法制網(wǎng)北京3月21日訊 記者萬(wàn)學(xué)忠萬(wàn)靜 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部今天聯(lián)合發(fā)文,廢止1998年開(kāi)始施行的《城市出租汽車(chē)管理辦法》。由于對(duì)廢止原因沒(méi)作說(shuō)明,導(dǎo)致很多人誤以為“出租車(chē)隨便開(kāi)了”。事實(shí)并非如此。目前關(guān)于出租車(chē)管理的有效規(guī)章是交通部出臺(tái)的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,這一規(guī)章于2015年1月1日起已經(jīng)施行。
《城市出租汽車(chē)管理辦法》由原建設(shè)部、公安部聯(lián)合制定。當(dāng)時(shí),國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的城市出租汽車(chē)管理工作。經(jīng)過(guò)多次職能調(diào)整,到2009年,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的“三定”方案,將“原建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé),整合劃入交通運(yùn)輸部”。自此,交通部就成了出租車(chē)的主管部門(mén)。
據(jù)知情人透露,廢止的主要原因是出租車(chē)主管部門(mén)發(fā)生了變化。
交通部已經(jīng)于2014年9月發(fā)布《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》,并于2015年1月1日起施行。相應(yīng)地,《城市出租汽車(chē)管理辦法》廢止就是自然的事兒了。中國(guó)政法大學(xué)教授施正文分析,畢竟《城市出租汽車(chē)管理辦法》是由原建設(shè)部和公安部共同制定發(fā)布的,如果由交通部門(mén)來(lái)廢止并不合適；由原來(lái)制定文件的部門(mén)進(jìn)行廢止,比較合乎程序規(guī)定。
有人將這一廢止理解為“出租車(chē)經(jīng)營(yíng)不再審批了”,是完全錯(cuò)誤的。交通部的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》很明確:“未取得出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可,擅自從事出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,處以5000元以上20000元以下罰款?！?
有人將這一廢止行為理解為“出租車(chē)改革步伐加快”,是有道理的。但改革的方向并不是馬上取消審批。去年10月10日,交通部《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》透露了改革方向:對(duì)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制,逐步取消有償使用費(fèi)；新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,并不得變更經(jīng)營(yíng)主體,各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。
有人將這一廢止行為理解為“滴滴合法了”,這種理解是錯(cuò)誤的。交通部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》透露了改革方向。像“滴滴”這類網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái),要向設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可,獲得批準(zhǔn)方能運(yùn)營(yíng)。
在今年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的記者會(huì)上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂再次明確:“在現(xiàn)行的法律框架下,對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理?！?
