河南省法學會法學研究行業(yè)黨建工作
“三率先”的創(chuàng)新實踐
省委政研室社會處
黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，把社會組織等基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。河南省法學會改革創(chuàng)新法學研究行業(yè)黨建工作，實行“三率先”，率先建立法學研究行業(yè)黨的領導機構，率先實現(xiàn)所屬研究會黨的組織全覆蓋，率先推進黨建工作制度化規(guī)范化標準化建設，成為全國法學會系統(tǒng)唯一實現(xiàn)省市縣三級法學會黨組織全覆蓋的省份，實現(xiàn)了行業(yè)黨建與法學會工作互促共贏，在中國法學會年度考核中連續(xù)三年名列全國第一，其經(jīng)驗得到中央組織部和中國法學會充分肯定，中國法學會會長王樂泉同志要求將河南省法學會行業(yè)黨建經(jīng)驗在全國各級法學會推廣。
一、推進法學研究行業(yè)黨建工作的緣由
（一）深入貫徹落實中央和省委加強社會組織黨建工作的決策指示。習近平總書記強調(diào)指出，越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。省委要求以釘釘子精神抓好基層黨建，加強黨組織對各領域社會基層組織的政治領導，擴大新興領域黨建覆蓋范圍，著力提升組織覆蓋力。省法學會作為全省法學法律界的人民團體，認真貫徹習總書記重要指示，按照省委要求，把法學研究行業(yè)黨建工作擺上重要議事日程，建立健全黨建工作組織體系，夯實基層基礎。
（二）充分發(fā)揮黨建工作對法學研究行業(yè)的政治引領作用。省法學會是黨和政府聯(lián)系法學法律工作者的橋梁和紐帶，是政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是推進全面依法治省、加強法治建設的重要力量。只有加強法學研究行業(yè)黨建工作，才能強化思想政治引領，全面落實意識形態(tài)工作責任制，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極參加法治實踐、普法宣傳、法律服務、矛盾化解等工作，成為各級黨委、政府在推進法治建設中的得力“智庫”。
（三）著力破解法學會黨建工作薄弱問題。省法學會原來只設有黨組，負責法學會機關的黨建工作，沒有建立法學研究行業(yè)黨的領導機構，當時所屬41個研究會沒有建立一個黨組織，存在黨的領導弱化、黨的建設缺失、黨建工作體制機制滯后、政治引領力不強等問題，甚至出現(xiàn)個別律師等法學法律工作者，打著“自由民主法治人權”的旗號，以“維權”為借口，炒作敏感事件等，帶來了嚴重的負面社會影響。省法學會全面加強法學研究行業(yè)黨建工作，把法學法律工作者緊緊團結在黨的周圍，全面提升基層黨建工作的水平。
二、實行“三率先”改革創(chuàng)新法學研究行業(yè)黨建工作
河南省法學會堅持抓好黨建就是最大政績的理念，勇于改革創(chuàng)新，實行法學研究行業(yè)黨建工作“三率先”。
（一）率先建立法學研究行業(yè)黨的領導機構，著力履行黨建工作職責。為貫徹全面從嚴治黨要求，進一步加強黨對全省法學研究行業(yè)的領導，河南省法學會經(jīng)深入研究并經(jīng)省委組織部批準，建立了中共河南省法學研究行業(yè)委員會，該委員會隸屬于中共河南省非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會領導，接受河南省法學會黨組指導。河南省法學會黨組經(jīng)過認真籌備，于2017年3月24日召開了中國共產(chǎn)黨河南省法學研究行業(yè)第一次代表大會，選舉成立了中共河南省法學研究行業(yè)第一屆委員會。行業(yè)黨委成立后，認真履行職責，積極開展黨建工作。一是及時組織學習宣傳十九大和十九屆二中、三中全會精神。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。舉辦了全省法學研究行業(yè)學習宣傳十九大精神演講比賽，各研究會黨支部選派選手登臺演講，表達聽黨話跟黨走和推進法治建設的堅定決心。二是深入推進“兩學一做”學習教育。制定并向各研究會黨支部印發(fā)了《關于推進“兩學一做”常態(tài)化制度化的實施方案》，認真組織實施。三是強化意識形態(tài)工作政治引領和監(jiān)督。貫徹落實意識形態(tài)工作責任制要求，作出了對研究會各類學術活動、重大工作決策和會員發(fā)表的演講報告、研究論文及編寫印發(fā)的論著等進行政治把關的規(guī)定，并明確了各研究會黨支部政治把關責任。四是開展黨建工作專題教育培訓。舉辦了河南省法學研究行業(yè)黨建工作培訓班，集中培訓各研究會黨支部領導班子成員，邀請有關專家進行專題輔導。檢察學研究會結合全省檢察機關調(diào)查研究骨干培訓班等，安排了黨的理論與學會黨建專題，對與會黨員進行培訓。
（二）率先實現(xiàn)法學研究會黨的組織全覆蓋，著力健全黨的組織體系。河南省法學會和法學研究行業(yè)黨委把支部建在法學研究會上、健全黨的組織體系作為重點工作強力推進，實行點對點、從程序到細節(jié)的精心指導，推動省法學會所屬39個法學研究會相繼成立了黨支部委員會，并對成立情況實行了電子臺賬信息記載。目前，43個法學研究會已經(jīng)全部建立了黨支部委員會，實現(xiàn)了省法學會所屬法學研究會基層黨組織全覆蓋。
（三）率先推進黨建工作制度化規(guī)范化標準化，著力創(chuàng)新制度機制。一是制定統(tǒng)一管理制度。制定了《河南省法學研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，為指導、管理、監(jiān)督全省法學研究行業(yè)基層黨組織提供了基本制度依據(jù)。并制定和落實了黨建工作考評等制度。二是建立研究會黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動機制。針對法學研究會黨員不轉辦組織關系的特殊情況，建立了法學研究會黨組織與法學研究會黨員工作所在單位黨組織的黨建工作有機銜接協(xié)同聯(lián)動機制，便于法學研究會黨組織與法學研究會黨員所在單位黨組織及時掌握黨員思想動態(tài)和政治表現(xiàn)，實現(xiàn)了對黨員的全方位全過程“無盲區(qū)”教育管理。三是推進黨建基礎工作的規(guī)范化標準化。為各研究會統(tǒng)一刻制配發(fā)了黨支部印章、統(tǒng)一制作了黨支部標牌、統(tǒng)一配制了《河南省法學研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》的制度板面、統(tǒng)一配備了檔案資料柜等日常辦公必備用具。四是創(chuàng)新黨員管理和學習教育方式。憲法學研究會以高校為單位建立了黨小組，加強對研究會黨員的聯(lián)系和管理；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村法治研究會以地域、行業(yè)、單位等為類別建立了4個黨小組，實行組長負責制；南水北調(diào)政策法律研究會開發(fā)了黨建工作信息平臺；各法學研究會黨支部利用會員、黨員微信群等新媒介進行政治理論知識、黨建工作知識特別是十九大精神學習教育，有效解決了會員分散不好組織的問題。
三、改革創(chuàng)新法學研究行業(yè)黨建工作成效顯著
（一）法學研究行業(yè)黨建工作全面加強。一是健全了法學研究行業(yè)黨建工作組織體系和管理制度。建立了法學研究行業(yè)黨委和43個法學研究會黨支部，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋。研究出臺了《河南省法學研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，健全了基層黨建工作管理制度。中國法學會會長王樂泉作出重要批示：“河南省委及組織部對法學會及各專門研究會黨組織的建設高度重視，支持專設法學會研究行業(yè)黨委。要十分重視行業(yè)黨委及各專門研究會黨組織的工作開展，希望他們在全國地方法學會工作會議上重點介紹這方面的經(jīng)驗，屆時一并詳細介紹這個‘基層黨組織管理規(guī)定’，以便各地借鑒。”二是完善了黨建工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全了研究會黨組織與黨員所在單位黨組織的協(xié)同聯(lián)動機制，基本理順了組織關系和指導、管理、監(jiān)督體系，使黨建工作實現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動。三是充分發(fā)揮了基層黨組織的政治引領和戰(zhàn)斗堡壘作用。省法學會出臺了《河南省法學會關于加強對法學法律工作者政治引領的指導意見》，始終把意識形態(tài)工作作為重中之重，嚴格對論壇主題、研究課題、刊物和“一網(wǎng)一微一端”等內(nèi)容的政治把關，確保中央、省委重大決策部署在法學會系統(tǒng)貫徹落實。
（二）促進了黨員隊伍和法學法律人才隊伍建設。一是促進了黨務工作者和黨員隊伍建設。通過黨建工作培訓和實踐鍛煉，培養(yǎng)了政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的黨務工作者隊伍；提高了黨員思想覺悟，更加堅定了“四個自信”，牢固樹立了“四個意識”，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。二是強化了會員服務管理。積極吸納優(yōu)秀法學法律工作者加入法學會，全省有中國法學會個人會員44129名，較2016年增長46％，保持全國第一；團體會員711個，增速超10％；建成了省、市、縣三級法學會會員聯(lián)絡組，探索出了會員服務管理的新路子。三是培育了法學法律人才。開展“河南省第二屆優(yōu)秀中青年法學家”評選活動，評選出了9位優(yōu)秀中青年法學家；進一步完善了“河南省法治智庫”建設，為我省重大決策、法學研究、法治實踐等建言獻策，法學人才隊伍建設明顯加強。四是加強了與國內(nèi)高層次法學法律專家的密切合作。省法學會利用法學研究行業(yè)黨建工作和鄉(xiāng)情作橋梁和紐帶，加強與30多位國內(nèi)尤其是河南籍高層次法學法律專家，如中國法學會副會長張文顯、中國刑法學研究會會長趙秉志等的聯(lián)系和合作，充分發(fā)揮其服務黨委政府中心工作、服務法治建設、服務人民群眾的重要作用。
（三）黨建工作促進法學法律工作取得豐碩成果。在第十屆“中部崛起法治論壇”中，河南省法學會有22篇獲獎，獲獎數(shù)量名列中部六省前列；關于“人民檢察院提起公益訴訟立法研究”的成果受到最高人民檢察院肯定。近年來，全省法學會舉辦法治講座7250多場，開展集中宣傳活動6678余次，提供法律咨詢150多萬人次；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務站2456個，建成村（社區(qū)）聯(lián)絡點48488個。組織開展了“百名法學家百場報告會”等活動，為800余萬人提供了普法服務；探索構建了“互聯(lián)網(wǎng)+法學會”工作新模式，推進了全省法學會“一網(wǎng)雙微一端四矩陣”建設；組織省優(yōu)秀中青年法學家在河南電視臺法治頻道《法治講堂》欄目開展系列講座。
四、幾點建議
（一）積極完善和復制推廣法學研究行業(yè)黨建工作“三率先”的創(chuàng)新經(jīng)驗。省法學會在半年多時間內(nèi)，就高效率高質量地率先建立了法學研究行業(yè)黨的領導機構，率先實現(xiàn)了所屬研究會黨的組織全覆蓋，率先推進了黨建工作制度化規(guī)范化標準化，表現(xiàn)了對黨的忠誠和責任擔當精神，其經(jīng)驗和做法不僅由中國法學會在全國各級法學會復制推廣，而且也可在我省人民團體和群眾團體中復制推廣，進一步加強社會組織黨建工作，確保基層黨建工作落到實處。
（二）著力完善研究會黨員協(xié)同管理工作機制。針對法學研究會黨員會員多頭活動、多重管理等突出問題，要建立和完善研究會黨員協(xié)同管理工作機制。一要健全會員表現(xiàn)評價信息雙向傳遞通報機制。法學會行業(yè)黨委和會員所在單位黨組織建立年度考評情況和日常表現(xiàn)情況雙向通報機制，明確主輔關系，行業(yè)黨組織對表現(xiàn)優(yōu)異的會員出具社會服務證明，在本單位職稱評定和申報中國法學會會員時賦予加分優(yōu)先待遇。二要加強與市縣兩級法學會的聯(lián)系。通過黨建工作中的研討交流會、培訓會等活動，實現(xiàn)相互交流，把會員表現(xiàn)情況及時反饋到所在法學會、研究會黨組織，以利于協(xié)同管理。
（三）全面推進法學研究行業(yè)基層黨建工作制度化規(guī)范化標準化。一要推進基層黨建工作制度化。完善和落實《河南省法學研究行業(yè)基層黨組織管理規(guī)定（試行）》，建立健全黨建工作科學民主決策制度、思想政治教育和培訓制度、開展法律服務和法治宣傳制度、矛盾調(diào)解化解制度、黨建工作監(jiān)督考評制度、黨風黨建問責制度等管理制度，實現(xiàn)法學研究行業(yè)基層黨建工作的制度化。二要推進基層黨建工作規(guī)范化。規(guī)范基層黨建工作的范圍和內(nèi)容，規(guī)范工作程序，規(guī)范監(jiān)督檢查，組織實施基層黨建工作規(guī)范化提升工程，持續(xù)提升基層黨建工作的質量、效率和規(guī)范化水平。三要推進基層黨建工作的標準化。積極實施標準化戰(zhàn)略，把標準化理念和方法融入法學研究行業(yè)基層黨建工作之中，創(chuàng)建科學完備的法學研究行業(yè)基層黨建工作標準體系，建立標準化工作機制，按標準推進、落實、督查、考核基層黨建工作，提高基層黨建工作的效率和標準化水平。
河南省法學會
2018年5月7日印發(fā)
