法制日報全媒體記者 張維
在不到一年的時間里，我國先后審議通過、頒布施行了在中國法治進程中具有里程碑意義的外商投資法及其實施條例。
兩部法律規(guī)范于2020年1月1日起實施，在受訪專家看來，這正式開啟了中國外商投資管理的全新時代，外商投資的關鍵字也將從昔日的“政府審批”變?yōu)椤皟韧馄降取焙汀皣翊觥薄?/span>
同時，以法治規(guī)范政府與市場的邊界，以法治推動更高水平對外開放，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，“法治是最好的投資環(huán)境”，將在中國釋放出巨大紅利。
營造公平競爭環(huán)境
中國持續(xù)推出措施
內外一致、平等保護，無疑是上述兩部法律規(guī)范最重要的立法理念。
這一理念并非突然提出。對外經濟貿易大學教授、博士生導師崔凡說，外商投資法及其實施條例是我國長期推動外商投資體制改革的成果。
以1979年7月1日第五屆全國人民代表大會第二次會議通過中外合資經營企業(yè)法為起點，改革開放后我國的外商投資管理體制已經走過了40個年頭。
如今廢止的“外資三法”（包括中外合資經營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經營企業(yè)法）所建立的外商投資管理體制，曾經在吸引外資方面發(fā)揮了積極作用。
但是，“隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，我國勞動力成本、土地成本等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢有所下降，外商投資企業(yè)越來越看重我國產業(yè)配套、基礎設施、人力資源、創(chuàng)新活力和消費市場，越來越看重我國營商環(huán)境的法治化、便利化程度，期望在市場準入、行業(yè)競爭、政策適用等方面與內資企業(yè)享受平等待遇，從而有效降低制度性交易成本?！敝袊暧^經濟研究院對外經濟研究所研究員李大偉說。
崔凡介紹說，在2001年加入世界貿易組織前后，我國將外商投資的準入壁壘，特別是涉及服務貿易領域的外商投資的準入壁壘大大降低了，但同時根據我國經濟發(fā)展的階段在加入世貿組織的議定書中保留了一些市場準入的例外和國民待遇的例外。
2008年，為了營造內外資公平競爭的環(huán)境，我國開始實行“兩稅并軌”，通過五年過渡期將內外資企業(yè)在企業(yè)所得稅方面的制度并軌。在此前后，2007年實行城鎮(zhèn)土地使用稅并軌，2008年實行耕地占用稅并軌，2009年實行房產稅并軌，2010年實行教育費附加和城市維護建設稅并軌，最終實現了內外資稅收體制基本并軌。2008年，我國反壟斷法開始實施，內外資公平競爭的競爭制度初步建立。
2013年9月29日，中國宣布上海自貿試驗區(qū)掛牌運行，準入前國民待遇加負面清單管理制度首次開始試點運行。此后，外商投資準入負面清單經驗復制推廣到全國范圍，并且不斷壓縮，從而使得我國外資準入壁壘得以大幅度減少。
近年來，我國不斷推出措施，改善營商環(huán)境，持續(xù)提高利用外資水平。在過去的3年中，國務院陸續(xù)發(fā)布了2017年國發(fā)5號文、2017年國發(fā)39號文、2018年國發(fā)19號文、2019年國發(fā)23號文，持續(xù)推進外商投資體制改革，深化對外開放、加大投資促進力度、深化投資便利化改革、保護外商投資合法權益。
在這些成果的基礎上，外商投資法及其實施條例的頒布實施，意味著“準入前國民待遇加負面清單管理制度經過試點和推廣，正式以法律和行政法規(guī)的形式得以確定”，崔凡說，準入后內外資一致管理的原則得到了更為廣泛的體現。對外資的保護水平進一步提高。在他看來，外商投資法及其實施條例的出臺是“我國本世紀以來外商投資管理體制持續(xù)改革的重要的法制化成果”。
回應投資關注問題
約束政府相關行為
金杜律師事務所合伙人徐萍指出，兩部法律規(guī)范的出臺，標志著外商投資管理體系即將進行新舊模式的轉換。自2020年1月1日起的同步配套實施，正式開啟中國外商投資管理的全新時代，外商投資的關鍵字也將從昔日的“政府審批”變?yōu)椤皟韧馄降取焙汀皣翊觥薄?/span>
的確，一系列為內外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境的規(guī)定，在外商投資法及其實施條例中處處可見。
以近日頒布的實施條例為例，金杜律師事務所合伙人徐萍認為，作為全新外商投資管理體系的“落地”措施，實施條例明確了外商投資法實施所亟需細化的問題，對投資保護、投資促進、投資管理等原則性規(guī)定給出了操作細則，為內外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境奠定了基礎。
外商投資法規(guī)定了促進和鼓勵外商投資的一系列重要原則和舉措。實施條例在此基礎上進一步細化，使其更具可操作性，特別是在實踐中外資關注的熱點問題，如各地政府的支持性政策措施、國家標準等各項標準的制定和適用、參與政府采購的機會等，實現平等對待內外資企業(yè)。作為國務院頒布的行政法規(guī)，這些細化規(guī)則為各級政府部門制定了行為準則，增強了外資促進措施的可執(zhí)行性。
例如，在政府采購方面，明確了政府有關部門、采購人以及采購代理機構等各方的義務，在政府采購信息發(fā)布、供應商條件的確定和資格審查、評標標準等政府采購的各個環(huán)節(jié)，保障外商投資企業(yè)可以公平競爭，消除差別待遇或歧視。
外國投資者比較關注的問題，如國家征收、外匯匯出匯入、政策承諾與合同的執(zhí)行、知識產權保護等，都可以從上述兩部法律規(guī)范中找到答案。
“外國投資者在投資過程中不可避免需要與各級政府打交道，包括和政府簽訂相關協議，約定用地政策、配套設施、優(yōu)惠待遇等。但地方政府在招商引資時做出的各種引資承諾在實際執(zhí)行時卻時有出現難以兌現的情況，這不但關乎政府信用，也對整體的營商環(huán)境造成不利影響?！毙炱颊f。
為此，外商投資法明確規(guī)定地方各級人民政府應履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。實施條例則進一步明確相關政府部門不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約，確因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾或合同約定，也必需依照法定程序并給予公平合理的補償。此外，實施條例還規(guī)定了政府部門未履行政策承諾與合同應當承擔的法律責任。上述規(guī)定為政策承諾與合同的強制執(zhí)行提供了明確的法律基礎，降低了執(zhí)行中的不確定性。
降低市場運行成本
營造更優(yōu)營商環(huán)境
上述一系列規(guī)定，對于打造優(yōu)質營商環(huán)境的重要意義顯而易見。
根據世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，近年來我國營商環(huán)境持續(xù)大幅度優(yōu)化，總體評價在190個經濟體中位列第31位。另據聯合國貿發(fā)會（UNCTAD）最新一期《全球投資趨勢監(jiān)測報告》統(tǒng)計，2019年上半年，我國吸引外資730億美元，繼續(xù)保持全球第二大外資流入國和外資流入最多的發(fā)展中經濟體。
“在此背景下，實施條例明確規(guī)定鼓勵和促進外商投資，保護外商投資合法權益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進更高水平對外開放。旨在進一步改善投資和市場環(huán)境，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境?！敝猩酱髮W法學院副教授、博士生導師梁丹妮強調，法治是最好的投資環(huán)境，法治規(guī)范了政府與市場的邊界，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，以法治推動更高水平對外開放。外商投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國開放型經濟的持續(xù)發(fā)展，均有賴于法治化進程的向前推進。
國務院發(fā)展研究中心對外經濟研究部主任許宏強也指出，外商投資法及其實施條例的頒布施行，旨在構建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實現高標準的投資自由化和便利化，符合國際經貿規(guī)則發(fā)展趨勢，表明了我國主動推進更高水平對外開放的原則和立場，是我國推動開放型世界經濟建設、反對貿易投資保護主義的明確宣示和重要行動。
