黨的二十屆三中全會關于全面推進依法治國有具體新的政策表述，特別是關于法治改革的重要論述，為全面推進依法治國各項法治工作進一步指明了方向。
首先，全會將堅持全面依法治國作為與“堅持黨的全面領導”“堅持以人民為中心”“堅持守正創(chuàng)新”“堅持以制度建設為主線”“堅持系統(tǒng)觀念”相并列的進一步全面深化改革的“基本原則”之一。也就是說，貫徹黨的二十屆三中全會“進一步全面深化改革”主題精神、采取各項改革舉措必須要以“堅持全面依法治國”為原則和前提。
其次，全會提出，“法治是中國式現代化的重要保障”。這一重要政策命題具有重要理論價值和實踐意義。從理論上來看，黨的十八大明確提出“法治是治國理政的重要方式”，該政策表述將法治作為治國理政的一個重要條件，提升了法治在治國理政中的重要性。習近平總書記在2020年11月16日中央全面依法治國工作會議上明確提出，“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”，首次在法治與現代化之間建立起有效的政策聯(lián)系，為法治在中國式現代化中起到“重要保障”作用奠定了政策基礎。黨的二十大報告進一步提出，要“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”，這就從理論上將中國式現代化事業(yè)全面納入法治的范疇，對法治在中國式現代化中的基礎性保障作用作了充分肯定。黨的二十屆三中全會提出，“法治是中國式現代化的重要保障”，在法治與中國式現代化之間建立了必要條件與結果之間的邏輯聯(lián)系，即沒有法治就沒有中國式現代化。從實踐意義來看，法治對于中國式現代化的重要保障作用主要體現在“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的戰(zhàn)略保障能力和水平上。具體而言，是通過法治形成可預期、可持續(xù)的“現代化”狀態(tài)，從而推動中華民族偉大復興事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
最后，全會指出，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。要深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執(zhí)法司法體制機制，完善推進法治社會建設機制，加強涉外法治建設。上述重要論述精準勾勒了法治改革的總體路線圖，突出了以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革的必要性、可行性，并由此全面系統(tǒng)地提出了法治改革的改革重點和具體要求。
具體來說，貫徹落實黨的二十屆三中全會關于法治改革的政策要求，以憲法為統(tǒng)帥全面深化法治各環(huán)節(jié)改革，須關注以下幾方面事項。
一是黨的二十屆三中全會指出，必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持將法治作為治國理政方式、全面推進依法治國的過程中，始終高度關注全面貫徹實施憲法、維護憲法權威對于中國特色社會主義法治建設的決定性作用。早在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，習近平總書記就強調了憲法實施在全面推進依法治國各項法治工作中的基礎性、決定性作用。習近平總書記指出：全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》中，習近平總書記進一步指出，要“推動憲法實施，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅實保障”。因此，全面貫徹實施憲法既是法治各環(huán)節(jié)改革的前提和出發(fā)點，也是法治改革的重要事項之一。只有在法治實踐層面，把全面貫徹實施憲法作為法治改革的重要使命和具體任務要求，法治改革才能出現“新氣象”，產生“新成效”。
二是黨的二十屆三中全會列舉了300多項改革措施，涉及法治領域的改革則突出了“立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”。黨的二十屆三中全會所倡導的法治改革是全方位、全鏈條的，是法治各環(huán)節(jié)的整體性改革，而不是某個局部環(huán)節(jié)的改革。要正確處理法治與改革的關系，確保法治各環(huán)節(jié)改革始終沿著正確的目標前進，必須要在法治改革中堅持以憲法為統(tǒng)帥。堅持以憲法為統(tǒng)帥意味著，法治各環(huán)節(jié)改革都必須要“于憲有據”，不僅立法活動要“依憲立法”，執(zhí)法和司法活動也要尊重憲法的權威，執(zhí)法機關和司法機關必須要嚴格依據憲法賦予的職權和職責行事。此外，守法環(huán)節(jié)也要把遵守憲法放在首要位置，只有憲法得到了尊重，法治的基本價值秩序才能建立起來。為此，習近平總書記明確指出：必須堅持維護憲法權威和尊嚴。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
三是根據黨的二十屆三中全會《公報》的闡述，在法治各環(huán)節(jié)改革中，立法領域的改革是重點。深化立法領域改革，關鍵是科學構建以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。黨的十五大提出了“基本形成中國特色社會主義法律體系”的目標。黨的二十大報告又進一步強調要“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。要確保立法領域改革的正確方向，必須要關注“依憲立法”和合憲性審查制度建設。習近平總書記在《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》中強調指出：加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增強法律規(guī)范體系的全面性、系統(tǒng)性、協(xié)調性。堅持依法立法，最根本的是堅持依憲立法，堅決把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現到各項法律法規(guī)中。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、原則、精神的法律法規(guī)規(guī)定必須予以糾正。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議通過的新修改的《中華人民共和國立法法》第5條明確規(guī)定，“立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神”。上述規(guī)定為立法領域改革指明了正確的發(fā)展方向。根據黨的二十屆三中全會關于加強立法領域改革的精神，立法改革必須要從貫徹“依憲立法”原則入手，把憲法規(guī)定、原則和精神貫徹到立法中，實現黨的十八大報告提出的“科學立法”的制度目標。此外，在堅持“依憲立法”的基礎上，還要對現行法律法規(guī)的內容進行合憲性審查。凡是與憲法規(guī)定、原則和精神不一致或相抵觸的法律規(guī)定，都必須得到糾正，確保憲法作為根本大法的地位。此外，值得注意的是，2023年6月28日十四屆全國人大常委會第3次會議審議通過的《中華人民共和國對外關系法》第30條第2款也明確規(guī)定：“國家締結或者參加的條約和協(xié)定不得同憲法相抵觸?！鄙鲜鲆?guī)定將“條約”和“協(xié)定”也納入了憲法的“統(tǒng)帥”范圍，強化了憲法的法律權威。
由此可見，包括立法在內的法治各環(huán)節(jié)和各領域的改革都必須貫徹“憲法至上”的法治原則。要通過法治改革，在立法、執(zhí)法、司法和守法等各環(huán)節(jié)確立憲法作為根本大法的權威，努力推動全面貫徹實施憲法，弘揚憲法精神，構建科學的、可持續(xù)的法治改革秩序。
作者：莫紀宏，中國社會科學院法學研究所所長、研究員。
來源：《中國社會科學報》2024年7月26日。
