企業(yè)登記時，應(yīng)當(dāng)查驗比對國有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息，信息查驗比對不一致，不符合有關(guān)登記申請規(guī)定的，不予登記。其目的就是從推動市場監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門建立國有企業(yè)登記信息與產(chǎn)權(quán)登記信息共享機制入手，來破解監(jiān)管部門間信息實時共享的短板。并且，以數(shù)字化手段強化部門協(xié)作、實行信息比對互查，既不會顯著增加企業(yè)登記成本，也有利于監(jiān)管部門、企業(yè)等各方形成防范查處假冒企業(yè)違法犯罪行為協(xié)作共治機制。
此外，出于平衡效率與各方權(quán)利保護的需要，目前我國對企業(yè)登記實行的是形式審查，即材料真實性由申請人負責(zé)，監(jiān)管部門不進行實質(zhì)審查，這也為不法分子通過假冒偽造企業(yè)簽章、文書等手段進行違法登記注冊留下了活動空間。然而，被假冒、被侵權(quán)的公民、企業(yè)等卻陷入維權(quán)成本高、救濟周期長的“泥沼”，其關(guān)鍵就是證明假冒偽造簽字、簽章、文書的鑒定環(huán)節(jié)存在“難、貴、亂”的問題。對此，《規(guī)定》明確登記機關(guān)可以結(jié)合具有法定資質(zhì)的機構(gòu)出具的鑒定意見，或者有關(guān)部門出具的書面意見，依法作出行政處罰、撤銷企業(yè)登記等決定。此舉無疑強化了監(jiān)管部門的調(diào)查處理職責(zé)，對于提升監(jiān)管部門查處違法侵權(quán)活動的能力具有重要意義。
商事登記制度是優(yōu)化營商環(huán)境的重要制度基礎(chǔ)。優(yōu)化營商環(huán)境的目標既包括營商自由也包括營商安全、營商公平和營商誠信。近年來，我國持續(xù)推進企業(yè)登記注冊便利化改革，放寬市場準入，妥善處理政府與市場關(guān)系，對于便利投資、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)揮了重要作用。對于推進改革過程中出現(xiàn)的假冒企業(yè)登記等現(xiàn)象，監(jiān)管部門也需要及時堵上制度漏洞。此次《規(guī)定》的出臺無疑將為遏制假冒企業(yè)登記亂象，保護交易安全、建設(shè)誠信市場環(huán)境提供有效制度工具，其治理效果值得社會各界期待。
