延伸法律觸角 助力基層治理
新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)打造高質量
“首席”工作站及服務點
紅旗區(qū)是新鄉(xiāng)市的主城區(qū)和核心區(qū)，是全市政治、金融、科教中心。紅旗區(qū)法學會始終堅持圍繞中心，立足實際，突出創(chuàng)新，大力推進法律服務工作，在經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定和法治建設中發(fā)揮了重要作用，取得了良好社會效果，連續(xù)七年獲得省法學會先進單位。
近年來，紅旗區(qū)法學會將首席法律咨詢專家及基層法律服務站點工作作為一項重要工作，高標準、嚴要求，全力推進，探索出開展首席法律咨詢專家及基層服務站點工作“4+2”工作法，確保首席法律咨詢專家及基層服務站點工作在紅旗落地生根、取得實效。
“四高”推進首席法律咨詢專家及基層服務站點工作落實
一是高站位謀劃。2022年下半年，紅旗區(qū)法學會按照上級法學會要求，開始謀劃首席法律咨詢專家制度如何結合紅旗區(qū)實際貫徹落實到位，并及時向紅旗區(qū)委、區(qū)委政法委匯報中央、省、市推行首席法律咨詢專家制度相關部署要求及區(qū)法學會貫徹落實措施，開始進入初步探索試運行階段。區(qū)委常委、政法委書記、法學會會長邵自卿高度重視，帶隊推動此項工作，要求將首席法律咨詢專家制度實施工作列入全區(qū)平安建設考核評價體系，納入?yún)^(qū)委政法委2023年度政法工作要點。今年5月，區(qū)委政法委班子成員多次分別到分包的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）就延伸“首席”觸角，完善基層服務站點建設，打通基層法律咨詢、社會治理“最后一公里”進行督導推進。
二是高標準推進。2023年5月，紅旗區(qū)法學會聯(lián)合紅旗區(qū)委政法委、紅旗區(qū)司法局出臺《關于在全區(qū)推行首席法律咨詢專家制度的實施方案(試行）》，謀劃出臺《紅旗區(qū)法學會推進法律服務與市域社會治理現(xiàn)代化融合聯(lián)動工作意見》。從全區(qū)政法單位、轄區(qū)律師事務所、駐區(qū)高校和村（居）法律顧問、政府法律顧問中從優(yōu)推薦組建51人的法律咨詢專家?guī)欤e極為地方黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策提供重要參考。今年4月，印發(fā)出臺《關于進一步完善區(qū)鎮(zhèn)村三級社會治理綜合服務機構的實施意見（試行）》，以“實體化、實戰(zhàn)化”為目標，將基層服務站點“嵌入”三級社會治理綜合服務機構，共建立區(qū)級法律服務站1個、鎮(zhèn)（街道）級7個、村（社區(qū)）級78個，實現(xiàn)區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級服務站點全覆蓋，并在辦公場所懸掛《法律服務公示欄》《法律服務站工作職責》，擺放首席法律咨詢專家聯(lián)系牌。
三是高水平遴選。從法律咨詢專家?guī)熘型扑]選拔6名具有良好道德修養(yǎng)、職業(yè)操守和社會責任感，具備從事司法實踐或法律服務工作豐富經(jīng)驗，并在相關領域具有較高權威性和影響力的優(yōu)秀法學法律專家擔任首席法律咨詢專家，參與全區(qū)重大公共決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解，對有關法律事項進行把脈會診，提出法律專業(yè)咨詢意見。法學會基層服務站點堅持以政治素質高、作風過硬、業(yè)務精湛等為原則，作為選聘工作人員的首要條件，紅旗區(qū)區(qū)級基層服務站站長由區(qū)法學會常務副會長擔任，平安建設促進中心主任為副站長，另配備首席法律咨詢專家和調解員，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層服務站點以此為組織架構強化隊伍建設，確?；鶎臃照军c組織架構完善、運行機制規(guī)范、服務水平優(yōu)質。
四是高質量保障。在紅旗區(qū)社會治理綜合服務中心和區(qū)法學會會員之家落實辦公場所用于開展工作，并在區(qū)社會治理綜合服務中心掛牌區(qū)法學會法律服務工作站、首席法律咨詢專家工作室。區(qū)級法律服務工作站、首席法律咨詢專家委員會的日常辦公、調查、會議等經(jīng)費列入同級黨委政法委（法學會）經(jīng)費預算支出，為加強基層服務站點、首席法律咨詢專家參與法治實踐實體化平臺運行提供了有效保障。在區(qū)法學會的帶領下，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紛紛牽頭成立了“有服務標識、有服務窗口、有服務設備、有服務人員、有服務臺賬”的實體化基層服務站點，保障日常工作的順利開展，部分站點還建立了法律服務圖書室，為群眾提供法律書籍和資料，方便群眾自學法律知識。
“兩個把握”，助推打造堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的紅旗樣本
一是把握精準定位。首席專家緊緊圍繞“高端平臺”“重大事項”“權威意見”三項重點工作要求，聚焦“四個重大”案件辦理，為黨委、政府科學決策、依法治理提供風險評估和論證。同時，首席專家團安排專人負責陪同縣級領導下訪、接訪、走訪，處理重大信訪和突發(fā)事件。如紅旗區(qū)首席法律咨詢專家團在省級文物保護單位七世同居坊和市級文物保護單位李家大院系列案件中參與重大公共決策論證；在人民勝利渠污水排放，事關重大民生問題中參與重大風險防控；在涉外省商戶經(jīng)濟糾紛案件中，創(chuàng)新組織“紅旗陽光調解會”，參與重大矛盾糾紛調處；在御景莊園問題樓盤項目中參與重大信訪積案化解等等。除此之外，區(qū)首席專家積極參與各鎮(zhèn)（街道）社會治理法治創(chuàng)建指導；參與法治政府工作，培訓行政執(zhí)法骨干，評查執(zhí)法卷宗等，同時，首席專家以常駐、輪駐、隨叫隨到等形式參與各服務站點的矛盾糾紛多元化解工作。今年以來，紅旗區(qū)首席法律咨詢專家參與化解“四個重大”案件20起，參與指導鎮(zhèn)（街道）6件重大信訪糾紛的化解工作。
基層服務站點則以法律顧問、社區(qū)民警、法律明白人等為主，另外發(fā)動網(wǎng)格員、調解員、熱心群眾、老黨員成立普法志愿者隊伍，為群眾提供法律咨詢、矛盾糾紛化解、普法宣傳等多元化服務，打通法治服務基層、服務群眾的“最后一公里”。轄區(qū)14家律師事務所定期到分包的鎮(zhèn)（街道），根據(jù)群眾需求，開展相應法治培訓，通過開展“以案說法”等活動，增強群眾的法治意識。
二是把握統(tǒng)籌結合。依靠法學會基礎廣泛、人才薈萃優(yōu)勢，結合“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”、以及區(qū)法學會“法律服務掃街”等主題活動，打造集“法治公園、法治長廊、法治廣場、法治文化街、法治文化游園”為一體的法治文化陣地，組織首席法律咨詢專家下基層、沉網(wǎng)格、入民心，主動開展法治教育宣傳、法律咨詢服務、矛盾糾紛預防化解等工作。截至目前，首席法律咨詢專家團帶隊開展“法律服務掃街”活動，累計走訪沿街商鋪6900余家，轄區(qū)民營企業(yè)140余家，解答各類法律咨詢3300余人次，到各基層服務站點等開展法治講座150場，直接受益群眾達3萬余人，為群眾提供貨真價實的法律服務，在全社會大力營造尊法學法守法用法的良好氛圍。2023年憲法日當天，新華社客戶端用4分21秒的視頻以“法律服務掃街”辦實事貼民心為題，專題播放紅旗區(qū)“法律服務掃街”活動開展情況，當天瀏覽量達110萬。
紅旗區(qū)法學會采取行之有效的方式，全力健全完善組織、經(jīng)費等方面的保障，在區(qū)社會治理綜合服務中心設立基層服務站和首席法律咨詢專家工作站，配備專門的辦公場所，積極引導首席法律咨詢專家參與疑難案件化解，完善激勵機制，為首席法律咨詢專家開展工作提供堅實后勤保障。同時，區(qū)法學會定期組織開展轄區(qū)熱點問題主題研討，首席法律咨詢專家立足自身優(yōu)勢，根據(jù)各基層服務站點匯總的法治熱點問題，提出有價值、有分量、務實管用的法律意見建議，會后及時匯編成冊，促進成果轉化，增進民生福祉，護航發(fā)展大局。
