4月21日，河南省人民政府新聞辦公室舉行省政府政策例行吹風會，介紹河南制定出臺《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施保障辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)情況，并回答記者提問。
吹風會上，河南省司法廳黨委委員、副廳長李艷介紹，《辦法》將于2025年5月1日起施行。主要確定了樹立鮮明導(dǎo)向、優(yōu)化創(chuàng)新機制、強化創(chuàng)新實效和營造創(chuàng)新生態(tài)的立法思路。通過立法，進一步加大對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作的支持力度，向各類創(chuàng)新主體釋放明確信號，充分調(diào)動各方面制度創(chuàng)新的積極性，深入發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)深化改革、探索新路的功能作用。聚焦自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新工作的短板弱項，在立法層面建立相應(yīng)機制，優(yōu)化工作程序，加強協(xié)調(diào)對接，切實解決實際操作問題。建立職責明晰、科學高效的制度創(chuàng)新實施推廣機制，明確實施主體，細化落實路徑，破解實施推廣的瓶頸。進一步細化和完善制度創(chuàng)新的保障激勵措施，建立制度創(chuàng)新容錯機制，對制度創(chuàng)新工作開展評估和督促，營造大膽試、大膽改的良好制度創(chuàng)新生態(tài)。
“《辦法》30條當中，有14條都涉及制度創(chuàng)新實施和推廣的內(nèi)容?！焙幽鲜∷痉◤d二級巡視員、經(jīng)濟生態(tài)立法處處長李大可在答記者問中介紹，《辦法》第十六條規(guī)定，制度創(chuàng)新項目具備實施條件的，由牽頭部門或者對接部門負責制定具體實施方案，明確實施主體，依法組織實施?！掇k法》第十七條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當組織有關(guān)部門、智庫專家等，對制度創(chuàng)新成效進行評估?！掇k法》第十九條規(guī)定了各類制度創(chuàng)新的實施推廣路徑?！掇k法》第二十七條規(guī)定，河南自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)應(yīng)當將制度創(chuàng)新工作開展情況納入相關(guān)單位年度考核內(nèi)容，重點考核形成制度創(chuàng)新成果、改革試點爭取、集成創(chuàng)新開展等情況。
明確創(chuàng)新主體范圍
在制度創(chuàng)新主體方面，《辦法》從制度創(chuàng)新工作的實際出發(fā)，在第四條明確規(guī)定，制度創(chuàng)新主體是指組織、參與、實施、保障制度創(chuàng)新活動的行政機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織和個人。通過明確創(chuàng)新主體范圍，讓各方面都能夠在自貿(mào)試驗區(qū)充分開展制度創(chuàng)新。另外，《辦法》還根據(jù)制度創(chuàng)新階段和分工的不同，明確規(guī)定制度創(chuàng)新主體包括制定主體、實施主體、保障主體，讓各類主體對自身的職責定位更加清晰。
鼓勵制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作
在支持開展制度創(chuàng)新方面，《辦法》建立制度創(chuàng)新項目征集制度，第八條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當通過在政府網(wǎng)站、官方微信公眾號、新聞媒體開設(shè)專欄等方式，公開征集制度創(chuàng)新項目。鼓勵制度創(chuàng)新主體跨單位、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)作，共同申報制度創(chuàng)新項目。第九條規(guī)定，省自貿(mào)辦應(yīng)當根據(jù)國務(wù)院、省人民政府工作部署和要求，結(jié)合制度創(chuàng)新項目庫情況，按照問題導(dǎo)向、急需先行的原則，制定發(fā)布制度創(chuàng)新計劃。同時為鼓勵制度創(chuàng)新，《辦法》第十條建立制度創(chuàng)新協(xié)調(diào)對接機制，對涉及多個行政機關(guān)的制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦應(yīng)當協(xié)調(diào)明確牽頭部門，建立工作協(xié)調(diào)機制；對非行政機關(guān)申報的制度創(chuàng)新項目，省自貿(mào)辦應(yīng)當按照誰主管、誰負責的原則，協(xié)調(diào)明確對接部門。重大制度創(chuàng)新項目由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭協(xié)調(diào)。
解決創(chuàng)新難點問題
在解決創(chuàng)新難點問題方面，《辦法》第十一條規(guī)定，對遇到的難點和問題，支持非行政機關(guān)制度創(chuàng)新主體向片區(qū)管委會反饋。省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會應(yīng)當建立制度創(chuàng)新難點和問題協(xié)調(diào)解決機制。對收到的難點和問題，片區(qū)管委會應(yīng)當會同所在地政府有關(guān)部門認真分析研判，擬定解決方案，提出支持保障措施；對難以解決的難點和問題，片區(qū)管委會應(yīng)當及時上報省自貿(mào)辦協(xié)調(diào)解決。
加強制度創(chuàng)新保障激勵
在加強保障激勵方面，《辦法》第二十條規(guī)定，省人民政府有關(guān)部門、片區(qū)所在地市政府和航空港區(qū)管委會應(yīng)當履行保障主體職責，加大對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的支持保障力度，針對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新需求，在資金、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素方面出臺專項支持措施。同時《辦法》第二十四條規(guī)定，河南自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當按程序提請有權(quán)機關(guān)依法決定。制度創(chuàng)新措施需要先行突破省政府相關(guān)部門的文件規(guī)定的，由片區(qū)所在地市政府或者航空港區(qū)管委會報請省自貿(mào)辦，會同相關(guān)部門研究同意后實施。
