習近平總書記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，作出一系列重要指示，深刻闡明了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重大理論和實踐問題。習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力?！雹倭暯娇倳浀闹匾撌?，為如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。
新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)全要素生產(chǎn)率的提升，突出勞動者素質(zhì)的提升。勞動者素質(zhì)提升在新質(zhì)生產(chǎn)力中占有重要位置，因為掌握、催生、實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動者是最積極和活躍的要素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高勞動者素質(zhì)包括提高勞動者技能尤其是創(chuàng)新技能是其中應(yīng)有之義。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力必將產(chǎn)生新型生產(chǎn)關(guān)系和新型勞動關(guān)系。就勞動關(guān)系而言，新質(zhì)生產(chǎn)力催生了具有勞動關(guān)系靈活化、就業(yè)無界化、工作安排去組織化等顯著特征的新業(yè)態(tài)，這與由原來的企業(yè)組織生產(chǎn)、有較為固定的工作場所和固定的工作時間等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)有非常大的區(qū)別。
新質(zhì)生產(chǎn)力催生新型生產(chǎn)關(guān)系和新型勞動關(guān)系，應(yīng)充分發(fā)揮勞動法在提升勞動者素質(zhì)、規(guī)范和保障新型勞動關(guān)系、促進勞動力合理流動以及維護勞動者合法權(quán)益中的重要作用，通過完善勞動法治，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的新型用工方式以及新型勞動關(guān)系創(chuàng)造有利環(huán)境。
一、完善職業(yè)培訓制度、促進勞動者素質(zhì)提升
習近平總書記指出：“要著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠，加強勞動者技能培訓，不斷提高各類人才素質(zhì)?！雹谛沦|(zhì)生產(chǎn)力要求勞動者具備更高水平的技術(shù)和知識技能。隨著科技的快速發(fā)展，勞動者需要不斷學習和更新技能，如編程、數(shù)據(jù)分析、人工智能操作等，以適應(yīng)新技術(shù)和工具的應(yīng)用。
職業(yè)培訓是勞動就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，是提升勞動者技能的主要途徑，對促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、提升企業(yè)和國家競爭力等具有重要意義。加強職業(yè)培訓，促進勞動者各方面素質(zhì)的提高，使勞動者獲得體面勞動，也是新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。
我國向來重視職業(yè)培訓工作。截至2023年底，全國共有技工院校2468所，在校學生439.5萬人，面向社會開展培訓655.1萬人次。全國共有就業(yè)訓練中心500所，民辦培訓機構(gòu)31226所。全年開展補貼性職業(yè)技能培訓1822萬人次。企業(yè)依法開展各類職業(yè)培訓。2022年修改的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十四條明確規(guī)定“職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重”，突出了職業(yè)培訓的地位，具有重要意義。可見，我國職業(yè)培訓的政策和立法不斷完善，職業(yè)培訓的實踐不斷深入。
但與職業(yè)培訓的重要意義和全面依法治國的要求相比，我國職業(yè)培訓立法工作還比較滯后，立法分散、體系不健全，立法內(nèi)容不夠完備，權(quán)威性和影響力不足，導致職業(yè)培訓制度不完善，職業(yè)培訓效果有待提高。當前，職業(yè)培訓存在的主要問題包括：接受培訓的主體有限，覆蓋面不廣；培訓機構(gòu)不健全，培訓機構(gòu)的合力作用尚未充分發(fā)揮；培訓的內(nèi)容和方式還不能完全適應(yīng)勞動者和市場的需要；培訓效果評估體系還不完善，培訓質(zhì)量有待提高；培訓監(jiān)督不夠有力，騙取培訓補貼等違法行為時有發(fā)生。
為此，應(yīng)加強職業(yè)培訓立法。首先，應(yīng)明確職業(yè)培訓是勞動者的一項重要權(quán)利，這有利于明確政府和企業(yè)的職責，提高職業(yè)培訓的地位，維護勞動者的合法權(quán)益。2004年，國際勞工組織大會第92屆會議通過的《人力資源開發(fā)：教育、培訓和終身學習建議書》指出，成員國應(yīng)“承認教育和培訓是所有人的權(quán)利”。其次，要進一步明確政府和用人單位在職業(yè)培訓中的職責和義務(wù)。從發(fā)展趨勢看，政府職業(yè)培訓的主要職責日益從具體的組織參與培訓過渡到制定和實施相關(guān)政策措施，通過稅收和財政補貼等方式，引導和鼓勵各類培訓機構(gòu)和企業(yè)參與職業(yè)培訓。目前我國立法中關(guān)于政府在職業(yè)培訓中的職責規(guī)定較為原則，需要通過具體規(guī)則進一步明確。對勞動者進行培訓也是用人單位的義務(wù)。我國立法規(guī)定了企業(yè)按國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經(jīng)費的義務(wù)，但目前該條款的落實情況還不夠理想，需要從制度上進一步明確職業(yè)培訓經(jīng)費的提取、使用、評估和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的具體規(guī)則。第三，進一步推動職業(yè)教育和職業(yè)培訓的融合，健全校企合作機制，實現(xiàn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓資源共享，明確校企合作中各方的法律關(guān)系性質(zhì)，規(guī)范各主體的行為。最后，加強職業(yè)培訓監(jiān)督。應(yīng)進一步加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管，明確培訓補貼資金的申請、使用、效果評估和監(jiān)管規(guī)則，防止騙取培訓補貼等違法行為的發(fā)生。
從立法趨勢看，近期可以考慮制定一部職業(yè)培訓方面的行政法規(guī)或部門規(guī)章。從長遠看，可考慮在職業(yè)教育法和相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的先進經(jīng)驗，立足我國國情和實踐，整合職業(yè)教育、職業(yè)培訓、職業(yè)資格、職業(yè)鑒定等內(nèi)容，進行人力資源開發(fā)促進的綜合立法，促進人才強國戰(zhàn)略的實施。
二、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護，推動新型勞動關(guān)系發(fā)展
習近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新。”③發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然帶來業(yè)態(tài)包括就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力推動了勞動形態(tài)多樣化發(fā)展，如遠程工作、自由職業(yè)、項目制工作等新型工作方式。這些工作方式提供了更大的靈活性，但同時也給工作安全性和穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)?？梢姡沦|(zhì)生產(chǎn)力將不斷催生新就業(yè)形態(tài)和更多靈活就業(yè)，同時也需要加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。
黨的二十大報告明確指出：“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。”勞動法應(yīng)加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，積極應(yīng)對數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)，更好處理工作方式靈活性與工作安全性穩(wěn)定性之間的關(guān)系。
（一）加強平臺用工勞動者權(quán)益保護
我國平臺勞動者數(shù)量龐大，且發(fā)展迅猛，維護其合法權(quán)益意義重大。據(jù)統(tǒng)計，我國多個平臺的從業(yè)人員多達數(shù)百萬人。2023年，在美團平臺獲得收入的騎手數(shù)量約745萬人，滴滴網(wǎng)約車活躍司機有586萬人。
我國高度重視新就業(yè)形態(tài)，從立法和政策等方面加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。例如，修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國工會法》，把新就業(yè)形態(tài)勞動者納入法律保護的范圍。人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、最高人民法院、中華全國總工會等部門從各自工作職責出發(fā)協(xié)同發(fā)力，發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》《關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權(quán)益的指導意見》《關(guān)于加強交通運輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》等，積極推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護。我國積極開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，截至2024年6月，累計有886萬人納入職業(yè)傷害保障范圍，試點對象總體做到應(yīng)保盡保。各級工會積極推動新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會，2023年，全國新發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員380萬人，全國發(fā)展新就業(yè)形態(tài)勞動者會員累計達1418萬人。同時，在全國總工會和各級工會努力下，6家快遞企業(yè)和餓了么、滴滴建立了協(xié)商協(xié)調(diào)機制，覆蓋230萬快遞員、300萬外賣員和380萬網(wǎng)約車司機群體。最高人民法院2022年發(fā)布《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》，就“依法規(guī)范新就業(yè)形態(tài)用工，推動平臺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展”提出了具體意見。
未來應(yīng)將平臺用工納入法律的調(diào)整范圍，重點解決平臺用工勞動關(guān)系認定問題，進一步明確平臺勞動者工作過程中遭受人身損害或者導致第三人人身損害的賠償規(guī)則，厘清各相關(guān)主體的法律責任，加強平臺勞動者權(quán)益保障。同時，應(yīng)完善社會保險制度，將更多平臺勞動者納入社會保險或職業(yè)傷害保障范圍。將我國已經(jīng)出臺的有關(guān)平臺用工勞動者權(quán)益保護的各類政策舉措納入立法，將各類保護措施轉(zhuǎn)化為平臺勞動者的法定權(quán)利。
（二）加強遠程工作勞動者權(quán)益保護
隨著新產(chǎn)業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，遠程工作日益流行。遠程工作具有諸多優(yōu)勢：有利于減少雇員通勤以及雇主辦公場所等成本；有利于提高雇員工作自主性尤其是工作時間自主性；有利于雇員兼顧家庭職責，尤其是照顧未成年人、老年人等，從而促進工作和生活的平衡；有利于促進特定人群尤其是殘疾人就業(yè)；有利于克服極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件對工作的影響，保持緊急狀態(tài)下工作的正常開展。但遠程工作也可能帶來相應(yīng)的弊端。2021年世界衛(wèi)生組織和國際勞工組織聯(lián)合發(fā)布的《健康和安全的遠程工作：技術(shù)簡報》指出，遠程辦公環(huán)境可能無法滿足傳統(tǒng)工作場所的職業(yè)安全和健康標準。為了規(guī)范遠程工作，法國、意大利、波蘭、美國、巴西以及俄羅斯等國家將遠程工作納入立法之中。
我國遠程工作也日益流行，尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，遠程工作對于保持工作正常進行，減少人員往來和疫情防控發(fā)揮了重要作用。同時，遠程工作帶來的挑戰(zhàn)也值得關(guān)注。近年來，有關(guān)使用電子設(shè)備和通信工具開展工作而引發(fā)是否算作加班以及應(yīng)否支付加班工資的爭議成為實踐中廣受關(guān)注的問題。例如，最高人民法院與中央廣播電視總臺共同主辦的“新時代推動法治進程2023年度十大案件”就包含了北京市第三中級人民法院審理的“隱形加班”勞動爭議案，該案系全國首例在裁判文書中明確“隱形加班”問題，首次對利用微信等社交媒體進行“隱形加班”提出相關(guān)認定標準的案件。我國應(yīng)加強遠程工作立法，加強對遠程工作勞動者休息權(quán)以及獲得加班工資等權(quán)利的保護。
（三）積極應(yīng)對數(shù)字化對勞動者權(quán)益帶來的挑戰(zhàn)
數(shù)字化除了催生平臺用工和遠程工作等新就業(yè)形態(tài)，還可能對勞動者的權(quán)益保護帶來挑戰(zhàn)，其中最突出的是勞動者個人信息保護問題。數(shù)字技術(shù)的使用使雇主對雇員個人信息的處理幾乎覆蓋工作的所有環(huán)節(jié)?；诠椭骱凸蛦T的勞動關(guān)系以及雇主的指揮管理權(quán)，雇主可以主張其具備處理勞動者個人信息的合法性基礎(chǔ)，雇主合法權(quán)利與雇員個人信息權(quán)益保護之間的平衡更為困難。例如，在求職招聘環(huán)節(jié)，雇主有權(quán)要求雇員提供各類信息，并可能進行自動簡歷篩選等信息處理；在勞動關(guān)系存續(xù)期間，雇主可能持續(xù)監(jiān)控雇員的工作表現(xiàn)并進行數(shù)據(jù)分析；在勞動關(guān)系終止后，雇主仍可能存儲和轉(zhuǎn)移前雇員的相關(guān)信息。如何保護勞動者的個人信息權(quán)益成為一個重要課題。應(yīng)加強工作場所的個人信息保護，在《中華人民共和國個人信息保護法》的基礎(chǔ)上，針對職場的特定場景，完善職場個人信息保護的具體規(guī)則。
三、完善勞動者權(quán)益保護制度，保障勞動者合理流動
習近平總書記指出：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制?！雹茈S著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)自動化、智能化程度會越來越高，既會創(chuàng)造很多高質(zhì)量的工作崗位，也會淘汰一些常規(guī)技能即可勝任的工作崗位。伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展而涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)從業(yè)者很多屬于靈活就業(yè)人員，勞動保護和社會保障需要跟進。應(yīng)完善勞動法律制度，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件，為因技術(shù)發(fā)展而遭淘汰的員工提供合理的流動機制和適度保護，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化人力資源配置。同時，加強靈活就業(yè)人員保護，為新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的新型勞動關(guān)系提供有力支撐。針對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者流動帶來的主要影響，勞動法應(yīng)在以下方面作出努力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）完善勞動者競業(yè)限制制度
競業(yè)限制制度主要是為了加強對企業(yè)商業(yè)秘密包括技術(shù)秘密的保護，有利于鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，但也對勞動者的就業(yè)和流動造成限制，必須對企業(yè)的員工競業(yè)限制行為進行規(guī)范。目前實踐中存在的主要問題是，用人單位要求履行競業(yè)限制義務(wù)的勞動者范圍過寬；競業(yè)限制違約金缺乏規(guī)定，用人單位利用其優(yōu)勢地位，約定過高的違約金，對勞動者造成不公。應(yīng)在正確理解勞動合同法相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，在司法審判中正確把握負有競業(yè)限制義務(wù)的勞動者范圍。同時，應(yīng)根據(jù)勞動者違約的具體情節(jié)、造成后果以及競業(yè)限制補償金的高低，對違約金進行適當調(diào)整，既保護用人單位的商業(yè)秘密，也保護勞動者的就業(yè)權(quán)益。
（二）完善解雇保護制度
解雇保護制度是勞動法的核心制度，對于保護勞動者的就業(yè)安全以及用人單位的用工自主權(quán)具有重要意義。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)可能采用新技術(shù)代替人工，部分勞動者也可能因無法適應(yīng)企業(yè)新技術(shù)而面臨下崗風險，必須完善解雇保護制度。目前《中華人民共和國勞動合同法》關(guān)于解雇保護的基本思路和原則是正確的，用人單位解雇雇員必須具備正當事由且遵守正當程序。但司法實踐應(yīng)對一些原則性條款進行適當解釋，為當事人提供穩(wěn)定預期，并促進法律的統(tǒng)一適用。原則性的條款和規(guī)定主要包括第四十條中“勞動者不能勝任工作”“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”，第四十一條中“生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的”等內(nèi)容。對這些原則性規(guī)定的解釋和適用，既要為企業(yè)技術(shù)革新和經(jīng)營調(diào)整留有空間，也應(yīng)保護勞動者的基本就業(yè)安全，努力在二者之間找到最佳平衡點。
（三）加強靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然催生新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，帶來更多的靈活就業(yè)。目前，我國靈活就業(yè)人員已超過2億，加強靈活就業(yè)人員的勞動法保護成為一項重要課題。未來需要在兩個方面作出努力。一是加強對非全日制用工等靈活就業(yè)人員的保護，既要體現(xiàn)非全日制用工等靈活就業(yè)人員的特殊性和靈活性，也應(yīng)加強基本權(quán)益保護。二是完善靈活就業(yè)人員的社會保險制度。應(yīng)貫徹社會保險的基本理念，將更多靈活就業(yè)人員納入職工社會保險范圍，解決他們的后顧之憂。目前，我國許多地方已進行了靈活就業(yè)人員參加職工社會保險的試點，應(yīng)總結(jié)地方經(jīng)驗，完善靈活就業(yè)人員社會保險制度。
注釋：
①習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第6頁。
②習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第8頁。
③習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第6頁。
④習近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點》，載《求是》2024年第11期，第8頁。
作者：謝增毅，中國社會科學院法學研究所副所長、研究員，第十屆全國杰出青年法學家。
來源：《習近平法治思想研究與實踐》?？?025年第1期（《民主與法制》周刊2025年第2期）。
