核心提示:國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》〕，決定將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
以立法構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全強(qiáng)化源頭治理
——淺談《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》
11月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》〕，決定將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這意味著在《中華人民共和國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》〕基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)2022年、2023年連續(xù)兩年的年度立法預(yù)備審議，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》的立法起草工作日臻成熟?！度珖?guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》明確將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》列入“初次審議的法律案”?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》立法進(jìn)程邁入新階段。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全法的立法路徑
化工產(chǎn)業(yè)是我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在其生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)存在較高風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全立法，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全法治，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全源頭治理，有利于最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)?？傮w來(lái)看，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：
從行政法規(guī)上升為法律。2002年我國(guó)開(kāi)始構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)。2017年，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，通過(guò)系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的修改完善，制定危險(xiǎn)化學(xué)品法草案。2020年，應(yīng)急管理部在原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的危險(xiǎn)化學(xué)品法草案基礎(chǔ)上，以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》為藍(lán)本，起草《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》，面向全社會(huì)征求意見(jiàn)。此后，應(yīng)急管理部、司法部等部門(mén)面向中央有關(guān)單位、地方政府、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分企業(yè)征求意見(jiàn)后，形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》。
配套法規(guī)先行立法、并行立法。按照一般的立法進(jìn)程，往往先制定主要法律，主要法律出臺(tái)后再頒布配套法規(guī)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全法沒(méi)有采取這一立法路徑，而是通過(guò)配套法規(guī)先行立法、并行立法的方式，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法進(jìn)程，逐步完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全法治體系。比如，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法正式啟動(dòng)前，2016年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》；應(yīng)急管理部就《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督暫行管理規(guī)定》等重要規(guī)章進(jìn)行修訂完善，加快構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，并修改《帶壓密封和帶壓開(kāi)孔作業(yè)安全管理規(guī)范》《化工企業(yè)液化烴儲(chǔ)罐區(qū)安全管理規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評(píng)估，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
以立法促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)建設(shè)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法周期相對(duì)較長(zhǎng)，如果從2017年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定危險(xiǎn)化學(xué)品法草案算起，至今已7年多。這與以立法促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)有關(guān)?；ぱb置設(shè)備關(guān)系著行業(yè)本質(zhì)安全水平。當(dāng)前，我國(guó)部分20世紀(jì)建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運(yùn)行較長(zhǎng)年限，安全保障能力下降，加之監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善、安全間距不足等問(wèn)題，安全風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期。對(duì)此，應(yīng)急管理部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》、應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄》等，加快推進(jìn)化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和更新改造工作，強(qiáng)化?；钒踩搭^治理，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，全面吸納安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)對(duì)?；钒踩珜?zhuān)項(xiàng)治理的經(jīng)驗(yàn)做法，施行《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》，著力化解新形勢(shì)新情況下的安全需要。
塑造危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法
作為危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)法，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》在《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（征求意見(jiàn)稿）》基礎(chǔ)上作了一定修改完善，反映了我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法治取得的成效，圍繞如何建立更加規(guī)范、更加高效的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系，尤其是如何發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在危險(xiǎn)化學(xué)品安全建設(shè)中的支撐作用，進(jìn)一步作了規(guī)范。
統(tǒng)攝基礎(chǔ)法和特別法。危險(xiǎn)化學(xué)品安全法的一個(gè)主要功能是統(tǒng)攝現(xiàn)行有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全的法律和行政法規(guī)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》遵循全生命周期、全過(guò)程安全管理原則，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品單位的主體責(zé)任，特別是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品不同環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。例如，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》增加了能源部門(mén)對(duì)全國(guó)石油天然氣管道保護(hù)工作的監(jiān)管責(zé)任。
統(tǒng)攝源頭治理和綜合治理。立足安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品鑒定和登記，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品廠區(qū)選址規(guī)劃布局，以及化工園區(qū)規(guī)劃布局和有關(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入管理，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)的市及以上政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合建立安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程，支持重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)更新技術(shù)、裝備，提高本質(zhì)安全水平，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。
統(tǒng)攝主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置安全管理進(jìn)行了全生命周期、全過(guò)程管理的主體責(zé)任設(shè)計(jì)。一方面，與刑法、安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等法律相銜接；另一方面，全面推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大危險(xiǎn)化學(xué)品單位負(fù)責(zé)人的失信約束力度。尤其是對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任作了細(xì)致規(guī)定，要求對(duì)屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。實(shí)施危險(xiǎn)廢物貯存安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。
統(tǒng)攝信息化建設(shè)和科學(xué)利用。為推動(dòng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理水平，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》規(guī)定，國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立危險(xiǎn)化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)行電子標(biāo)識(shí)和全生命周期信息化管理。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、使用等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，裝備自動(dòng)控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警。
按照《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決”，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》僅是初次審議，后續(xù)審議過(guò)程中還會(huì)對(duì)法律案不斷修改完善。但無(wú)論怎樣修改，作為第一部危險(xiǎn)化學(xué)品安全領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)立法，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》具有重要的法治意義，值得期待。
?。ㄗ髡邽楸本┗ご髮W(xué)教授、北京安全生產(chǎn)法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）
