內(nèi)容提要：全過程人民民主是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)涵，也是理解當(dāng)下中國現(xiàn)實民主政治制度運行特征的重要制度抓手。全過程人民民主既兼具傳統(tǒng)民主體制下高度關(guān)注民主主體的來源、民主內(nèi)涵的確定性和民主存在與否的界定標準等民主的正當(dāng)性問題，也注重如何運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)不斷提升民主活動的技術(shù)保障能力和水準、不斷提高社會主義民主的主體人民參與民主政治建設(shè)活動的效率?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”推動了“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”的確立，“新質(zhì)”生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機結(jié)合形成了“新質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)”，并在此基礎(chǔ)上，按照馬克思主義基本原理，推動上層建筑自身內(nèi)涵的變革，形成了“新質(zhì)上層建筑”。由互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)推動形成的“新質(zhì)生產(chǎn)力”不斷壯大和發(fā)展的結(jié)果，對社會主義民主的影響就是必然會催生“新質(zhì)民主”，這一“新質(zhì)民主”中的“新質(zhì)”集中體現(xiàn)為“全過程”，因此，“全過程人民民主”作為“新質(zhì)民主”的制度表現(xiàn)形式，改善了民主自身的治理結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主治理特征。
關(guān)鍵詞：全過程人民民主；人民代表大會制度；新質(zhì)生產(chǎn)力；新質(zhì)民主
習(xí)近平總書記2021年在中央人大工作會議上論述民主由誰判斷時一針見血地指出：“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。”關(guān)于怎么判斷是不是民主，習(xí)近平總書記明確提出了“八個能否”“八個要看”標準。在深刻闡述民主由誰判斷、怎么判斷的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記還揭示了與民主背道而馳的“不是真正的民主”和“不民主”的情形，指出：“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！闭J真學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于民主由誰判斷、怎么判斷的重要論述的精神，堅持歷史與現(xiàn)實相貫通、國內(nèi)與國際相關(guān)聯(lián)、理論與實際相結(jié)合的馬克思主義立場、觀點和方法，在發(fā)展全過程人民民主過程中更加堅定了對人民代表大會制度作為全過程人民民主的制度載體的理論自信、制度自信和實踐自信，增進了對加強中國特色社會主義民主政治建設(shè)的民主自信，更加深刻地理解了發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求之一的重大理論意義和實踐意義。
一、社會主義民主的主體是“人民”
民主是一個老話題，也是一個新話題。民主概念的形成和制度化經(jīng)歷了一個發(fā)展的過程，融匯了不同歷史時代、不同民族和國家的價值和意識形態(tài)要求，成為一個影響人類文明發(fā)展的復(fù)雜現(xiàn)象，呈現(xiàn)出社會系統(tǒng)工程的特征。從民主到人民民主，再到全過程人民民主，體現(xiàn)了民主價值內(nèi)涵的不斷提升和民主制度的不斷進步。
民主一詞來自古希臘語“demokratia”?！?/span>demokratia”由“demos”和“kratos”兩部分構(gòu)成，“demos”相當(dāng)于英語的“citizen”，意即“公民”；“kratos”相當(dāng)于英語的“power”，含義是“權(quán)力”“強力”。“demokratia”最初的含義指“多數(shù)人統(tǒng)治”或“人民的統(tǒng)治”，是古希臘城邦國家雅典形成的一種治理方式，解決的問題就是公共意志如何有效形成并發(fā)揮治理作用。在古希臘城邦國家雅典存在過的“民主”治理形式的主體只是人群中的特定人，即雅典城邦國家的所有公民，非公民身份的外邦人、奴隸及婦女等不能成為“民主”治理行為的主體。這種參與民主治理的主體的局限性約束了民主治理主體的主體性發(fā)展，必然也就決定了民主作為一種治理方式發(fā)揮自身功能的有限性。所以，可以說，古希臘式的民主是少數(shù)人的民主，民主只是少數(shù)人的“特權(quán)”和“專利”，而不是所有人參與國家治理和社會治理的政治形式。當(dāng)然，“民主不民主”也只能由實際享受民主的少數(shù)人來判斷了。
法國資產(chǎn)階級革命時期，資產(chǎn)階級思想家從反對封建特權(quán)制度出發(fā)，提出了“人民主權(quán)說”，并強調(diào)了民主的主體是“人民”，否定了古希臘式的“貴族民主”。例如，盧梭等資產(chǎn)階級啟蒙思想家從反對封建等級特權(quán)的合理性出發(fā)，運用自然法假說，提出了世俗社會意義上的“人民主權(quán)”學(xué)說，首次將“民主”主體擴展到“人民”的范圍。自此，“人民”作為民主的主體走上了歷史舞臺。但是，資產(chǎn)階級民主在實踐過程中只是強調(diào)了私有制和資本的話語權(quán)，實際上使得資本主義民主成為有錢人的民主。1791年法國憲法區(qū)分了積極公民和消極公民。選舉權(quán)和被選舉權(quán)僅限于積極公民。按1791年法國憲法的規(guī)定，當(dāng)時法國2600萬人口中約有400多萬為積極公民。消極公民是由1791年法國憲法規(guī)定的一個不享有選舉權(quán)的公民等級，其每年繳納直接稅未能達三天工資以上，包括處于奴仆地位者、被提起公訴者、破產(chǎn)者、不能還清債務(wù)者和其他不具備“積極公民”條件的人。此外，該憲法不適用于法國的殖民地及管轄區(qū)。
民主只有發(fā)展到了無產(chǎn)階級民主階段，民主的主體才能真正地擺脫資本的約束，惠及普通的社會大眾。1918年列寧起草的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》成為第一個社會主義性質(zhì)憲法性文件，該宣言首次將“人民”與“勞動”的基本價值特性結(jié)合起來，從否定私有制的合法性入手，把蘇維埃政權(quán)的合法性基礎(chǔ)建立在工人、農(nóng)民等勞動群眾這一廣泛的社會群體基礎(chǔ)之上。中國共產(chǎn)黨早在新民主主義革命時期，就堅持“人民民主”原則，比較清晰地劃定了“人民民主”中的“人民”的群體范圍。新中國成立之初，由中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》）規(guī)定的是“人民的權(quán)利”。當(dāng)然，作為社會主義民主的主體“人民”也不是泛指每一個人，而是在不同時期不同場合具有不同的內(nèi)涵，社會主義民主本質(zhì)上是“人民民主”，而不是“全民民主”。作為社會主義民主的主體人民范圍會隨著歷史的發(fā)展和社會的進步而不斷地壯大。
周恩來在1949年9月22日所作的《人民政協(xié)共同綱領(lǐng)草案的特點》中對“人民”范圍作了非常詳細的解釋。周恩來指出：“總綱中關(guān)于人民對國家的權(quán)利與義務(wù)有很明顯的規(guī)定。有一個定義須要說明，就是‘人民’與‘國民’是有分別的?！嗣瘛侵腹と穗A級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子。而對官僚資產(chǎn)階級在其財產(chǎn)被沒收和地主階級在其土地被分配以后，使他們改造成為新人。在改變以前，他們不屬人民范圍，但仍然是中國的一個國民，暫時不給他們享受人民的權(quán)利，卻需要使他們遵守國民的義務(wù)。”從《共同綱領(lǐng)》第七條的規(guī)定來看，不屬于“人民”的人應(yīng)當(dāng)指“勾結(jié)帝國為義、背叛祖國、反對人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子”。對于“一般的反動分子、封建地主、官僚資本家”，剝奪“政治權(quán)利”，但是“給以生活出路，并強迫他們在勞動中改造自己，成為新人”。這就意味著上述人員除了不享有《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的“人民”可以享有的政治權(quán)利之外，其他“權(quán)利”并沒有被剝奪，特別是作為自然人的基本生存權(quán)仍然得到了肯定。1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法都采用了“公民”的概念來規(guī)定“基本權(quán)利”，故“人民”概念的范圍在四部憲法中的內(nèi)涵是更加廣泛的，但與“公民”略有差異。通常是自然人的基本權(quán)利使用“公民”，國家政權(quán)和根本利益的主體是“人民”，“人民”是社會主義社會中的“絕大多數(shù)人”，但不是所有公民，更不是所有的自然人。
1982年憲法序言明確規(guī)定：“社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展?！鄙鲜鲆?guī)定從制度上勾畫了新時期社會主義民主的主體“人民”的范圍。其中，“工人”“農(nóng)民”“知識分子”是人民的主體部分，此外，“全體社會主義勞動者”“擁護社會主義的愛國者”和“擁護祖國統(tǒng)一的愛國者”都屬于“一切可以團結(jié)的力量”，應(yīng)當(dāng)界定在“人民”的范圍。
2004年現(xiàn)行憲法第四次修正時，又在憲法序言中增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”這個群體作為“一切可以團結(jié)的力量”。所以，根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國社會主義民主的主體“人民”包括了社會上的絕大多數(shù)人，但尚未覆蓋所有人，社會主義民主也不是全民性質(zhì)的民主?，F(xiàn)行憲法序言也明確規(guī)定：“在我國，剝削階級作為階級已經(jīng)消滅，但是階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在。中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭?！闭驗楫?dāng)今社會仍然存在著“敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子”，因此，我國的社會主義民主只是“人民民主”，不屬于“敵對勢力和敵對分子”。
我國的社會主義民主必須由作為民主主體的人民說了算，而不能由不屬于人民的“敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子”指手畫腳。社會主義民主是不是民主應(yīng)當(dāng)由社會主義民主的主體人民來作出具有法律效力的判斷，絕不能受到“敵視和破壞我國社會主義制度的國內(nèi)外的敵對勢力和敵對分子”的干擾。社會主義民主只要作為民主主體的“人民”認可就具有了自身的正當(dāng)性，人民認為社會主義民主是真正的民主，就意味著社會主義民主獲得了自身存在的正當(dāng)性依據(jù)，因此，社會主義民主的話語權(quán)在于人民，其他任何勢力對社會主義民主的性質(zhì)和存在狀況都沒有指手畫腳的指責(zé)權(quán)。在建設(shè)社會主義民主過程中，關(guān)鍵是要通過制度化的手段來有效和精準地界定作為社會主義民主主體的人民存在的制度形式和享有社會主義民主主體身份的人民群體的具體范圍，當(dāng)然，不能僅停留在抽象和不特定意義上的“人民群眾”。
二、“八個能否”“八個要看”是判斷民主實現(xiàn)狀況的“唯一標準”
民主作為國家治理和社會治理的重要方式，體現(xiàn)的是公共決策中的多數(shù)人決定原則。但是，正如習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上所指出的那樣，一個國家民主不民主要由民主主體人民來作出具有法律效力的判斷，判斷民主是否存在、是否運行有序的標準也應(yīng)當(dāng)針對不同國家實施民主的具體國情和條件來進行。習(xí)近平總書記提出了“八個能否”“八個要看”的標準，可以說是在歸納和總結(jié)中國特色社會主義民主政治實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，是我們認識民主特征的重要思想和理論武器。
“八個能否”是指：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督?！鞍藗€能否”本質(zhì)上講的是社會主義政權(quán)應(yīng)當(dāng)掌握在誰手上，應(yīng)當(dāng)由什么樣的干部和公務(wù)員隊伍來履行公務(wù)職責(zé)。
“八個要看”的要旨是：一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！鞍藗€要看”突出的是在國家政權(quán)具體的運行過程中，作為社會主義民主主體的人民到底以何種方式參與其中和能夠發(fā)揮哪些方面和多大的作用。
結(jié)合“八個能否”“八個要看”的要求，社會主義民主的標準歸根到底可以歸納為：國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表成立人民代表大會代表人民行使國家權(quán)力；人民可以通過各種途徑和方式來參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理；一切國家機關(guān)工作人員都必須依法產(chǎn)生，按照憲法和法律賦予的法定職能履行自身的法定職責(zé)；一切國家機關(guān)和工作人員都要奉行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；人民必須在現(xiàn)行的民主制度下獲得有效地行使當(dāng)家作主權(quán)利的制度渠道；社會主義民主的運行必須要遵循嚴格的制度、程序和機制；人民要對國家政權(quán)的運行狀況享有最終的監(jiān)督權(quán)等等。
“八個能否”“八個要看”具體和生動地闡述了我國現(xiàn)行憲法所規(guī)定的人民民主專政性質(zhì)的國體和以人民代表大會制度作為根本政治制度的政體的特征和要求，指出了在中國特色社會主義民主政治實踐中要切實保障憲法所確立的國體和政體在民主政治實踐中得到有效實施和有效運行，切實保障人民行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。
“八個能否”“八個要看”體現(xiàn)在中國特色社會主義民主政治理論、制度和實踐中，可以概括為只有發(fā)展全過程人民民主，才能有效推進中國式現(xiàn)代化，才能樹立民主自信，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路。
黨的十八大以來，“人民”的主體特性得到了進一步豐富，成為中國特色社會主義民主的重要參與者、實施者和推動者?！叭嗣瘛币仓饾u走進國家政治生活的“中心”。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確地規(guī)定了全面依法治國的一項基本原則就是堅持人民主體地位?！稕Q定》要求“必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”?！稕Q定》將“堅持人民主體地位”作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的五項原則之一。所謂“堅持人民主體地位”，意味著“人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用”。
2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調(diào)，當(dāng)前和今后一段時間全面依法治國工作必須堅守的“十一個堅持”中最重要的一項堅持就是“堅持以人民為中心”。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益?！痹诹?xí)近平總書記“七一”重要講話中，“人民”的主體價值更是得到了充分的闡述。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益?！睆牧?xí)近平總書記上述重要論斷可知，“人民”作為中國特色社會主義民主政治的重要主體，是中國特色社會主義民主的重要參與者、實施者和推動者。
中國特色社會主義民主政治能否得到有效實踐，關(guān)鍵是要看社會主義民主主體的人民參與“民主”的深度、頻度和力度。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上也強調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！蔽覈鴮嵭泄と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！拔覈^程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。
總之，社會主義民主是不是民主應(yīng)當(dāng)由社會主義民主主體的人民做出判斷，人民判斷民主的標準就是社會主義民主是否在有效地踐行全過程人民民主的各項要求；是否能夠增加人民對社會主義民主從內(nèi)心深處產(chǎn)生的民主自信；是否能夠在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全體人民奮發(fā)圖強，建設(shè)社會主義民主，通過完善人民代表大會制度，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利，在全過程人民民主軌道上有序推進中國式現(xiàn)代化?！鞍藗€能否”“八個要看”科學(xué)地界定了社會主義民主存在和運行狀況的內(nèi)在本質(zhì)，是判斷社會主義民主實現(xiàn)狀況的唯一標準。
三、“全過程人民民主”是社會主義民主性質(zhì)的一種“新質(zhì)民主”
習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng)新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力是一系列生產(chǎn)要素的組合體，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力發(fā)展最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、要素創(chuàng)新性配置等綜合因素催生的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，涉及領(lǐng)域新、技術(shù)含量高，關(guān)鍵依靠創(chuàng)新驅(qū)動。它代表一種生產(chǎn)力的躍遷，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力本身也意味著以云計算、人工智能等為代表的先進計算技術(shù)與數(shù)智化機器設(shè)備、數(shù)智化勞動者等新要素緊密結(jié)合，形成新的生產(chǎn)力形態(tài)。
馬克思主義高度重視生產(chǎn)力的狀況與發(fā)展、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系。生產(chǎn)力是一個特定歷史階段特定國家和社會中所有生產(chǎn)要素的總和，構(gòu)成了一個特定社會存在的方式和發(fā)展的基礎(chǔ)。在發(fā)展生產(chǎn)力過程中形成的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力一道構(gòu)成了特定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上又形成了以人們的思想、情感、態(tài)度和認識為特征的社會上層建筑，表現(xiàn)為一個特定社會的意識形態(tài)以及與意識形態(tài)相適應(yīng)的政治、經(jīng)濟、社會和文化制度等精神文明建設(shè)的成果。根據(jù)馬克思主義的基本原理，在一個特定歷史、特定國家和特定社會中，生產(chǎn)力是社會發(fā)展最活潑的因素，生產(chǎn)力也是最具革命性的因素。生產(chǎn)力會隨著人們改造客觀世界和主觀世界的能力的提高而不斷提高，并且也會由于科技創(chuàng)新得到飛躍式發(fā)展。生產(chǎn)力的發(fā)展和進步必然推動生產(chǎn)關(guān)系的變革和進步，由此推動社會經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變化，最終導(dǎo)致建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑，特別是特定國家和特定社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會制度發(fā)生根本性變革。
十四屆全國人大二次會議強調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”理念，將現(xiàn)代科技引入生產(chǎn)力發(fā)展要素中，提升了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和品質(zhì)，形成了“新質(zhì)”生產(chǎn)力。根據(jù)馬克思主義的基本原理，一旦“新質(zhì)生產(chǎn)力”取得實質(zhì)性的進步和發(fā)展，就必然會帶動生產(chǎn)關(guān)系的變革，形成“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”以及在“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系”辯證統(tǒng)一基礎(chǔ)上產(chǎn)生“新質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)”。一旦社會的“新質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)”形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)，那么，建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的上層建筑就必然會因為“新質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)”的形成而發(fā)生巨大變革，“新質(zhì)上層建筑”形態(tài)遲早會形成，因此，從上層建筑自身形態(tài)存在和發(fā)展的趨勢來看，作為社會主義上層建筑的重要組成部分的社會主義民主政治制度也會隨著“新質(zhì)生產(chǎn)力”的推動最終呈現(xiàn)出“新質(zhì)民主”的特性。正在逐步形成和完善中的“全過程人民民主”就是建立在“新質(zhì)生產(chǎn)力”基礎(chǔ)之上的“新質(zhì)民主”的重要表現(xiàn)形式。
作為“新質(zhì)民主”，“全過程人民民主”的內(nèi)涵區(qū)別于傳統(tǒng)體制下的社會主義民主。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是“新質(zhì)民主”依托“新質(zhì)生產(chǎn)力”，能夠更好地讓社會主義民主主體的人民直接參政議政，有效地表達自己的政治意愿，提升直接民主可以有效運行的制度空間。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上曾經(jīng)描述了全過程人民民主是“直接民主與間接民主”的有機結(jié)合，這是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力體制下適用于民主運行的一種機制。因為在科技不是很發(fā)達、人們相互交往形式相對封閉的情形下，通過自己直接投票來選舉所有代表機關(guān)的代表或議員相對困難一些，所以，在高層次和高級別的選舉中，就需要通過下級人大選舉上級人大代表來有效組成上級人民代表大會。1953年我國舉行新中國第一次全國性選舉時，根據(jù)選舉法的規(guī)定，只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級通過選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人大代表都由下級人大選舉產(chǎn)生。
隨著社會主義民主政治的不斷進步以及社會生產(chǎn)力的發(fā)展，選民表達自己真實意愿的方式得到了更加有效的保障，1979年選舉法將選民直接選舉人大代表方式擴大到縣一級，只有縣級以上人大代表才由下級人大間接選舉產(chǎn)生?！爸苯用裰髋c間接民主”相結(jié)合的民主機制是基于科技發(fā)展水平、人們之間交往的便利以及選民表達意愿的可能性等因素的考量而形成的社會主義民主運行規(guī)則。隨著科技的不斷進步，人們表達自己真實意愿的方式越來越豐富和有效，生產(chǎn)力的進步就必然導(dǎo)致民主運行方式的變革。
2020年新冠病毒感染疫情開始后，由于防疫工作的需要，包括全國人大常委會會議都采取了線下與線上相結(jié)合的方式進行，這是“新質(zhì)生產(chǎn)力”給人大議事方式所帶來的巨大改變。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和AI技術(shù)的發(fā)展，選民了解候選人的方式更加便捷，傳統(tǒng)選舉體制下因為選民無法有效了解候選人的情形逐漸消失，制約選民真實表達自己的政治意愿的不利因素也在逐漸消失，因此，“新質(zhì)生產(chǎn)力”必然也就會推動社會主義民主制度本身的發(fā)展和進步，原來的“直接民主與間接民主”有機結(jié)合的民主機制就必然會向“直接民主為主、間接民主為輔”的民主方式轉(zhuǎn)變。“直接民主”在表達人民政治意愿、保證人民行使當(dāng)家作主權(quán)利方面的作用越來越大，以“全過程人民民主”為基本特征的“新質(zhì)民主”也就應(yīng)運而生。故按照馬克思主義的基本原理，“新質(zhì)生產(chǎn)力”最終必然形成“新質(zhì)民主”，這是不以任何人的主觀意志轉(zhuǎn)移的民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律，而正在建設(shè)中的“全過程人民民主”就是“新質(zhì)民主”最有效的表達方式，是實現(xiàn)全流程、全方位和全覆蓋的民主運行機制。
二是“全過程人民民主”思想最早來源于“全過程民主”這一政治理念。“全過程民主”理念是習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務(wù)情況時首次提出的，主要的政策要求是提倡在基層治理的不同環(huán)節(jié)都要貫徹民主的要求，要以人民為中心，通過加大基層治理過程中公民參與的力度，保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中強調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。顯而易見，習(xí)近平總書記“七一”重要講話把發(fā)展“全過程人民民主”視為當(dāng)前和今后一段時間中國特色社會主義民主政治建設(shè)的一項重要任務(wù)。
2021年10月13日至14日舉行的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記在重要講話中首次全面和系統(tǒng)地闡述了“全過程人民民主”的價值內(nèi)涵、制度要求和具體工作措施，他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！薄叭^程人民民主”以最大限度地有效實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利為核心，在確保國家一切權(quán)力屬于人民的前提下，通過制度化的設(shè)計使得在所有公共權(quán)力運行的地方和場合都有作為社會主義民主主體的人民“在場”。
人民參與社會主義民主政治建設(shè)是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的，在人民參與社會主義民主政治技術(shù)條件允許的情況下，作為國家根本政治制度的人民代表大會制度也要逐漸適應(yīng)人民直接參政議政的政治意愿的要求，而不僅僅是在人民代表大會制度體制機制內(nèi)部來增加直接民主的成分。目前，互聯(lián)網(wǎng)，AI技術(shù)，抖音、快手等自媒體的出現(xiàn)，使得匯集超出選民范圍的公民的真實意愿的體制機制更加容易，這些“新技術(shù)”形成的“新質(zhì)生產(chǎn)力”必然會推動社會主義民主實現(xiàn)方式發(fā)生根本性的改變，形成以直接民主為主要內(nèi)涵的“新質(zhì)民主”。尤其是“新質(zhì)生產(chǎn)力”也會通過大數(shù)據(jù)技術(shù)來展現(xiàn)在政治形態(tài)上存在“人民”通過技術(shù)手段加以量化的可能性，形成體現(xiàn)“人民性”和“人民意愿”政治決策的最大程度的公眾支持值，使得數(shù)量化理念進入傳統(tǒng)民主理論賴以存在的核心概念“人民”之中?！胺劢z”這個網(wǎng)民群體可能會影響“人民性”的量值，從而形成可量化和可計算的政治合法性狀態(tài)。
三是“全過程人民民主”的制度特征重在“全過程”。在傳統(tǒng)民主體制下，由于缺少對“全過程”加以有效控制的技術(shù)措施，盡管社會主義民主主體的人民絕對具有正當(dāng)性，但人民行使民主權(quán)利的機制和程序卻很難在制度上形成一個閉環(huán)流程?！叭^程”引入人民民主的范疇，真正從價值層面解決了人民民主的效率問題，將人民的廣泛參與和人民有效行使民主政治權(quán)利有機結(jié)合起來，從整體上提升了人民參與民主政治建設(shè)的效率。一切國家權(quán)力不僅要掌握在人民手中，還要保證國家權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟、每一個細節(jié)自始至終都要接受人民的監(jiān)督，確保民主制度運行的所有方面都受到人民的有效控制。對于選民或選舉單位選舉人大代表的選舉活動、人大代表選舉國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的活動、國家機關(guān)依據(jù)憲法和法律規(guī)定履行自身法定職權(quán)職責(zé)的活動、人民直接參與國家治理和社會治理的活動等等，都存在一個制度期待的理想化狀態(tài)和實踐操作的非理想化狀態(tài)之間的價值沖突。
在傳統(tǒng)民主體制下，人民參與社會主義民主實踐活動需要支付大量的制度性成本。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和AI技術(shù)的推動下，人民作為社會主義民主的主體當(dāng)家作主行使民主權(quán)利的可能性和效率都能獲得巨大提升。譬如，電子表決器的應(yīng)用可以很好地保障秘密投票原則的貫徹落實，同時可以降低選舉工作的運行成本。國家立法機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)公開向社會公眾征求立法意見，改善了公民參與立法活動的環(huán)境和條件，增強了立法工作的透明度和民主性。立法、執(zhí)法和司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的建立和智慧法治項目的推進，都使得社會公眾對各級國家機關(guān)的監(jiān)督變得更加便利、高效。所以，從“新質(zhì)生產(chǎn)力”所蘊含的“新技術(shù)”特征來看，新技術(shù)的應(yīng)用必然導(dǎo)致生產(chǎn)力的進步和發(fā)展，生產(chǎn)力的進步和發(fā)展促使社會經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生劇烈變革，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革使得上層建筑遲早要發(fā)生改變。因此，十四屆全國人大二次會議提出的“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念和政策要求，在實踐中必然會推動“新質(zhì)民主”的形成，民主也從一個價值型概念逐漸向一個可以計量的社會工程概念轉(zhuǎn)變。
總之，“新質(zhì)生產(chǎn)力”呼喚“新質(zhì)民主”，這是科學(xué)社會主義的一條重要原理，也是馬克思主義中國化的最新創(chuàng)新成果——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要思想和理論內(nèi)涵。作為全面和生動體現(xiàn)“新質(zhì)民主”價值要求的“全過程人民民主”必然會沖破傳統(tǒng)民主觀的束縛，從民主主體的抽象性到民主主體的可量化、從民主高度關(guān)注民主主體的正當(dāng)性而忽視民主活動的效率到民主的正當(dāng)性與效率并重等等，具有新內(nèi)涵和新價值的社會主義民主日漸走向舞臺的中央。為此，必須在認真貫徹落實“新質(zhì)生產(chǎn)力”各項制度目標的同時，積極地利用新技術(shù)革命和新技術(shù)創(chuàng)新的成果，及時地深化社會主義民主制度改革，著力提升社會主義民主的精準性和實效性，力爭為社會主義民主趟出一條新道路，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供科學(xué)和有效的民主政治的保障。
作者：莫紀宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法研究所聯(lián)合黨委書記、法學(xué)研究所所長、研究員。
來源：《法治社會》2024年第2期。
