9月20日晚,河南省洛陽市澗西區(qū)重慶路辦事處通用小區(qū)像過年一樣熱鬧非凡。
原來這里正在舉辦一年一度的百家宴。100多戶居民紛紛從家中端出精心準(zhǔn)備的美味菜肴,擺在院子里兩排長桌上,相互介紹著自己的拿手菜。
“百家宴已經(jīng)連續(xù)舉辦了7年,大家在一起和諧著呢?！毙^(qū)居民常先生說,大家能夠聚在一起,就是因為鄰里之間矛盾糾紛幾乎見不到了,即使有點矛盾也能夠由專職調(diào)解員出任的網(wǎng)格長及時化解。
洛陽市以每1000戶或3000人為1個網(wǎng)格,將城市最基層細胞——社區(qū)劃分為900個網(wǎng)格,使全市所有社區(qū)、人群密集的公共場所,市區(qū)所有主次干道、背街小巷等全部納入網(wǎng)格中。網(wǎng)格長也是專職調(diào)解員,家家戶戶有什么磕磕碰碰的都能第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間解決,做到情緒不積累、矛盾不發(fā)酵。
如今,網(wǎng)格化管理已在河南省全面鋪開。在縣級公共法律服務(wù)中心成立縣聯(lián)合人民調(diào)解委員會,推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站、人民調(diào)解委員會一體化建設(shè),依托村(居)人民調(diào)解委員會建立村(居)公共法律服務(wù)工作室,建立統(tǒng)一規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2017年全省共調(diào)解矛盾糾紛96萬余件,調(diào)解成功率98%,真正形成“人在網(wǎng)格走,事在網(wǎng)格辦”“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的良好局面。
專職調(diào)解員任網(wǎng)格長
徐紅露是河南省開封市龍亭區(qū)徐府街的一名網(wǎng)格調(diào)解員。記者見識了她化解矛盾糾紛的功力。
吳某和謝某是樓上樓下的鄰居,因瑣事發(fā)生矛盾。徐紅露得知后主動上門,用了3個小時的時間調(diào)解成功。
“小謝,這事怨我,我脾氣急,說話太沖!”
“吳哥,是我做得不對,沒有站到你的角度想問題。”
看著兩人握手言和還作了自我批評,徐紅露很有成就感。
同樣的橋段在鄭州隴海馬路街道辦隴東小區(qū)更為精彩。不久前,大伙眼中已成“世仇”的吳劉兩家老人卻笑瞇瞇坐在一塊拉起了家常,讓過往鄰里們大為不解。
原來,社區(qū)人民調(diào)解員到任網(wǎng)格員后,先拿吳劉兩家“樹典型”,跟社區(qū)群眾講鄰里關(guān)系的重要性。沒幾天工夫兩家老人不約而同找到民調(diào)員,“老了老了因為這點事讓鄰居們在背后指指點點看笑話,太臊得慌了?！?
就這樣這個“世仇”被網(wǎng)格長給解了。
河南省建立各類人民調(diào)解委員會5.54萬個,其中村(居)人民調(diào)解委員會5.09萬個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會2517個,行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會876個,個人調(diào)解室1104個。其中,配備專職人民調(diào)解員6.39萬人,他們同時也是網(wǎng)格員,成為一支專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補的調(diào)解員隊伍,哪里有矛盾糾紛,哪里就有他們的身影,大量矛盾即時被化解,為和諧中原做出了突出貢獻。
創(chuàng)新機制專注就地化解
一份調(diào)解書,竟有199頁!這樣一份調(diào)解書,記者在濮陽市見到了。
這份調(diào)解書的制作者是濮陽市開發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)的人民調(diào)解員李石林。
開發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)農(nóng)民胡興嶺等5名鄰居因門前胡同鬧矛盾,數(shù)年上訪。李石林接手此案,多方取證,僅調(diào)查筆錄就有121頁,照片42張,制作平面圖4份。當(dāng)事人被其精神感動,終于握手言和。
“像李石林這樣的調(diào)解員,濮陽市每個村至少有兩名。”濮陽市司法局局長婁建廣說,縣、鄉(xiāng)、村矛盾糾紛調(diào)處平臺“三級聯(lián)調(diào)”,行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”,人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳“三項聯(lián)手”,這個“三三三”工作法打通了化解矛盾糾紛的通道。
與濮陽市異曲同工,新野縣推出了“三理”室:邀請村干部、聯(lián)村干警擔(dān)任評理的主持人；選拔村里閱歷深、有威信、熟悉法律和國家政策的老黨員、老干部、老教師等“五老人員”擔(dān)任調(diào)解的“明白人”“見證人”；讓群眾遇事有地方說理、有“明白人”評理、有基層組織處理,群眾事,群眾辦,使絕大部分矛盾糾紛提前消解、就地解決。
前些日子,新野縣上莊鄉(xiāng)上莊村六組村民李某與八組村民蘇某因為“地界不清”,坐到了“三理”室“當(dāng)事人”的位置。兩人矛盾不算大,原因也不復(fù)雜:兩家責(zé)任田相鄰,只隔一條小鄉(xiāng)道,犁地時“你多刮半尺,我多拐兩圈”,一來二去路被犁光,地界就不明顯了。重新劃分時,雙方都認為對方占了便宜。村支書李漢曉說:“這兩家一家我叫大叔,一家是我三叔,所以我來召集,當(dāng)主持人,兩家共同選定好明白人、見證人后,就坐一塊兒說說理兒。”
吵了半月,解決起來其實也快。“明白人”說清之后,“見證人”找來村里的老會計,皮尺一拉,界石一砸,“哥”“叔”一叫,遞根煙,李某和蘇某的“地界之爭”就揭過去了。
這些創(chuàng)新機制只是河南眾多人民調(diào)解參與社會基層治理的縮影。
動動手就能選調(diào)解員
“我選這個小伙子,都說他調(diào)解矛盾不偏不向?！痹S昌市魏都區(qū)丁莊街道的李大爺拿著手機就選定了調(diào)解員。
立足于信息化建設(shè),丁莊街道綜治中心逐漸形成別具特色的矛盾糾紛調(diào)處方式。中心成立“說事評理幫幫團”,把村里網(wǎng)格員、居民小組組長、居民代表、“五老”人員等162名“幫幫團”成員的專業(yè)特長、調(diào)解特點公開,讓群眾自由選擇調(diào)解員,由被“點將”人員為其提供一站式、一條龍服務(wù)。
“沒想到一個微信群就幫我解決了難題?！遍_封市杞縣五里河鎮(zhèn)七里堂村的朱寶玉因為工程開發(fā)商不付工程款,他想到了村里的公共法律服務(wù)群。
村支書徐遠前是這個公共法律服務(wù)微信群的群主。朱寶玉被拉進群后,就在群里說出自己的困境。群里的法律顧問劉律師馬上給他寬心:“你不用擔(dān)心沒有合同的問題,只要你有出工底冊、出勤表,完全可以走法律渠道。”定心丸有了,朱寶玉開始整理證據(jù),理直氣壯地再去找開發(fā)商,開發(fā)商聽他說得有理有據(jù),便答應(yīng)支付70%的工程款,項目結(jié)束后全部付清余款。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),微信公號、App、微信群等被廣泛應(yīng)用在調(diào)解工作中,群眾點點手指,就能將把法律專家或調(diào)解員“請”到身邊,使得矛盾化解的成本大大降低,大大增強了人民群眾的幸福感獲得感。
今年7月25日,河南省司法廳順利實現(xiàn)與司法部平臺的數(shù)據(jù)對接運行,標(biāo)志著河南人民調(diào)解工作正式步入信息化發(fā)展軌道。目前,已經(jīng)完成2469個司法所的組織機構(gòu)、6305個司法所工作人員基本信息、52688個人民調(diào)解委員會和142103個人民調(diào)解員基本信息的數(shù)據(jù)庫構(gòu)建。從8月1日開始,全省人民調(diào)解案件實現(xiàn)實時錄入,動態(tài)顯示最新案件辦理情況。目前,河南人民調(diào)解工作已實現(xiàn)網(wǎng)站、公眾號、App同步運行,群眾足不出戶手指一點就能獲取所需的各類法律服務(wù)。
