核心提示:2024年12月25日，《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》（以下簡稱草案）正式公布，面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年1月23日。草案說明表示，制定法治宣傳教育法，旨在以法治方式推動和保障新時代普法工作，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
以法治方式推動和保障新時代普法工作
——法治宣傳教育法草案的主要亮點及完善建議
法治宣傳教育法草案對負有法治宣傳教育義務(wù)的相關(guān)主體作了規(guī)定，要求建立普法責任制等，旨在以法治方式推動和保障新時代普法工作，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
2024年12月25日，《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》（以下簡稱草案）正式公布，面向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2025年1月23日。草案說明表示，制定法治宣傳教育法，旨在以法治方式推動和保障新時代普法工作，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
主要亮點
法治宣傳義務(wù)主體多元化，全方位提升公民法治素養(yǎng)。草案在總則部分對負有法治宣傳教育義務(wù)的相關(guān)主體作了概括規(guī)定，如第七條規(guī)定，“國務(wù)院司法行政部門主管全國法治宣傳教育工作?？h級以上地方人民政府司法行政部門主管本行政區(qū)域的法治宣傳教育工作。中央和國家機關(guān)各部門應(yīng)當將法治宣傳教育工作納入本部門本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署并組織落實。”整體來看，草案在第二章細化規(guī)定了16類不同法治宣傳責任主體的義務(wù)。其中，考慮到當前網(wǎng)絡(luò)空間治理、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對、新業(yè)態(tài)發(fā)展及涉外法律服務(wù)等時代需求，將相關(guān)領(lǐng)域政府部門、社會團體納入法治宣傳義務(wù)主體的范疇。草案還規(guī)定立法機關(guān)立法過程中應(yīng)通過多種形式發(fā)布信息、回應(yīng)社會關(guān)切，將立法與法治宣傳教育工作相結(jié)合。
法治宣傳教育對象全面，重點關(guān)注國家工作人員與青少年。草案第二章規(guī)定，要針對村（居）民、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、消費者、老年人、服刑人員、出入境人員等開展有針對性的法治宣傳教育；第三章規(guī)定，國家工作人員應(yīng)當帶頭尊法學法守法用法，并將其學習法律予以制度化；第四章考慮到生活環(huán)境對未成年人的影響，規(guī)定了校園、家庭、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)責任主體的普法教育義務(wù)。
法治宣傳教育內(nèi)容明確，積極推進法治社會建設(shè)?！斗ㄖ紊鐣ㄔO(shè)實施綱要（2020－2025年）》強調(diào)，“法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”。全民守法是法治社會建設(shè)的基礎(chǔ)，推動全社會增強法治觀念必須從法治宣傳教育做起。草案以列舉方式明確了習近平法治思想，憲法的規(guī)定、原則和精神，法律基本原則和法律常識，全面依法治國的實踐和成就等五項法治宣傳教育主要內(nèi)容。此外，通過兜底性條款為地方立法等其他法治宣傳教育內(nèi)容提供法律依據(jù)。
建立普法責任制，確立國家機關(guān)履行普法責任年度報告制度。草案吸收《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》對 “誰執(zhí)法誰普法”“報告工作開展情況”等普法責任制的規(guī)定，增加了“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”內(nèi)容，擴大了普法責任主體。例如，草案規(guī)定公共法律服務(wù)主體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等也具有普法責任。此外，確立國家機關(guān)履行普法責任年度報告制度，使得法治宣傳教育制度落實有了抓手。
建立公民終身法治教育制度，持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。法治宣傳教育涉及各個領(lǐng)域、場所、年齡段的公民。草案規(guī)定，法治宣傳教育的責任主體涉及各行各業(yè)、各類人群，宣傳場所和領(lǐng)域拓展到公共設(shè)施、公共空間、影視作品等。從法治宣傳教育隊伍、專家?guī)旌椭驹刚呓ㄔO(shè)、法治宣傳教育理論研究、媒體公益普法責任、法治文化建設(shè)、創(chuàng)新法治宣傳教育形式等多方面，構(gòu)建全社會大普法工作格局。
建立普法宣傳保障機制與責任機制，發(fā)揮激勵機制與懲罰機制共同作用。草案第十二條規(guī)定，對在法治宣傳教育工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。該激勵機制有助于鼓勵企事業(yè)單位、社會團體等積極參與法治宣傳工作。為了保障法治宣傳教育工作的開展，草案還規(guī)定了經(jīng)費來源，并提出對不履行職責的政府部門、事業(yè)單位及其他人員予以懲罰的措施。
完善建議
制定法治宣傳教育法對完善我國普法立法體系有著重要意義，草案在立法體系和具體規(guī)范設(shè)計上還可以進一步改進。
從立法結(jié)構(gòu)上看，草案采取總則、法治宣傳教育責任主體、法治宣傳教育重點對象、保障與監(jiān)督、法律責任的層次展開立法。但其具體條文設(shè)置存在的以下問題待商榷：第一，草案總則部分主要規(guī)定法治宣傳教育工作的目的、宗旨、原則和制度，但第十二條規(guī)定的表彰、獎勵則屬于保障機制。筆者認為，草案第十二條規(guī)定的內(nèi)容，置于第五章保障與監(jiān)督部分更合適。第二，草案第二章社會法治宣傳教育立法模式部分，按照不同場所和事項對責任主體、方式及宣傳對象進行規(guī)定，但這能否被概括為“社會法治宣傳教育”有待商榷。第三，只將國家工作人員與青少年作為重點宣傳對象是否合理，值得思考。第四，草案第五章保障與監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定政府提供各種方式以支持、保障法治宣傳教育工作實現(xiàn)，并對法治宣傳教育工作實效進行監(jiān)督，但第四十七條、第四十八條、第四十九條作為規(guī)定宣傳責任主體與對象的條款卻放在這部分，建議移至第二章。
從法治宣傳教育對象看，草案專章規(guī)定了國家工作人員與青少年為重點或特別群體，而在第二章中規(guī)定的其他特別、特殊群體，在法條結(jié)構(gòu)中則作為一般群體予以對待。例如，草案第二十三條、第二十七條、第二十八條規(guī)定的特殊群體為新經(jīng)濟組織、新社會組織、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體、消費者、老年人、特殊困難人員、進城務(wù)工人員等。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問題嚴峻，特別是針對老年人的詐騙案件時有發(fā)生，以及進城務(wù)工人員權(quán)益保障、新業(yè)態(tài)就業(yè)群體自身合法權(quán)益保護等問題，值得關(guān)注。針對這些特別、特殊群體有必要在草案第五章對其法治宣傳教育工作的保障措施進行專門規(guī)定。
草案采取義務(wù)性規(guī)范方式確定法治宣傳教育的責任主體、普法形式與內(nèi)容，但全文沒有使用“權(quán)利”一詞。草案推行“誰執(zhí)法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”的普法責任制。普法責任主體應(yīng)當對公民和社會履行普法義務(wù)，意味著公民、社會組織有向責任主體提出法治宣傳教育的權(quán)利，但其能否向立法機關(guān)申請公開立法說明，向法院申請釋法說理，沒有明確規(guī)定，建議就公民、社會組織及其他主體請求責任主體踐行法治宣傳教育工作進行規(guī)定。
從保障與責任機制來看，宣傳教育類立法應(yīng)當注重獎勵機制，應(yīng)當審慎規(guī)定法律責任承擔方式。草案第七條規(guī)定司法行政部門主管法治宣傳教育工作，但第五十六條第二款授權(quán)同級司法行政部門責令改正、通報批評的權(quán)力在實踐中落實可能有困難。筆者認為，對社會組織、事業(yè)單位未依法履行法治宣傳教育職責的，可以由同級司法行政部門責令改正、通報批評，但對國家機關(guān)責令改正、通報批評等處罰性權(quán)力應(yīng)由上級司法行政部門行使。此外，可以再細化草案第十二條的內(nèi)容，落實獎勵機制，考慮在草案第四十六條增加“人才業(yè)績認證和獎勵激勵制度”，形成具有積極性、能動性的法治宣傳教育氛圍。
總體來看，制定法治宣傳教育法應(yīng)把堅持黨的全面領(lǐng)導作為法治宣傳教育工作的首要原則，確保正確政治方向。堅持以人民為中心，著力構(gòu)建全社會大普法工作格局，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為重點，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，依法保障人民權(quán)益。堅持守正創(chuàng)新，完善工作機制。同時，為適應(yīng)新時代普法工作需要，要鼓勵利用新技術(shù)新媒體普法，明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者相應(yīng)責任，增加新業(yè)態(tài)、新方式以及涉外法治有關(guān)規(guī)定，提高針對性和實效性。
