2024年3月11日下午3時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕會。會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國國務院組織法》。 視覺中國供圖
全面依法治國，必須堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。黨的十八大以來，習近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的歷史主動精神、非凡理論勇氣、卓越政治智慧、強烈使命擔當，應時代之變遷、立時代之潮頭、發(fā)時代之先聲，堅持把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，對科學立法作出一系列重要論述，全面總結(jié)了新時代黨領導立法工作的歷史性成就和寶貴經(jīng)驗，深刻回答了關于新時代立法工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，標志著我們黨對立法工作的規(guī)律性認識達到了新高度，為做好立法工作提供了根本遵循和行動指南。
一、立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作
——法律是社會生活、國家治理的準繩。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治興則國興，法治強則國強。用明確的法律規(guī)范來調(diào)節(jié)社會生活、維護社會秩序，是古今中外的通用手段。人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。
——我國法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志。在我國，黨和法、黨的領導和依法治國是高度統(tǒng)一的，黨的領導和社會主義法治是一致的。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是黨和國家最深厚的根基。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。
——全國人大及其常委會是國家立法機關，要適應新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新要求，加強和改進立法工作，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到全面實施。國務院、中央軍委、國家監(jiān)察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和有地方立法權的地方人大及其常委會，要依法及時制定和修改同法律或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效實施。
——立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚民主、加強協(xié)調(diào)、凝聚共識的能力。法治工作是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。
二、加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，推進黨的領導入法入規(guī)，完善立法工作格局
——“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，是全面貫徹實施憲法、維護憲法確認的中國共產(chǎn)黨領導地位的根本政治保證。要堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
——黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。要堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，加強黨對立法工作的集中統(tǒng)一領導，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領導全國立法工作、研究決定國家立法工作中的重大問題，有立法權地方的黨委按照黨中央大政方針領導本地區(qū)立法工作。
——推進黨的領導制度化、法治化，既是加強黨的領導的應有之義，也是法治建設的重要任務。黨的領導是黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。全面依法治國決不是要削弱黨的領導，而是要加強和改善黨的領導。2018年修改憲法，在憲法序言確定黨的領導地位的基礎上，又在總綱中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，強化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位。要進一步推進黨的領導入法入規(guī)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，確保全面依法治國正確方向。
——加強黨對人大工作的全面領導。人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。各級黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領導人大工作的制度，定期聽取人大常委會黨組工作匯報，研究解決人大工作中的重大問題。要支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作，指導和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督。
——發(fā)揮好人大及其常委會在立法工作中的主導作用，落實憲法賦予人大及其常委會的職責。要加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮人大及其常委會的審議把關作用。健全全國人大相關專門委員會、全國人大常委會工作機構(gòu)牽頭起草重要法律草案機制，更好發(fā)揮人大代表在起草和修改法律法規(guī)中的作用。研究完善人大常委會會議制度，充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用。
——注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用。加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。嚴格按照法定權限和程序制定行政法規(guī)、規(guī)章，保證行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量。做好有關法律、地方性法規(guī)草案的起草工作，加強政府部門間立法協(xié)調(diào)。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關引入第三方評估，不能久拖不決。
——有立法權的地方人大要嚴格遵循立法權限，圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作。地方立法要有地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”，關鍵是吃透黨中央精神，從地方實際出發(fā)，解決突出問題。健全地方立法工作機制，提高立法質(zhì)量，確保不與上位法相抵觸，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法。
三、加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
——實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境。法律體系必須隨著時代和實踐發(fā)展而不斷發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大社會主義民主，推進行政體制改革，保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，保護生態(tài)環(huán)境，都對立法提出新的要求。要加快完善中國特色社會主義法律體系，堅持系統(tǒng)觀念，全面完善法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)體系，使之更加科學完備、統(tǒng)一權威。
——全面依法治國必須加強重點領域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律抓緊制定、及時修改。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、金融等重要領域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，填補空白點、補強薄弱點。
——數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術新應用快速發(fā)展，催生一系列新業(yè)態(tài)新模式，但相關法律制度還存在時間差、空白區(qū)。要加快數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領域立法步伐，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要規(guī)范和引導資本發(fā)展，設立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。
——深化標本兼治，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法。國家監(jiān)察是對公權力最直接最有效的監(jiān)督。公權力姓公，也必須為公。只要公權力存在，就必須有制約和監(jiān)督。深化國家監(jiān)察體制改革，就是明確要建立集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色社會主義監(jiān)察體系。要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系。
——堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序和法治秩序?！耙粐鴥芍啤笔侵袊厣鐣髁x的偉大創(chuàng)舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排，必須長期堅持。香港、澳門回歸祖國后，已納入國家治理體系。要健全中央依照憲法和特別行政區(qū)基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權的法律制度，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關的制度和機制。
——涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎。要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。要按照急用先行原則，加強涉外領域立法，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規(guī)，推動我國法域外適用的法律體系建設，用法治方式有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，維護國家主權、安全、發(fā)展利益。
——堅定維護以國際法為基礎的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推進國際關系法治化。國際規(guī)則要依據(jù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，由大家共同書寫、共同維護，不能誰的胳膊粗、嗓門大，誰就說了算。更不能拉幫結(jié)伙，把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國際規(guī)則。要積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，以國際良法促進全球善治，助力構(gòu)建人類命運共同體。
四、抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法
——立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國；越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定，以良法促進發(fā)展、保障善治。要抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。
——建章立法需要講求科學精神，全面認識和自覺運用規(guī)律。推進科學立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。要完善立法工作機制和程序，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴大公眾有序參與，建設好基層立法聯(lián)系點，充分聽取各方面意見，使法律準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關系，發(fā)揮立法的引領和推動作用。
——堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項法律法規(guī)中。憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關，努力使每一項立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權威、保證憲法實施。
——我國是單一制國家，維護國家法治統(tǒng)一至關重要。維護國家法治統(tǒng)一是嚴肅的政治問題，各級立法機構(gòu)和工作部門要遵循立法程序、嚴守立法權限，切實避免越權立法、重復立法、盲目立法，有效防止部門利益和地方保護主義影響。立法既要廣泛發(fā)揚民主，又要敢于在矛盾焦點問題上“切一刀”，不能因個別意見不一致導致立法項目久拖不決。要加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，對一切違反憲法法律的法規(guī)、規(guī)范性文件必須堅決予以糾正和撤銷。
——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。要在堅持好、完善好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗有效的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，聚焦法律制度的空白點和沖突點，統(tǒng)籌謀劃和整體推進立改廢釋纂各項工作。民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。
五、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，注重將社會主義核心價值觀融入立法
——法安天下，德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
——社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，都要把社會主義核心價值觀貫穿其中。要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，使社會主義法治成為良法善治。
——推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)。法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明價值導向，社會主義法律法規(guī)直接影響人們對社會主義核心價值觀的認知認同和自覺踐行。要堅持以社會主義核心價值觀為引領，恪守以民為本、立法為民理念，把社會主義核心價值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中，轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)定。要把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導全社會崇德向善。
六、在法治下推進改革，在改革中完善法治，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接
——改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革和法治相輔相成、相伴而生。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。
——科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進，增強改革的穿透力。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止，不能讓一些過時的法律條款成為改革的“絆馬索”。
七、堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系
——治國必先治黨，黨興才能國強。我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執(zhí)政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。要落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，持之以恒推進全面從嚴治黨。
——依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼。憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)。黨章是黨的總章程，是管黨治黨的總規(guī)矩。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。必須發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。
——黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。
——加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。完善黨的領導制度體系、健全全面從嚴治黨體系，基礎在規(guī)。要堅持制度上全貫通，把制度建設要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權威性和執(zhí)行力，用制度促進全面從嚴治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。要發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面的重大作用，在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面的重大作用，確保黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證。
習近平法治思想關于科學立法的重要論述，站在政治的高度深入分析了立法工作的政治邏輯，明確提出立法應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心、發(fā)展全過程人民民主，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，具有重大政治意義。習近平法治思想關于科學立法的重要論述，科學回答了當代中國立法工作中的一系列重大理論問題，形成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學體系，為豐富發(fā)展馬克思主義法治理論作出了原創(chuàng)性、歷史性貢獻，具有重大理論意義。黨的十八大以來，我國立法數(shù)量大幅增加，法律體系日益完備，截至2024年3月11日，制定新法78部，修改法律252件次，現(xiàn)行有效法律300件。習近平法治思想關于科學立法的重要論述，是推動新時代立法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大思想武器和根本指針，引領新時代立法工作取得了全方位、歷史性成就，具有重大實踐意義。
中國法學會各級黨組織、全體黨員干部和51個研究會必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想特別是關于科學立法的重要論述，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須充分發(fā)揮習近平法治思想研究中心重要陣地和平臺作用，持續(xù)深化對習近平法治思想關于科學立法的重要論述的研究闡釋，著力在研究闡釋原創(chuàng)性概念、判斷、范疇上下功夫，在體系化、學理化上下功夫，為加強和改進立法工作、完善中國特色社會主義法律體系提供法理支撐。必須牢牢把握習近平法治思想關于科學立法的重要論述的科學體系、精髓要義、實踐要求，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家和立法專家咨詢會等作用，積極參與全面依法治國頂層設計、國家和地方立法等工作，更好服務科學立法和法治實踐，服務更高水平的平安中國、法治中國建設，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)貢獻智慧和力量。
